點擊查看政策文件：道滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》的通知
關(guān)于《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》的政策解讀
我單位擬定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（以下簡稱《細則》）,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就文件制定有關(guān)事宜解讀如下：
一,、制定背景
為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）,，我鎮(zhèn)于2018年12月29年制定了《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》（東道府辦〔2018〕63號）,。此實施細則2021年12月31到期。2023年5月4日,，市政府修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）,。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合試行情況,，制定本細則。
二,、制定依據(jù)
《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）,。
三、預(yù)期效果和影響
《細則》明確了村集體經(jīng)濟組織理事會,、股東（代表）大會,、監(jiān)事會決議的權(quán)限，重大事項審批流程,，規(guī)范了村集體資產(chǎn),、資金、收益分配,、換屆選舉,、財務(wù)會計,、信息公開、財務(wù)檔案等管理,，明確管理機構(gòu),、監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)和責(zé)任追究內(nèi)容。使村集體資產(chǎn)管理有法可依,，便于加強資產(chǎn)管理,。
四、主要內(nèi)容
《細則》分為十三章,，第一章總則,，《細則》制定的背景、依據(jù),、適用范圍、監(jiān)督部門等進行說明,；第二章管理機構(gòu),，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機構(gòu)進行說明和村經(jīng)濟組織理事會、股東（代表）大會,、監(jiān)事事會職責(zé)權(quán)限,、選舉罷免、公章管理等進行說明,；第三章財務(wù)人員,，對財務(wù)人員崗位設(shè)置、職責(zé),、管理等進行說明,；第四章預(yù)決算和收益分配管理，對預(yù)算內(nèi)容,、審批,、監(jiān)督程序，收益分配的比例,、方式,，干部薪酬發(fā)放標準，外出參觀學(xué)習(xí)審批等進行說明,；第五章開支審批和重大事項審查,，對日常開支審批規(guī)定、接待費開支標準,，重大事項審查的內(nèi)容和程序等進行說明,；第六章合同管理，對合同的內(nèi)容,、簽訂,、變更、存檔進行說明；第七章資產(chǎn)和負債管理,，對現(xiàn)金,、銀行賬戶、暫借款,、應(yīng)收款,、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),、資產(chǎn)評估,、借款、負債率等使用原則,、程序進行說明,；第八章土地款使用，對土地戶管理的內(nèi)容,、土地款使用范圍和審批程序進行說明,；第九章財務(wù)公開和民主監(jiān)督，對財務(wù)公開時間,、方式進行說明和監(jiān)事會工作要求,、監(jiān)事會爭議調(diào)解程序、股東申請核查事項調(diào)查程序進行說明,；第十章會計核算和財會檔案管理,，對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計核算、票據(jù)管理,、財務(wù)檔案管理等內(nèi)容和要求進行說明,；第十一章財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，對財務(wù)檢查內(nèi)容,、報告,、整改進行規(guī)定和審計監(jiān)督要求進行說明；第十二章責(zé)任追究,，對責(zé)任追究對象,、方式、處理等情況進行說明,；第十三章附則,，對村集體經(jīng)濟組織下屬單位、村民小組自治組織,、實施細則實施時間等進行說明,。這次修訂主要如下：
一是股東大會決定的事項標準放寬。原實施細則規(guī)定原值1000萬元（含）以上大額資產(chǎn)和重要的產(chǎn)權(quán)變更,、1000萬元（含）以上大額借款和擔(dān)保等由股東大會決定,，現(xiàn)調(diào)整為5000萬元以上投資,、借款、擔(dān)保和50畝土地出讓和權(quán)屬變更由股東大會決定,。
二是股東代表會決定的事項標準放寬,。原實施細則規(guī)定，股東代表表決事項（二）建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,、借入款項,、5萬元（含）以上借出款項（本村集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間,、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的借款除外）,、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷等,，現(xiàn)修改為2-50畝（含50畝）土地出讓和所有權(quán)變更,，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租， 10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租,，100-3000萬元（含3000萬元）借入款項,、10-3000萬元（含3000萬元）借出款項和擔(dān)保、100萬元以上大額壞賬核銷,， 應(yīng)收款項減免,。
原實施細則規(guī)定,，股東代表表決事項（三）表決通過單宗年租金10萬元（含）以上或合同建筑面積2000平方米（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包,、出租，原值50萬元（含）以上固定資產(chǎn)出讓,、變賣等交易項目,，現(xiàn)修改為表決通過合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包、出租,， 100萬元以上資產(chǎn)出讓,、變賣等交易項目。
原實施細則規(guī)定,，股東代表表決事項（四）表決通過出資50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項目投資,、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建，原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置,，10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和開支等事項,，現(xiàn)修改為表決通過100萬元以上、5000萬元（含）以下項目投資,、100萬元以上長期及固定資產(chǎn)報廢,、20萬元以上工程招投標、預(yù)算外20萬元以上日常開支等事項,。
三是重大事項審查的標準變更,。原實施細則第三十六條重大事項審查事項第（四）項：建設(shè)用地和面積10畝（含）以上或租賃期5年（含）以上的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓,；單宗年租金10萬元（含）以上的資產(chǎn)發(fā)包、出租等大額和重要資產(chǎn)的交易事項,；（五）原值100萬元（含）以上資產(chǎn)評估,；出資50萬元（含）以上的生產(chǎn)性項目投資、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建,；原值50萬元（含）以上的長期及固定資產(chǎn)處置,、出讓、變賣等交易項目,；10萬元（含）以上的非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購建和開支等事項,；新增借入款項、5萬元（含）以上借出款項,、擔(dān)保貸款,、壞賬核銷、應(yīng)收款減免,、重要合同簽訂和變更等事項的民主決策程序,，調(diào)整為：2畝以上土地出讓和所有權(quán)變更，2畝以上或租賃期3年以上的建設(shè)用地出租,，10畝以上或租賃期5年以上的農(nóng)用地出租,，100萬元借入款項、10萬元以上借出款項和擔(dān)保,、100萬元以上大額壞賬核銷,，100萬元項目投資、100萬元以上長期及固定資產(chǎn)報廢,、20萬元以上工程招投標,、預(yù)算外20萬元以上日常開支、應(yīng)收款項減免,、資產(chǎn)評估,、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序，合同建筑面積2000㎡以上的物業(yè)資產(chǎn)發(fā)包,、出租,，100萬元以上資產(chǎn)出讓、變賣等交易項目,；增加下屬單位的設(shè)立和注銷,、銀行賬戶的設(shè)立，以及“一事一議”審查事項,。
四是資產(chǎn)進行評估額度增大,。原值100萬元（含）以上資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營,、股份合作,、合資,、合作經(jīng)營、拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、置換、抵押及其他擔(dān)保的事項進行評估,，現(xiàn)調(diào)整為原值200萬元（含）以上資產(chǎn)實行參股,、聯(lián)營、股份合作,、合資,、合作經(jīng)營、拍賣,、轉(zhuǎn)讓,、置換、抵押及其他擔(dān)保的事項進行評估,。
五,、相關(guān)職能部門和各村征求意見采納情況說明
2023年8月16日征求財政分局、紀檢監(jiān)察辦,、審計辦,、黨建工作辦和各村意見，鎮(zhèn)部門和各村反饋無意見,。
2023年8月21日至2023年9月4日在中國東莞道滘鎮(zhèn)民意征集網(wǎng)公開征求意見，沒有收到公眾反饋意見,。
綜上,，《道滘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則》的制定,，從制定主體,、程序、權(quán)限,、內(nèi)容的合法性嚴格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定,。
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