近日，東莞市應(yīng)急管理局制定印發(fā)了《東莞市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（東應(yīng)急〔2024〕 138號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》將于2024年7月22日施行。這是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理、提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的重要舉措。為便于貫徹執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、制訂背景
2013年5月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)），取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可項(xiàng)目。2013年5月26日，國(guó)家安監(jiān)總局公布第80號(hào)令《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改勞動(dòng)防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等領(lǐng)域十部規(guī)章的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“80號(hào)令”），自2015年7月1日起施行。80號(hào)令對(duì)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局第44號(hào)令）作出修改，將《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》第五條修改為：“安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件。從事危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員以及注冊(cè)安全工程師等相關(guān)人員培訓(xùn)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將教師、教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施等情況書(shū)面報(bào)告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”“安全生產(chǎn)相關(guān)社會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全培訓(xùn)有關(guān)服務(wù)，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行自律管理，促進(jìn)安全培訓(xùn)工作水平的提升。”
2016年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011-2016）發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)中明確了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)基本條件：“1.配備３名以上專(zhuān)職的安全培訓(xùn)管理人員。2.有健全的培訓(xùn)管理組織，能夠開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃設(shè)計(jì)，有學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、檔案管理、過(guò)程控制、經(jīng)費(fèi)管理、后勤保障等制度，并建立相應(yīng)工作臺(tái)賬。3.具有熟悉安全培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技能的師資力量，專(zhuān)（兼）職師資應(yīng)當(dāng)在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有５年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4.具有完善的教學(xué)評(píng)估考核機(jī)制，確保培訓(xùn)有效實(shí)施。5.有固定、獨(dú)立和相對(duì)集中并且能夠滿同時(shí)滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及后勤保障設(shè)施。”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)80號(hào)令中提出的“安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的條件”，對(duì)“條件”的進(jìn)一步明確和解釋?zhuān)瑸楦骷?jí)應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)管、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎實(shí)開(kāi)展安全培訓(xùn)工作提供遵循。
2017年，《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵安監(jiān)〔2017〕181號(hào)），提出“規(guī)范安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定（推薦）基本條件。各級(jí)要按《培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ/T8011-2016），因地制宜，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制登記管理。”
2023年12月20日中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部發(fā)布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ 8011-2023，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本條件》）替代了原推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《基本條件》規(guī)定了從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件，進(jìn)一步明確了適用的行業(yè)領(lǐng)域和對(duì)象，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通用要求、特種作業(yè)人員培訓(xùn)條件、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)條件3個(gè)方面。
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)文件規(guī)定和推進(jìn)《基本條件》落實(shí)到位，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟件、硬件等方面條件，強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管控，規(guī)范對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事前提醒、事中事后監(jiān)管工作的開(kāi)展，需要制訂我市針對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
2.《中華人民共和國(guó)消防法》；
3.《廣東省安全生產(chǎn)條例》；
4.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》；
5.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》；
6.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》；
7.《消防設(shè)施通用規(guī)范》（GB 55036）；
8.《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037）；
9.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》（AQ 8011-2023）；
10.《安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件規(guī)范》（地方標(biāo)準(zhǔn)DB44/T 2486—2024）；
11.《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(粵安監(jiān)〔2017〕181號(hào))；
12.《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的通知》（粵應(yīng)急規(guī)〔2023〕3號(hào)）；
13.《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于修訂印發(fā)安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理辦法的通知》（粵應(yīng)急規(guī)〔2024〕1號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《東莞市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》共四章24條，分為總則、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督管理、附則。主要內(nèi)容如下：
（一）第一章 總則
明確了《辦法》制定的目的及依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工等。
（二）第二章 安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理
明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理、登記程序、登記材料以及應(yīng)當(dāng)具備的基本條件等內(nèi)容，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記報(bào)告制度。明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、教學(xué)活動(dòng)、信息報(bào)送、學(xué)員登記、檔案管理、規(guī)范宣傳、合理收費(fèi)等要求，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)行，促進(jìn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。
（三）第三章 監(jiān)督管理
明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告、信息公開(kāi)、監(jiān)督檢查、違法查處等管理措施，為安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自律管理與應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)和遵循。
（四）第四章 附則
明確了自主開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的單位參照管理，規(guī)定了實(shí)施期限及解釋權(quán)等。
四、政策預(yù)期效果和影響
在進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為方面，本辦法專(zhuān)門(mén)設(shè)置“安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理”一章，圍繞安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件及培訓(xùn)涉及的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，細(xì)化了對(duì)從業(yè)單位的強(qiáng)制性要求和自律管理要求，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)過(guò)程中的主體責(zé)任和從教規(guī)范程序。
在進(jìn)一步明確應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任方面，市應(yīng)急管理部局對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)并依法依規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施登記管理，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理分局按“屬地管理”原則，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查管理，每年組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查；梳理應(yīng)急管理部門(mén)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，為安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)照自查和應(yīng)急管理部門(mén)監(jiān)督檢查執(zhí)法提供有利遵循。
在進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出路徑方面，除了由安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)撤銷(xiāo)登記外，明確了安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再具備培訓(xùn)條件或不再?gòu)氖孪嚓P(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市應(yīng)急管理局書(shū)面報(bào)告，市應(yīng)急管理局將對(duì)其退出情況進(jìn)行公告。
五、《辦法》的實(shí)施期限
《辦法》于2024年7月22日印發(fā)，自2024年7月22日起施行，有效期至2029年7月21日。由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。
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