政策文件：關(guān)于印發(fā)《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》的通知
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)〔2015〕16號(hào)）文件,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定《沙田鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一,、《細(xì)則》制定的背景和必要性：
黨的十九大報(bào)告提出了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，壯大集體經(jīng)濟(jì)”的要求,。推進(jìn)股份合作是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。東莞市在推進(jìn)股份合作方面走在前列,，東莞市于2002年啟動(dòng)農(nóng)村股份合作制改革試點(diǎn),，2004年全面鋪開，到2006年底基本完成,，2017年被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位之一,。
根據(jù)《廣東省東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》要求，深入推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革,，鞏固和落實(shí)“生不增,、死不減”的股權(quán)固化制度。建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)登記管理制度,。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的新增人口,，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，或者股權(quán)內(nèi)部有序流轉(zhuǎn),。全面推動(dòng)股權(quán)繼承工作規(guī)范化,、制度化和程序化，適當(dāng)放寬集體股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與的限制,。按照“依規(guī)循章,、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保障權(quán)益,、自愿有償”的原則,，在個(gè)別有需要的村（社區(qū)）試點(diǎn)探索有償購股、項(xiàng)目入股等方式,，拓寬新增人口的入股渠道,。
2006年，我鎮(zhèn)完成對(duì)全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）的村組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股份合作制改革,。改制后,，我鎮(zhèn)堅(jiān)持和維護(hù)股份合作制原則和精神，落實(shí)相關(guān)政策制度,，有效發(fā)揮了農(nóng)村股份合作制新體制效能,。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型,、基層治理面臨的新形勢、新任務(wù),、新挑戰(zhàn)下,，進(jìn)一步完善股權(quán)管理對(duì)發(fā)揮農(nóng)村股份合作制新體制優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理,，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行,，保障農(nóng)民群眾利益具有重要意義：
一是股權(quán)管理是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向,。
二是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式的改變,，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)大部分轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán),，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)是農(nóng)民權(quán)益的重要體現(xiàn)，完善股權(quán)管理,，有利于在戶籍制度加快改革和城市化過程中保護(hù)好農(nóng)民的利益,。
三是我鎮(zhèn)完成農(nóng)村股份合作制改革已十年多年，在一些村組,，因政策貫徹宣傳,、基層干部群眾意識(shí)不到位等因素影響，股權(quán)管理相關(guān)政策制度在實(shí)施中還存在一定偏差,，須加快健全農(nóng)村股份合作制改革政策體系,，完善股權(quán)管理。
二,、《細(xì)則》制定的文件依據(jù)和征求意見情況：
根據(jù)《廣東省東莞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》的有關(guān)工作要求,、東莞市農(nóng)業(yè)局《進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)〔2015〕16號(hào)）文件，制定本《細(xì)則》,?！都?xì)則》征求了全鎮(zhèn)17個(gè)村（社區(qū)）的意見，并在沙田鎮(zhèn)人民政府門戶網(wǎng)完成社會(huì)意見征集,，期間未收到相關(guān)人員和單位對(duì)本細(xì)則提交意見,。
三、《細(xì)則》每章主要內(nèi)容：
《細(xì)則》共有七章,，分別為第一章總則,，第二章股權(quán)繼承，第三章股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與,，第四章有償購股,、項(xiàng)目入股,，第五章股份數(shù)額限制，第六章股東權(quán)益,，第七章附則,。每章重點(diǎn)內(nèi)容如下：
第一章總則：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織領(lǐng)導(dǎo),，接受上級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督,。堅(jiān)持和維護(hù)股份制改革成果，實(shí)行“生不增,、死不減,；進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)固化制度,。符合條件的股東股權(quán)可以依法繼承,，也可以經(jīng)理事會(huì)審核同意并張榜公告無異議后進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與,。個(gè)別條件成熟的村,，經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意,，并經(jīng)股東大會(huì)表決通過后,，可試點(diǎn)探索有償購股、項(xiàng)目入股,。??????? ?????
第二章股權(quán)繼承：股權(quán)繼承按照《中華人民共和國繼承法》,、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)繼承管理的意見》（東農(nóng)〔2009〕68號(hào)）辦理。股東死亡后,，其股權(quán)6個(gè)月后沒有辦理繼承手續(xù)的,，所涉及的各項(xiàng)資產(chǎn)處置分配和收益分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代管，直至繼承手續(xù)辦理完畢,，在符合領(lǐng)取條件后由集體無息返還,。
第三章股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與：股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方的戶籍必須在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,。股權(quán)贈(zèng)與時(shí),，受贈(zèng)人須是贈(zèng)與方近親屬的親屬。未滿18周歲的股東的股權(quán)原則上不得轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與,。已組建家庭的股東需要轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與股權(quán)時(shí),，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定,，保護(hù)其配偶相關(guān)權(quán)益,。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員在任職期間不得轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與股權(quán),?！拔灞簟惫蓹?quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織保管,，一般不能轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與。
第四章有償購股,、項(xiàng)目入股：今后如需增資擴(kuò)股的,，經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后,，可在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，審慎探索開展有償購股、項(xiàng)目入股,。具體要求如下：
（一）實(shí)施增資擴(kuò)股須連續(xù)3年同時(shí)滿足下列條件（市,、鎮(zhèn)另有規(guī)定除外）：一是資產(chǎn)負(fù)債率低于10%；二是經(jīng)營性純收入實(shí)現(xiàn)5%增長,；三是每股經(jīng)營性凈資產(chǎn)達(dá)10萬元以上（不含土地資源和非經(jīng)營性資產(chǎn)）或每股年度分紅達(dá)1萬元以上（不含因土地征收補(bǔ)償獲得的收益）,。
（二）實(shí)施增資擴(kuò)股須嚴(yán)格按下列規(guī)定進(jìn)行：一是擴(kuò)股前須開展全面的清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資結(jié)果須向全體股東公示,，并經(jīng)股東（戶）代表簽名表決確認(rèn),；二是增資擴(kuò)股每股作價(jià)應(yīng)不少于當(dāng)年度每股經(jīng)營性凈資產(chǎn)或當(dāng)年度每股分紅10倍以上，且籌集資金須劃入專戶,，專賬管理,，只能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，為新增發(fā)展項(xiàng)目融資,，不能直接作為分紅和其他集體福利分配；三是增資擴(kuò)股須按市,、鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定制定實(shí)施方案,，明確購股對(duì)象、金額及資金用途,、操作流程等內(nèi)容,，方案經(jīng)鎮(zhèn)、村審查同意后,，再交由股東大會(huì)表決通過后實(shí)施,。
第五章股份數(shù)額限制：個(gè)人股東在固定時(shí)期內(nèi)（5年或10年）通過受贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,、有償購股等方式累計(jì)取得的股份,，不宜超過所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的1%。整個(gè)家庭（指三代以內(nèi)）的股東通過受贈(zèng),、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,、有償購股等方式累計(jì)取得的股份,，不宜超過所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總股份數(shù)的5%,。
第六章股東權(quán)益：股權(quán)流轉(zhuǎn)后,，出讓人所出讓股權(quán)的權(quán)利和義務(wù)隨之出讓給受讓人，出讓人也不再享有股權(quán)延伸的權(quán)益,，股權(quán)延伸的權(quán)益由受讓人享有。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主決策形式,，可以“一人一票”,，也可以“一股一票”，具體由章程確定,。股權(quán)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓,、贈(zèng)與的股東，享有與原股東同等的權(quán)利及義務(wù),。
第七章附則：本實(shí)施細(xì)則自公布之日起實(shí)施,，有效期五年，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。
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