一、起草背景
2021年9月1日，第三次修訂的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》正式實(shí)施，采取硬而有力的措施打擊自然資源違法行為，大幅提高了各類土地違法行為的罰款金額。2022年9月1日，廣東省自然資源廳發(fā)布的《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》正式實(shí)施，為保障各個(gè)行政主體能夠有效地行使職能，省自然資源廳賦予各地市較大程度的自主裁決空間，為進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使、維護(hù)公民法人或其他組織的合法權(quán)益、震懾土地違法行為，有必要進(jìn)一步制定我市土地類的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。
二、起草依據(jù)
本《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》根據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《測繪法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和《廣東省土地管理?xiàng)l例》等省條例規(guī)章的要求，在《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（土地類）》的基礎(chǔ)上起草制定。
三、起草過程
我局對(duì)照《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（土地類）》及《廣東省自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》內(nèi)容，對(duì)29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制定。起草期間，我局向各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）以及有關(guān)市直部門征求了意見，并根據(jù)采納意見進(jìn)行了修改調(diào)整。2024年3月13日至2024年3月22日，我局在部門網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求意見，期間未收到社會(huì)公眾的反饋意見。
四、主要內(nèi)容
（一）確定各裁量檔次具體處罰實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)前我市自然資源行政處罰適用的《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（土地類）》中，各裁量檔次中的自由裁量基準(zhǔn)為一個(gè)區(qū)間，如序號(hào)5“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地”的，“較輕”檔次的裁量基準(zhǔn)為“可以并處每平方米100元（含）以上300元以下的罰款”，而本《裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》則確定相應(yīng)檔次中從輕、一般、從重三種情形的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，分別為：從輕處罰的可以并處每平方米100元的罰款、適中處罰的可以并處每平方米200元（符合規(guī)劃的）或者250元（不符合規(guī)劃的）的罰款、從重處罰的可以并處每平方米300元的罰款。本《裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》充分落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號(hào)）“要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款”的要求，共確定了29項(xiàng)土地類行政處罰事項(xiàng)在各裁量檔次中從輕、一般、從重情形的裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
另外，對(duì)于序號(hào)15“在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建”和序號(hào)25“土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離”，前述2項(xiàng)處罰事項(xiàng)在裁量標(biāo)準(zhǔn)上已無細(xì)化空間，直接按《土地管理法實(shí)施條例》或《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定執(zhí)行即可。
（二）細(xì)化個(gè)別處罰事項(xiàng)裁量情形
序號(hào)5“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地”、序號(hào)6“超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地”以及序號(hào)7“有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還非法批準(zhǔn)、使用的土地”為較常態(tài)的行政處罰業(yè)務(wù)，前述處罰事項(xiàng)在《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施基準(zhǔn)（土地類）》中的裁量基準(zhǔn)一致，均為“較輕”檔次“可以并處每平方米100元（含）以上300元以下的罰款”，“一般”檔次“可以并處非法占用土地每平方米300元以上500元以下的罰款”，“較重”檔次“可以并處非法占用土地每平方米500元以上800元以下的罰款”，“嚴(yán)重”檔次“可以并處非法占用土地每平方米800元以上1000元以下的罰款”，各檔次中仍有較大細(xì)化空間，因此本《裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》結(jié)合違法行為的危害程度以及對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，將是否“符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）”作為裁量情形，予以區(qū)分處理。例如“較輕”檔次中適中處罰的，符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）的，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為可以并處每平方米200元的罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）的，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)則為可以并處每平方米250元的罰款。“嚴(yán)重”檔次中，占用基本農(nóng)田的行為本已屬于不符合土地利用總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）的情形，因此不再作是否符合相關(guān)規(guī)劃的區(qū)分。
（三）指導(dǎo)從輕減輕處罰、適中處罰及從重處罰的適用
本《裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》確定了從輕、適中、從重處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，并在備注說明中明確了一般情形（即不存在不予處罰、從輕減輕處罰或從重處罰的情形）應(yīng)適中處罰，列舉了不予處罰（或可以不予處罰）、從輕減輕處罰以及從重處罰的主要情形。其中，從重處罰情形第（3）點(diǎn)“生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后，在該范圍內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)用地、用礦等行為”，則是落實(shí)《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的工作要求，屬于部門規(guī)范性文件要求應(yīng)從重處罰的情形，本《裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時(shí)予以明確。
五、實(shí)施日期
《東莞市自然資源行政處罰（土地類）裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》于2024年7月11日印發(fā)，自2024年9月1日起實(shí)施，有效期至2027年9月1日。
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