政策文件：萬(wàn)江街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，我街道原《萬(wàn)江街道社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（萬(wàn)辦〔2018〕30號(hào)）（簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》，下同）進(jìn)行修訂，根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)＜關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）＞等管理制度》，現(xiàn)對(duì)新修訂的文件解讀如下：
一、 修訂背景和依據(jù)
2023年市人民政府出臺(tái)了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21 號(hào)）更新了原有的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善了集體資產(chǎn)管理制度。為保持制度銜接和貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合街道實(shí)際，起草修訂了新的《實(shí)施細(xì)則》。
二、 修訂的必要性
《實(shí)施細(xì)則》是街道開(kāi)展社區(qū)集體資產(chǎn)管理的主要依據(jù)性文件，對(duì)集體資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)明確具體管理要求，具有基礎(chǔ)依據(jù)和全面指導(dǎo)的作用，而銜接上級(jí)管理辦法和定期更新措施做法更是保持管理制度科學(xué)性、活力性、有效性重要手段。本次修訂是銜接市管理辦法最新管理要求，結(jié)合管理經(jīng)驗(yàn)的又一次升級(jí)修訂，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為下來(lái)我街道在新形勢(shì)下落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，做好集體資產(chǎn)管理工作提供制度保障。
三、 主要內(nèi)容
（一）對(duì)應(yīng)市辦法修訂的內(nèi)容
根據(jù)市新出臺(tái)的實(shí)施辦法，本次《實(shí)施細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容有六方面：一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，增加黨組織在理事長(zhǎng)不履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定、理事長(zhǎng)不按時(shí)組織召集會(huì)議時(shí)協(xié)調(diào)處理等表述。二是提高決策效率，調(diào)整股東大會(huì)和股東代表會(huì)議決策權(quán)限劃分，明確將重大事項(xiàng)審查劃分為合規(guī)性審查和程序性審查兩類(lèi)，對(duì)突發(fā)性、應(yīng)急、“一事一議”等特殊事項(xiàng)審查提出指引。三是推動(dòng)多元發(fā)展，調(diào)整對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率、不動(dòng)產(chǎn)折舊率的管控要求，優(yōu)化土地款轉(zhuǎn)存定期、購(gòu)買(mǎi)金融理財(cái)產(chǎn)品的表決和審查程序。四是規(guī)范基層治理，明確股東、股東代表、戶代表、農(nóng)村干部、監(jiān)事會(huì)等人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼問(wèn)題，明確推行“組財(cái)村管”。五是夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，增加合同違約金、財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理。六是促進(jìn)共同富裕，精減增加股東分紅的條件，增加土地使用補(bǔ)償管理要求。
（二）根據(jù)街道管理實(shí)際修訂的內(nèi)容
本次《實(shí)施細(xì)則》在以下四方面作出細(xì)化修訂：一是提高民主決策科學(xué)性，將股東代表會(huì)議在生產(chǎn)性項(xiàng)目投資、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢和處置及非生產(chǎn)性項(xiàng)目購(gòu)建的決策限額從固定額調(diào)整為跟總資產(chǎn)占比掛鉤。二是明確財(cái)務(wù)管理辦公室規(guī)范化建設(shè)。三是結(jié)合街道已出臺(tái)的政策，明確經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社公益公積金統(tǒng)一提取不少于10%。四是合同審查管理上引入駐社區(qū)法律顧問(wèn)審查的做法。
萬(wàn)江街道農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)社資）
2024年9月12日
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