政策原文鏈接：東莞市機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)管理辦法
為加快我市機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)范機(jī)械式立體停車設(shè)施管理，2022年我市啟動(dòng)了《東莞市機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）編制工作，經(jīng)過三輪征求意見，形成《管理辦法（送審稿）》。為保障《管理辦法》順利實(shí)施，現(xiàn)就《管理辦法》有關(guān)問題進(jìn)行政策解讀。
一、背景
隨著小汽車保有量持續(xù)增加，我市停車矛盾日益突出。在緩解市民“停車難”問題的過程中，機(jī)械式立體停車設(shè)施以用地集約、造價(jià)較低、自動(dòng)存取、管理便捷等優(yōu)勢，得到了廣泛的應(yīng)用和快速發(fā)展，是改善我市停車環(huán)境、緩解局部停車難的重要措施。為加快機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)，2019年12月我市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》（東府〔2019〕81號，以下簡稱《實(shí)施意見》），明確設(shè)備類立體停車設(shè)施，經(jīng)市綜合交通運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議批復(fù)同意，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工等許可手續(xù)。
2020 年至今，全市共完成了市人民醫(yī)院立體停車庫等 38個(gè)立體停車庫建設(shè)，提供了11646個(gè)停車位。《實(shí)施意見》為機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)提供了政策支持，但在實(shí)施過程中，還有一些問題有待明確，如機(jī)械式立體停車設(shè)施具體審議流程、各相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)、機(jī)械式立體停車設(shè)施的整體屬性及激勵(lì)措施。根據(jù)市政府工作部署，2022年市交通運(yùn)輸局會(huì)同市市場監(jiān)督管理局啟動(dòng)了《管理辦法》編制工作，結(jié)合機(jī)械式立體停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理過程中遇到的實(shí)際問題及周邊城市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步梳理、打通制約停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)障礙，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、制定的依據(jù)和參考
（一）制訂依據(jù)
1、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（2013）
2、《中華人民共和國公路法》（2017）
3、《中華人民共和國民法典》（2021）
4、《關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》（國辦函〔2021〕46號）
5、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（粵辦函〔2021〕242號）
6、《東莞市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施管理辦法》（2022）
（二）制訂參考
1、《深圳市機(jī)械式立體停車設(shè)施管理暫行辦法》（2018）
2、 《廣州市機(jī)械式立體停車設(shè)施安裝管理辦法》（2020）
3、《佛山市利用自有建設(shè)用地設(shè)置機(jī)械式停車設(shè)備管理辦法》（2020）
4、《沈陽市機(jī)械式立體停車設(shè)施管理暫行辦法》（2023）
三、目標(biāo)任務(wù)
《管理辦法》通過規(guī)范機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)管理流程，鼓勵(lì)、推動(dòng)單位和個(gè)人利用自有建設(shè)用地、閑置土地、待建土地、零散場地等建設(shè)用地場所，通過租賃、合作經(jīng)營等方式安裝和建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施，緩解區(qū)域停車難問題。
四、主要內(nèi)容
《管理辦法》共六章三十九條，包括總則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、設(shè)置條件要求、申報(bào)與建設(shè)、運(yùn)營管理、附則，主要內(nèi)容如下：
（一）申報(bào)主體
《管理辦法》明確項(xiàng)目由土地使用權(quán)人或受其委托的市場主體作為項(xiàng)目申報(bào)人，其中屬于政府投資的機(jī)械式立體停車設(shè)施項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門按相關(guān)規(guī)定明確項(xiàng)目申報(bào)人。同時(shí)對共有用地申報(bào)主體也作了相應(yīng)規(guī)定：住宅小區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，可以利用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有部分建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施作為臨時(shí)停車場。在既有住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)的，由業(yè)主委員會(huì)申報(bào)；沒有業(yè)主委員會(huì)的，可以由所在村民（居民）委員會(huì)申報(bào)。利用村集體用地安裝、建設(shè)機(jī)械式立體停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法履行民主程序，由村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者受其委托的市場主體作為申報(bào)人。
（二）申報(bào)流程
《管理辦法》對機(jī)械式立體停車設(shè)施報(bào)建手續(xù)分兩類處理：一是建設(shè)地上機(jī)械式立體停車設(shè)施或利用已建地下空間加裝機(jī)械式立體停車設(shè)施，且設(shè)施內(nèi)部空間無人員活動(dòng)的，按照特種設(shè)備類項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施或安裝。二是建設(shè)地下機(jī)械式立體停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照建筑類項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)，其報(bào)建和驗(yàn)收程序按照建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行，其中機(jī)械式的停車設(shè)備建設(shè)還應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備設(shè)施的相關(guān)管理規(guī)定。
符合《管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)行申報(bào)管理的機(jī)械式立體停車設(shè)施可按要求分類辦理。
1、同一地塊停車泊位301（含）個(gè)以上的；
2、設(shè)施或建筑高度超過20米的；
3、在國、省、縣道公路及城市快速路、主干道兩側(cè)臨街項(xiàng)目；
4、對周邊道路交通產(chǎn)生重大影響的。
符合以上任意條件的項(xiàng)目，由市停車聯(lián)席會(huì)議牽頭部門負(fù)責(zé)受理，其他的項(xiàng)目由鎮(zhèn)停車聯(lián)席會(huì)議牽頭部門負(fù)責(zé)受理。
（三）設(shè)置要求
1、機(jī)械式立體停車設(shè)施應(yīng)在取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地上建設(shè)。機(jī)械式立體停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營期應(yīng)在土地使用年限內(nèi)。
2、機(jī)械式立體停車設(shè)施不得占用公路、城市道路、消防通道，不得影響結(jié)構(gòu)安全、消防安全和通行安全，不得損害他人合法權(quán)益。
3、機(jī)械式立體停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理選擇位置，采取有效隔聲、減振措施，做好機(jī)械式停車設(shè)施安裝和使用期間的噪聲污染防治，避免對相鄰建筑物通風(fēng)、采光、日照造成影響，并與周圍建筑物和環(huán)境相協(xié)調(diào)融洽，符合城市景觀要求。
4、涉及環(huán)境敏感區(qū)的大型停車場，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境報(bào)告表及報(bào)告，報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批；其他停車場豁免環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。
大型停車場指停車泊位301（含）個(gè)以上的停車場，中小型停車場指停車泊位少于300（含）個(gè)的停車場。
5、安裝機(jī)械式立體停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067－2014）有關(guān)要求，露天敞開式的機(jī)械式立體停車設(shè)施按停車場消防設(shè)計(jì)，室內(nèi)或露天非敞開式停車設(shè)施按汽車庫消防設(shè)計(jì)，滿足規(guī)范防火間距要求，保持消防通道暢通，保證消防車登高操作場地正常使用。
機(jī)械式立體停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置視頻監(jiān)控、出入口控制、車牌識別等安全技術(shù)防范系統(tǒng)，并保障其安全運(yùn)行。
(四）運(yùn)營管理有關(guān)要求
1、對外收費(fèi)經(jīng)營的機(jī)械式立體停車設(shè)施項(xiàng)目竣工后，使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記、稅務(wù)、價(jià)格等手續(xù)。
2、收費(fèi)經(jīng)營的機(jī)械式立體停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營者在設(shè)施投入使用后20個(gè)工作日內(nèi)，提交停車設(shè)施基本信息資料，并將停車設(shè)施動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)按要求實(shí)時(shí)接入市停車設(shè)施管理系統(tǒng)。
3、機(jī)械式立體停車設(shè)施投資可以納入固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并依據(jù)固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，按照設(shè)備使用年限計(jì)提折舊。機(jī)械式立體停車設(shè)備符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的，可以按照其實(shí)際用地范圍和不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記手續(xù)。
（五）安全監(jiān)管有關(guān)要求
《管理辦法》明確機(jī)械式立體停車設(shè)施安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)施安全要求，市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求對機(jī)械式立體停車設(shè)施安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，按照建設(shè)工程管理的機(jī)械式立體停車設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等參建各方對工程建設(shè)的質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)械式立體停車設(shè)施土建部分質(zhì)量安全監(jiān)督，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案和抽查工作。聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位按照職責(zé)，做好審定項(xiàng)目實(shí)施、安裝、管理等事中事后監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作。
機(jī)械式停車設(shè)備安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗(yàn)流程圖
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