|
|
相關(guān)文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》的通知
2023年12月11日,，東莞市人民政府辦公室印發(fā)了《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一,、《辦法》的修訂背景
2015年,，市人民政府出臺(tái)《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》,，2018年經(jīng)修訂后正式印發(fā),，以規(guī)范性文件確立集群注冊(cè)登記形式,，明確部門(mén)監(jiān)管職責(zé),?！掇k法》為集群注冊(cè)登記改革的實(shí)施提供了政策支撐，為降低開(kāi)辦企業(yè)制度性成本,，提升開(kāi)辦企業(yè)便利化水平,，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新及優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用,。
2023年10月,，《辦法》有效期屆滿(mǎn)。為持續(xù)發(fā)揮我市集群注冊(cè)登記在行業(yè)集聚,、創(chuàng)業(yè)便利,、企業(yè)孵化等方面的作用，市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合東莞實(shí)際,，按照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》等要求,，完成公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、聽(tīng)證論證,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查等程序,，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂和延續(xù),，于2023年12月11日正式印發(fā)實(shí)施。
二,、《辦法》修訂的主要內(nèi)容
修訂后的《辦法》共七章三十三條,，包括總則、托管企業(yè)登記,、集群企業(yè)登記,、托管企業(yè)與集群企業(yè)義務(wù)、監(jiān)督管理,、行業(yè)自律,、附則。本次修訂主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等上位法規(guī)定,，并結(jié)合改革實(shí)施情況,，對(duì)準(zhǔn)入條件,、負(fù)面清單內(nèi)容、托管及集群企業(yè)責(zé)任要求,、企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求等方面共21個(gè)條文進(jìn)行了修訂,，增加了1條關(guān)于集群注冊(cè)行政主管部門(mén)的規(guī)定。
（一）明確文件依據(jù),，規(guī)范條文表述,。
1.增加了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》作為《辦法》的實(shí)施依據(jù)，詳見(jiàn)《辦法》第一條,。
2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本轄區(qū)市場(chǎng)主體登記管理工作,，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，明確我市企業(yè)集群注冊(cè)登記的行政主管部門(mén)及其對(duì)應(yīng)的法定職責(zé),，詳見(jiàn)《辦法》第三條,。
3.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第八條、第九條規(guī)定,，“法定代表人,、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名”為登記事項(xiàng)，“市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員”為備案事項(xiàng),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十七條,，“辦理市場(chǎng)主體登記、備案事項(xiàng),，申請(qǐng)人可以到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)，也可以通過(guò)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)提出申請(qǐng),。申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性,、合法性、有效性負(fù)責(zé),?！睋?jù)此，對(duì)辦理相關(guān)登記,、備案事項(xiàng),，只要符合法律規(guī)定的形式應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可，不強(qiáng)制要求申請(qǐng)人須到現(xiàn)場(chǎng)完成申請(qǐng)確認(rèn),。對(duì)原《辦法》所有涉及“登記”“備案”的相關(guān)內(nèi)容予以區(qū)分修改,，詳見(jiàn)《辦法》第七、十,、二十六條,。
4.根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三條規(guī)定“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”,、第十九條規(guī)定“企業(yè)申請(qǐng)辦理住所等相關(guān)變更登記的,，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理,，不得限制”，刪除了原“并提交解除托管關(guān)系的材料”的表述,。詳見(jiàn)《辦法》第十四條,。
5.根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》等上位法要求，修改了關(guān)于書(shū)面托管合同的相關(guān)表述,，新增“托管合同未注明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目,，視為免費(fèi)服務(wù)”，詳見(jiàn)《辦法》第十六條,。
6.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》,，將“工商登記”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場(chǎng)主體登記”，將“工商行政管理”統(tǒng)一規(guī)范表述為“市場(chǎng)監(jiān)督管理”,，詳見(jiàn)《辦法》第十八,、二十六、三十二條,。
7.根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》第四十六條,，未按規(guī)定辦理變更登記且拒不改正的，登記機(jī)關(guān)依法予以行政處罰,；但《條例》并未對(duì)未辦理注銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體作出處罰規(guī)定,，因此刪除原“或注銷(xiāo)登記”的表述。詳見(jiàn)《辦法》第二十七條,。
（二）規(guī)范托管企業(yè)條件,，簡(jiǎn)化提交材料。
1.明確企業(yè)申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)的主體資格條件規(guī)定,，避免原表述有“不排除所列類(lèi)型外的企業(yè)也可申請(qǐng)托管服務(wù)”的岐義,。修改為“申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)為本市注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或經(jīng)市級(jí)以上部門(mén)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間,、孵化器,、加速器、港澳臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地等孵化載體建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè),?！痹斠?jiàn)《辦法》第五條。
2.以自主經(jīng)營(yíng),、有效監(jiān)管為原則,，刪除托管企業(yè)面積、租賃期限要求,，將原表述修改為“申請(qǐng)從事住所托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，以及刪除企業(yè)、法定代表人等無(wú)失信,、違法犯罪等不良記錄的要求,。詳見(jiàn)《辦法》第六,、七條。
（三）修訂集群企業(yè)規(guī)范負(fù)面清單,，詳見(jiàn)《辦法》第十二條,。
1.將原表述第一款中前置審批項(xiàng)目和列舉的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，統(tǒng)一修改為“從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的”,。
2.將原表述第二款經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具備具體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，不能通過(guò)托管解決住所問(wèn)題的其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一一列舉，并補(bǔ)充兜底規(guī)定,。
3.將原表述第三款刪除,，按照內(nèi)外資一致原則，外資企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理,，刪除港澳臺(tái),、外資企業(yè)要求，港澳臺(tái),、外資企業(yè)也可以登記為集群企業(yè),。
4.在原表述的基礎(chǔ)上新增一款，設(shè)有分支機(jī)構(gòu)且該分支機(jī)構(gòu)已有固定住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)不得登記為集群企業(yè),。
（四）明確托管及集群企業(yè)責(zé)任要求,。
1.托管企業(yè)變更住所的，通知集群企業(yè)的時(shí)限由提前30日延長(zhǎng)至60日,，履行聯(lián)系集群企業(yè)及協(xié)助住所變更等義務(wù),；托管企業(yè)終止從事托管業(yè)務(wù)的，增加提供被列入異常名錄的集群企業(yè)名單要求,，保護(hù)集群企業(yè)利益,，形成住所登記管理工作閉環(huán)，詳見(jiàn)《辦法》第八,、九條。
2.明確除解除托管的變更與注銷(xiāo)登記應(yīng)當(dāng)由集群企業(yè)決定是否自己辦理,，其他登記備案都應(yīng)當(dāng)由托管公司代理,。新增《辦法》第十一條第三款“除解除托管關(guān)系的住所變更登記、注銷(xiāo)登記外,，集群企業(yè)登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)委托托管企業(yè)辦理,。”詳見(jiàn)《辦法》第十一條,。
3.為確保代理稅務(wù),、記賬企業(yè)的發(fā)票和交易真實(shí)性，明確并細(xì)化了托管服務(wù)過(guò)程中的臺(tái)賬票據(jù)備查,、配合監(jiān)督管理等要求,。原表述修改為“代理稅務(wù),、代理記賬的，應(yīng)有臺(tái)賬及憑證,，需保留相關(guān)票據(jù)和票據(jù)對(duì)應(yīng)銷(xiāo)售清單或運(yùn)貨單備查”,、原表述修改為“托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)管部門(mén)督促集群企業(yè)按時(shí)提交年度報(bào)告，公示企業(yè)信息,，及時(shí)辦理稅務(wù)申報(bào),，督促繳納稅款，開(kāi)具發(fā)票及辦理其他應(yīng)當(dāng)辦理的許可”,。詳見(jiàn)《辦法》第十八,、十九條。
（五）完善企業(yè)公示及監(jiān)督管理要求,。
1.鼓勵(lì)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供集中公示服務(wù),，托管企業(yè)可通過(guò)集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站公示無(wú)法聯(lián)絡(luò)的集群企業(yè)名單等信息，賦予協(xié)會(huì)更多的功能有利于協(xié)會(huì)發(fā)展,，集中公示更節(jié)約,、有效。將原表述修改為“托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本企業(yè)或集群注冊(cè)托管行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站,，公示本企業(yè)登記注冊(cè)信息,、聯(lián)絡(luò)方式、托管的集群企業(yè)名單及其登記注冊(cè)信息,、聯(lián)絡(luò)情況等,。托管企業(yè)應(yīng)當(dāng)為登記機(jī)關(guān)信息集中公示提供數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)接口”。詳見(jiàn)《辦法》第二十三,、二十四,、三十條。
2.集群企業(yè)因托管企業(yè)無(wú)法取得聯(lián)系被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的,，其被列異不具有主觀過(guò)錯(cuò),，允許其通過(guò)變更住所移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，移出后仍可登記為集群企業(yè),，詳見(jiàn)《辦法》第二十八條,，并對(duì)應(yīng)修改《辦法》第二十七條。
（六）修改了施行和有效日期,。
本辦法自2023年12月11日印發(fā)之日起施行,，有效期至2026年12月11日。
- 相關(guān)新聞
粵公網(wǎng)安備 44190002000375