點擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》的通知
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，現(xiàn)對2013年發(fā)布的《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東石府〔2013〕26號）進(jìn)行了修訂,。
一、修訂的必要性
本次修訂主要基于以下需要：首先,，原《交易辦法》自發(fā)布之日（2013年7月4日）起,，至今已超過5年，按規(guī)定需要進(jìn)行修訂,。其次,，市出臺了新的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14 號，以下稱市《交易辦法》）,，進(jìn)一步完善了續(xù)約交易,、磋商交易、信用警示名單,、責(zé)任追究等交易制度,，并結(jié)合一些新情況、新問題,，對原辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整,，鎮(zhèn)需要對接做好《交易辦法》的修訂。
二,、修訂的主要內(nèi)容
修訂前的《交易辦法》共7章33條,，修訂后的《交易辦法》共11章55條，比原來增加4章共22條,。鎮(zhèn)《交易辦法》修訂的主要依據(jù)是市《交易辦法》,，在內(nèi)容上，與市新出臺的《交易辦法》基本保持一致（市《交易辦法》的篇幅是11章56條）,。由于市《交易辦法》本身也進(jìn)行了大幅修改,，因此鎮(zhèn)《交易辦法》也相應(yīng)有較大調(diào)整,，主要有如下八方面的修改（除第八項根據(jù)我鎮(zhèn)實際修改外，其余七項均直接依據(jù)市《交易辦法》修改）：
1．撤銷村級交易點,，統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織交易
原《交易辦法》分鎮(zhèn),、村兩級交易，新《交易辦法》原則上不設(shè)置村級交易點,，統(tǒng)一由鎮(zhèn)交易中心組織交易,。個別集體經(jīng)濟(jì)組織確因交易量大需要設(shè)置村級交易點的，應(yīng)嚴(yán)格劃分鎮(zhèn),、村兩級交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審查備案后設(shè)置。
2．新增交易方式,，細(xì)化交易程序
原《交易辦法》只有公開競價和續(xù)約交易2種交易方式,，新增了磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商交易3種交易方式,，并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序,。
磋商交易是交易平臺的“綠色通道”，為重點企業(yè),、重大項目,、涉民生項目等對社會經(jīng)濟(jì)有比較重要影響的交易事項順利實施提供依據(jù)；小額資產(chǎn)交易的提出主要是基于基層的實際操作需要,，對社會影響不大或涉及金額較小的交易項目簡化交易程序,，提高交易效率。城市更新村企合作改造“舊項目”確定合作方,、集體經(jīng)濟(jì)組織公開招引前期服務(wù)商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易,，也列入集體資產(chǎn)交易平臺交易范圍，適用本辦法,。
3．推行網(wǎng)上交易,，區(qū)別形式特點
原《交易辦法》2013年出臺時，公開競價交易只有現(xiàn)場交易一種形式,。2015年9月29日,，“東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺”成功上線運(yùn)行，公開競價交易除傳統(tǒng)的現(xiàn)場競價交易外,，增加了網(wǎng)上交易的形式,，這也是我市探索“互聯(lián)網(wǎng)+集體資產(chǎn)運(yùn)營”的成功經(jīng)驗。目前,，采用網(wǎng)上競價形式交易的宗數(shù)已超過采用現(xiàn)場競價形式交易的宗數(shù),。因此，新《交易辦法》明確網(wǎng)上競價交易的有關(guān)制度和要求,，針對網(wǎng)上競價交易區(qū)別于現(xiàn)場競價交易的特點進(jìn)行了分別論述,。
4．吸納成熟經(jīng)驗,，回應(yīng)實踐要求
一是吸納市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2016年制定的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》的相關(guān)表述，設(shè)定了集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易的特殊要求,，規(guī)范了交易公告調(diào)整和交易項目終止的適用場景等,。二是回應(yīng)實踐要求。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)也放上平臺交易,，因此增加了“鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行公開競價交易或發(fā)布交易信息”等表述。
5．完善信用警示制度,，加強(qiáng)交易秩序建設(shè)
新增第九章,，專門對信用警示制度的建立、納入名單的范圍和程序,、移除名單的程序等進(jìn)行表述,。原《交易辦法》只有第11條簡單提出建立黑名單制度，但是沒有細(xì)化納入名單的具體情形,，新《交易辦法》將“黑名單”改為“信用警示名單”,，概念上更加規(guī)范，并且,，具體提出包括“在全市范圍內(nèi),，單位或個人參加平臺交易，報名交易累計10次以上不進(jìn)行有效報價的,，從累計10次不報價之日起3年內(nèi)納入交易平臺信用警示名單”,、“集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過6個月，或其他欠款超過6個月且累計欠款金額超過1萬元的”等10條可納入信用警示名單的具體情形,。
6．強(qiáng)化責(zé)任追究,，減少違規(guī)交易現(xiàn)象
原《交易辦法》第六章“責(zé)任追究”只有2條，新《交易辦法》第十章“責(zé)任追究”內(nèi)容增加至5條,。其中第46條是關(guān)于建立違規(guī)交易的日常的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，第47條明確對競投人違規(guī)的責(zé)任追究，第48條明確對村組工作人員違規(guī)交易的責(zé)任追究,，第49條明確對鎮(zhèn)街工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守的責(zé)任追究，第50條明確違規(guī)交易合同的后續(xù)監(jiān)管處置問題,。通過構(gòu)建針對資產(chǎn)交易相關(guān)人員的責(zé)任追究體系,，盡可能減少違規(guī)交易現(xiàn)象。
7．銜接有關(guān)文件,，落實最新要求
重點突出了如下五方面內(nèi)容：一是突出與城市更新工作的銜接,，明確集體資產(chǎn)交易平臺在我市城市更新工作中的角色，加強(qiáng)交易平臺在推動“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”建設(shè)中的積極作用,；二是突出集體土地流轉(zhuǎn)的要求,，針對基層對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的疑惑，進(jìn)一步明確,、細(xì)化集體土地流轉(zhuǎn)的操作指引,；三是突出有效遏制“二手房東”，有效打擊“二手房東”囤積工業(yè)廠房,、哄抬物業(yè)租金等擾亂正常市場秩序的行為,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì),；四是突出保障服務(wù)辦學(xué)資源,，發(fā)掘集體資產(chǎn)的社會公益功能，助力全市打好公辦中小學(xué)校建設(shè)“大會戰(zhàn)”,，補(bǔ)齊民生短板,；五是突出構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)紀(jì)機(jī)制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)交易平臺在推動城建,、規(guī)劃,、環(huán)保、安全等社會管理政策落實中的助力作用,，逐步構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)紀(jì)機(jī)制,。
8．結(jié)合我鎮(zhèn)實際，整合相關(guān)制度
鎮(zhèn)《交易辦法》根據(jù)實際情況,，整合了相關(guān)制度,。明確鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行公開競價交易的，按照《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬物業(yè)資產(chǎn)交易規(guī)則（試行）》（東石府辦〔2017〕49號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。明確原《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東石府〔2013〕26號）,、《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)磋商交易指引（試行）》（東石府辦〔2016〕85號）及《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體小額資產(chǎn)交易指引（試行）》（東石府辦〔2017〕6號）隨《交易辦法》實施同時廢止。
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