為進一步完善我市公安機關(guān)行政處罰自由裁量標準，為貼靠我市公安執(zhí)法實踐，我局組織修改了《東莞市公安局行政處罰自由裁量標準》（以下簡稱《自由裁量標準》），現(xiàn)解讀如下：
一、修改背景及目的
《東莞市公安機關(guān)行政處罰自由裁量標準》（2019版）自2019年12月施行以來，為規(guī)范我市公安機關(guān)行政處罰提供了依據(jù)。在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些新的情況和問題，亟須要通過修改的方式予以明確，確保我市公安機關(guān)行政處罰的正確實施。
二、修改依據(jù)
（一）法律法規(guī)
《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)。
（二）上級行政規(guī)范性文件
《廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)<廣東省公安機關(guān)出境入境管理行政處罰裁量基準>的通知》（粵公規(guī)〔2024〕1號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省公安廳關(guān)于道路交通安全違法行為涉行政拘留吊銷駕駛證行政處罰裁量規(guī)則的通知》（粵公規(guī)〔2020〕1號）等行政規(guī)范性文件。
三、修改內(nèi)容
（一）正文
《自由裁量標準》對原規(guī)范性文件進行精簡，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律及相關(guān)規(guī)定對不予行政處罰、法定從重、從輕、減輕情節(jié)已明文規(guī)定的，不再保留。
（二）治安管理類違法行為
根據(jù)行政復議、行政訴訟和執(zhí)法實踐反映的情況，并考慮經(jīng)濟社會治安狀況，對以上違法行為的適用情形進行調(diào)整，使其適應我市治安形勢和打擊違法的需要，對治安管理類中的以下違法行為的自由裁量標準予以修改：擾亂單位秩序、毆打他人、故意傷害、猥褻、擅自經(jīng)營需公安機關(guān)許可的行業(yè)、賣淫、嫖娼、賭博。
（三）出入境管理類違法行為
2024年1月12日，省公安廳印發(fā)行政規(guī)范性文件《廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省公安機關(guān)出境入境管理行政處罰裁量基準〉的通知》（粵公規(guī)〔2024〕1號），該行政規(guī)范性文件所規(guī)定的違法行為與我局原自由裁量標準出入境管理類的部分違法行為存在重合，因此不再保留原自由裁量標準中出入境管理類的第1至25項；對《廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省公安機關(guān)出境入境管理行政處罰裁量基準〉的通知》（粵公規(guī)〔2024〕1號）沒有作出規(guī)定但我局原自由裁量標準已作出規(guī)定的予以保留。
（四）毒品管理類違法行為
刪除禁毒管理類處罰裁量標準中第4、5、6項違法行為中違法程度輕微和一般的處罰標準“不足一萬元的，按一萬元罰款”內(nèi)容。理由是從條文語義和立案意圖考慮，貨值的20倍不足1萬元的，要按1萬元罰款，是針對違反《易制毒化學品管理條例》第三十八條且情節(jié)非常嚴重的違法行為的處罰幅度的個別上調(diào)。處罰幅度的個別上調(diào)應當嚴格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，堅持法無明文不可為的原則，因此在法律法規(guī)沒有明確授權(quán)的情況下，不宜將貨值在20倍以下的情節(jié)規(guī)定為1萬元罰款。
（五）交通管理類違法行為
省公安廳于2020年1月2日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省公安廳關(guān)于道路交通安全違法行為涉行政拘留吊銷駕駛證行政處罰裁量規(guī)則的通知》，我局應當按照上級機關(guān)的行政規(guī)范性文件執(zhí)行。針對上級機關(guān)沒有規(guī)定的內(nèi)容，由我局在《自由裁量標準》中予以明確。
四、文件施行日期及有效期
該文件自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。
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