一、政策目的
2023年,，《廣東省城市綠化條例》《廣東省燃氣管理條例》相繼修訂,，為適應最新法規(guī)及部門職能的調(diào)整，保障全市城市管理綜合執(zhí)法工作的全面性,、規(guī)范性,、統(tǒng)一性,，需對我局原行政處罰自由裁量標準及其使用規(guī)則進行修訂,。
二,、編制依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省城市綠化條例》《廣東省燃氣管理條例》等20多部法律法規(guī)規(guī)章。同時,，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權基準適用規(guī)則》有關規(guī)定,，結合本市城管執(zhí)法工作實際，形成《適用規(guī)則》《裁量標準》修訂稿,。
三,、主要內(nèi)容及修訂情況
（一）《適用規(guī)則》制定情況說明
《適用規(guī)則》全文共二十四條,，明確規(guī)定行使行政處罰自由裁量權應當以事實為依據(jù)，與違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度相當,；應當堅持合法合理、過罰相當,、程序正當,、行政效率、教育處罰相結合的原則,。明確了不予行政處罰,、從輕或減輕行政處罰和從重處罰的具體情形，其中應當依法不予行政處罰的情形有：
?。ㄒ唬┎粷M14周歲的未成年人有違法行為的,；
（二）精神病人,、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的,；
（三）違法行為輕微并及時改正,，沒有造成危害后果的,；
（四）除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的；
?。ㄎ澹┏闪碛幸?guī)定外,，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；涉及公民生命健康安全,、金融安全且有危害后果的,，上述期限延長至5年。
初次違法且危害后果輕微并及時改正的,，可以不予行政處罰,。
（二）《自由裁量標準》修訂情況說明
《裁量標準》主要是在2020年版基礎上,，根據(jù)近年來最新修訂的法律法規(guī),、新增部門職責等作相應調(diào)整。主要修改內(nèi)容如下：
1.進一步完善裁量標準,。
一是統(tǒng)一裁量檔次的劃分標準,。參考廣州、汕頭,、成都等城管部門的做法,，將從輕、一般、從重處罰的罰款幅度統(tǒng)一調(diào)整為3:4:3的比例,；二是結合執(zhí)法工作實際優(yōu)化部分裁量因素,。在保留原裁量因素基礎上，結合省住建廳裁量標準及我市實際新增部分裁量因素,。
2. 根據(jù)最新法律法規(guī)更新執(zhí)法事項,。
一是新增部分執(zhí)法事項。根據(jù)2020年以來新修訂或出臺的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《廣東省建筑垃圾管理條例》等法律法規(guī),，新增部分生活垃圾,、建筑垃圾、噪聲污染,、戶外廣告等方面的行政處罰裁量,。二是刪減部分法律已廢止的執(zhí)法事項。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等廢止,、修訂情況,，刪除部分生活垃圾、噪聲污染等執(zhí)法處罰事項,。
3.根據(jù)部門職責新增部分執(zhí)法事項,。
按照現(xiàn)行職責分工，增加餐飲服務業(yè)油煙污染,、露天燒烤污染方面的行政處罰事項,。
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