為持續(xù)促進(jìn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展,引導(dǎo),、扶持和規(guī)范社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),東莞市于2024年10月17日出臺(tái)了《東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法(修訂)》?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、修訂的必要性
《東莞市民政局東莞市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法〉的通知》(東民(2018)193號(hào))自2018年7月2日起施行,有效期至2023年7月1日止,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助的適用范圍,、部門職責(zé)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、資金撥付和監(jiān)督管理等提出了要求和規(guī)范,進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量積極參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性,提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體服務(wù)質(zhì)量和水平,應(yīng)對(duì)東莞市老齡化趨勢(shì),。盡管在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助工作上取得了一定的效果,但實(shí)施至今,也存在部分申請(qǐng)條款門檻過高、補(bǔ)助時(shí)效未明確等問題,需要進(jìn)一步修改,。
二,、修訂的主要內(nèi)容
《東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂辦法”)共8章28條,與《東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》相比,新增2條,修訂16條,主要修訂內(nèi)容包括以下方面:
(一)關(guān)于總則:一是根據(jù)2020年新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》和2018年11月出臺(tái)的《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》調(diào)整了《修訂辦法》的依據(jù)文件;二是中修訂了適用范圍:根據(jù)2018年新修改的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革,民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可申請(qǐng),轉(zhuǎn)為備案登記,因此本次也對(duì)適用范圍根據(jù)國(guó)家最新政策進(jìn)行修訂,可申請(qǐng)的資助的范圍修改依法取得備案回執(zhí).
(二)關(guān)于床位建設(shè)補(bǔ)助:一是修訂了補(bǔ)貼符合的條件。根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,修訂了可申請(qǐng)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需取得證件的最新表述,。二是明確了資助年度內(nèi)無質(zhì)量,、安全、環(huán)保,、衛(wèi)生等重大責(zé)任事故與重大服務(wù)糾紛,。三是修訂床位建設(shè)補(bǔ)貼的申請(qǐng)材料。明確符合免環(huán)保審批的機(jī)構(gòu),無需提供環(huán)?？⒐を?yàn)收批復(fù),。
(三)關(guān)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼:一是修訂了申請(qǐng)床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼符合條件。免去申請(qǐng)人提供完整老年人入住資料的條件,由民政平臺(tái)數(shù)據(jù)共享形式取得;根據(jù)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂了養(yǎng)老護(hù)理員配置比例;完善了社保繳納條件,。二是優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼提交材料,。根據(jù)資助季度,需要提供季度運(yùn)營(yíng)報(bào)告書,將提交銀行賬戶條款合并至申請(qǐng)表中。三是優(yōu)化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用范圍,可以用于支付養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用,。
(四)關(guān)于資助審核和資金撥付:一是明確了三項(xiàng)補(bǔ)貼的市鎮(zhèn)分擔(dān)比例為3:7,從2021年起,經(jīng)市委市政府同意,社會(huì)保障方面事權(quán)的支出補(bǔ)貼分?jǐn)傄呀y(tǒng)一按市,、鎮(zhèn)街3:7比例執(zhí)行。二是修訂了運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的核實(shí)時(shí)間,根據(jù)實(shí)際工作需要核實(shí)時(shí)間延長(zhǎng)至15個(gè)工作日,。三是規(guī)范了床位建設(shè)補(bǔ)貼和等級(jí)評(píng)定補(bǔ)貼的申請(qǐng)時(shí)間,并根據(jù)實(shí)際工作情況,優(yōu)化了核實(shí)時(shí)間,。
(五)關(guān)于新增條例:一是新增資助資金管理規(guī)定,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資助資金的使用制度,為資助資金設(shè)立單獨(dú)核算科目,加強(qiáng)對(duì)資助資金的管理。二是養(yǎng)老護(hù)理員人才補(bǔ)貼,明確在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作,、符合我市人才引進(jìn)政策條件的人員,可按規(guī)定申請(qǐng)新引進(jìn)人才綜合補(bǔ)貼和能力提升培養(yǎng)資助,。
三、預(yù)期政策效果和影響
一是聚焦“求突破”,優(yōu)化補(bǔ)助申請(qǐng)條件,。依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定,在認(rèn)真參考外省,、市做法和反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,對(duì)2018年出臺(tái)的《東莞市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法》進(jìn)行了重新修訂,。修訂了舊辦法中“運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”的申請(qǐng)條件,舊文件規(guī)定申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼需要為全體工作人員購(gòu)買社保,但在實(shí)際工作過程中,由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有部分為退休返聘的員工,無法購(gòu)買社保而達(dá)不到申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的條件。新《辦法》規(guī)定,對(duì)于未達(dá)到退休年齡的工作人員,需要及時(shí)足額繳納社保,但對(duì)于達(dá)到退休年齡的工作人員,只需要依法繳納單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)費(fèi),。通過優(yōu)化以上申請(qǐng)條件,推動(dòng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資助落到實(shí)處,。
二是聚焦“強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)”,規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況雖然總體良好,但仍存在一些影響和制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的問題,。早期建設(shè)的鎮(zhèn)街敬老院,普遍存在資源分散,、設(shè)施陳舊、入住率低,、管理服務(wù)質(zhì)效參差等問題,部分公辦敬老院無法達(dá)到國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件條件的標(biāo)準(zhǔn)要求,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成后的運(yùn)行管理指導(dǎo)上,還缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,存在重建輕管的問題,開展服務(wù)的狀況并不理想。因此,需要通過完善現(xiàn)有政策,通過約束床位建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)條件,同時(shí)對(duì)獲評(píng)省星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予資金補(bǔ)助等方式,大力推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展并規(guī)范其服務(wù)和管理,進(jìn)一步推廣實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定實(shí)施指南》等國(guó)家,、省標(biāo)準(zhǔn),不斷鞏固和壯大我市的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
三是聚焦“提質(zhì)量”,大力推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合提質(zhì)增效,。調(diào)查顯示,由于就醫(yī)便捷,加上醫(yī)?？梢詧?bào)銷部分床位費(fèi)用,使得醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求,入住率普遍達(dá)到90%以上。開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作是實(shí)現(xiàn)健康老齡化,、滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求的重要舉措,通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“建設(shè)補(bǔ)貼”中的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼,引導(dǎo)醫(yī)療資源豐富鎮(zhèn)街的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,開展康復(fù),、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),也能更好地鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),有效對(duì)接和滿足老年人對(duì)康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健,、安寧療護(hù)等專業(yè)化服務(wù)需求。
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