一、修訂背景
為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署,，統籌做好生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在保障支柱產業(yè)能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型,，通過新形勢下不同能源品種之間的互補,、協調、替代,，實現煤炭清潔高效利用,，以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展。
二,、修訂依據
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
第三十八條城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū),，并根據大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,。高污染燃料的目錄由國務院環(huán)境保護主管部門確定,。
第三十九條城市建設應當統籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū),，推進熱電聯產和集中供熱,。在集中供熱管網覆蓋地區(qū)，禁止新建,、擴建分散燃煤供熱鍋爐,；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規(guī)定的期限內拆除,。
（二）《廣東省大氣污染防治條例》
第十七條 珠江三角洲區(qū)域禁止新建,、擴建燃煤燃油火電機組或者企業(yè)燃煤燃油自備電站。
第十九條火電,、鋼鐵,、石油、化工,、平板玻璃,、水泥、陶瓷等大氣污染重點行業(yè)企業(yè)及鍋爐項目,，應當采用污染防治先進可行技術,，使重點大氣污染物排放濃度達到國家和省的超低排放要求。
第二十一條禁止安裝國家和省明令淘汰,、強制報廢,、禁止制造和使用的鍋爐等燃燒設備,。地級以上市人民政府根據大氣污染防治需要，限制高污染鍋爐,、爐窯的使用,。
第二十二條禁止安裝、使用非專用生物質鍋爐,。禁止安裝,、使用可以燃用煤及其制品的雙燃料或者多燃料生物質鍋爐。生物質鍋爐應當以經過加工的木本植物或者草本植物為燃料,，禁止摻雜添加燃燒后產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的其他物質,，并配備高效除塵設施,，按照國家和省的有關規(guī)定安裝自動監(jiān)控或者監(jiān)測設備,。
（三）《關于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）
2017年3月，原環(huán)境保護部下發(fā)《關于發(fā)布〈高污染燃料目錄〉的通知》(國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號),，將高污染燃料禁燃區(qū)內禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類(一般),、Ⅱ類(較嚴)和Ⅲ類(嚴格)。要求城市人民政府在禁燃區(qū)管理中,，根據大氣環(huán)境質量改善要求,、能源消費結構、經濟承受能力,，因地制宜選擇其中一類執(zhí)行,。
（四）廣東省地方標準《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）》（適用范圍：65蒸噸/小時及以下鍋爐）
第4.3條自2021年1月1日起，未實行清潔能源改造的35t/h及以上燃煤鍋爐執(zhí)行表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值,，各地級以上市人民政府可根據環(huán)境空氣質量改善需要提前執(zhí)行,。
（五）關于印發(fā)《廣東省臭氧污染防治（氮氧化物和揮發(fā)性有機物協同減排）實施方案（2023-2025年）》的通知
第二點“主要措施”第5點“工業(yè)鍋爐”要求：珠三角地區(qū)原則上不再新建燃煤鍋爐，粵東西北地區(qū)縣級及以上城市建成區(qū)和天然氣管網覆蓋范圍內禁止新建35蒸噸/小時（t/h）及以下燃煤鍋爐,?；洊|西北城市建成區(qū)基本淘汰35t/h及以下燃煤鍋爐。全省35t/h以上燃煤鍋爐和燃氣鍋爐執(zhí)行特別排放限值,。燃煤自備電廠穩(wěn)定達到超低排放要求,。
三、修訂目標與任務
本次修訂《禁燃區(qū)通告》主要將完全禁止燃煤的要求調整為允許煤和天然氣雙保供,，從原來要求所有燃煤設施分階段拆除,、停用或改清潔能源調整為允許自備電廠企業(yè)單臺出力35蒸噸/小時及以上燃煤機組在滿足更高的排放標準前提下可以繼續(xù)使用，具體為：35蒸噸/小時（含）至65蒸噸/小時（含）的鍋爐需滿足廣東省《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB44/765-2019）規(guī)定的大氣污染物特別排放限值,，65蒸噸/小時以上的鍋爐需在2024年9月30日前完成超低排放改造,，而其他原已按要求關停或改清潔能源的燃煤設施維持原有管理要求,。另外,，增加條款明確新通告不適用于能源保障供應應急狀態(tài),。
四、主要內容
《禁燃區(qū)通告》共有五條,，包括了禁燃區(qū)范圍,、禁燃區(qū)禁用
燃料類別、禁燃區(qū)管理要求,、其他以及專用詞匯說明,。
第一條為禁燃區(qū)的范圍劃定。東莞市行政區(qū)全轄區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū),。
第二條為禁燃區(qū)禁用燃料類別,。本次修訂的核心內容，在于對鍋爐的規(guī)模,、性質劃線實施分類管理,。《關于發(fā)布<高污染燃料目錄>的通知（國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號）》規(guī)定：“按照控制嚴格程度,，將禁燃區(qū)內禁止燃用的燃料組合分為Ⅰ類（一般）,、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。城市人民政府根據大氣環(huán)境質量改善要求,、能源消費結構,、經濟承受能力，在禁燃區(qū)管理中,，因地制宜選擇其中一類”,。目前，燃煤清潔發(fā)電技術以及污染控制技術相對成熟,，煤炭的規(guī)?；加糜欣诓扇【C合治理措施，達到超低排放,。綜合我市實際,，本通告要求單臺出力35蒸噸/小時及以上的自備電廠鍋爐禁止燃用的燃料按照《高污染燃料目錄》中的第Ⅱ類燃料組合類別執(zhí)行，其他燃燒設施禁止燃用的燃料按照《高污染燃料目錄》中的第Ⅲ類燃料組合類別執(zhí)行,。
第三條為禁燃區(qū)管理要求,。
第（一）項，明確規(guī)定全市禁止新建,、擴建燃用高污染燃料的設施,。
第（二）項，對全市范圍內已建成的高污染燃料燃燒設施提出強化管理的規(guī)定,。重點是單臺出力35蒸噸/小時（含）至65蒸噸/小時（含）的自備電廠鍋爐執(zhí)行廣東省《鍋爐大氣污染物排放標準》（DB 44/765-2019）表3規(guī)定的大氣污染物特別排放限值,；單臺出力65蒸噸/小時以上的自備電廠鍋爐應于2024年9月30日前完成超低排放改造，或改燃清潔能源,，或停用,。
第（三）項,，明確高污染燃料銷售點的管理要求。全市范圍內禁止新增高污染燃料銷售點?，F有高污染燃料銷售點,，除本通告第三條第（二）項規(guī)定的當前可燃用高污染燃料的單位外，不得向本市范圍內其他組織或個人銷售高污染燃料,。
第四條為其他相關規(guī)定,。
第（一）項，明確市人民政府有對禁燃區(qū)適時調整的權利,。市人民政府享有依據國土空間規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、能源消費結構和大氣環(huán)境質量改善要求,，將對禁燃區(qū)分類管理范圍適時進行調整,、公布的權利。
第（二）項,，銜接上級部門提出的更高管理要求,。國家或廣東省發(fā)布相關行業(yè),、燃用設備,、燃料等新的強制性排放標準，或者對相關行業(yè)提出更嚴格煙氣深化治理要求,、燃料管理要求的,，從其新標準、新要求實施,。
第（三）項,，明確禁燃區(qū)的執(zhí)法保障。對于違反本通告規(guī)定的,，由相關部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《東莞市生態(tài)文明建設促進與保障條例》等法律法規(guī)查處,。
第（四）項，明確本通告不適用于能源保障供應應急狀態(tài),，為本次修訂的新增條款,。
第（五）項，明確實施期限,。按照規(guī)范性文件的要求,，有效期不得超過5年，暫行,、試行的不得超過3年,。本通告自發(fā)布之日起施行，有效期3年,，并宣告《東莞市人民政府關于加強高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告》（東府〔2021〕62號）同時廢止,。有效期屆滿前按照重大行政決策,、規(guī)范性文件的要求，開展決策后評估,，屆時視實際情況再考慮修訂續(xù)期,。
第五條為專用詞匯說明。主要解釋《高污染燃料目錄》第Ⅱ類以及第Ⅲ類燃料組合類別,、生物質成型燃料鍋爐的高效除塵設施,、清潔能源、大氣污染物特別排放限值,、超低排放的定義,。
政策文件：東莞市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理的通告
- 相關新聞
粵公網安備 44190002000375