【政策原文】《東莞市工業(yè)和信息化局關于進一步優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理工作有關規(guī)定》
為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理服務,,助力經(jīng)濟社會發(fā)展,,《東莞市工業(yè)和信息化局關于進一步優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理工作有關規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意印發(fā)實施。為便于準確理解和把握政策規(guī)定,,現(xiàn)將政策解讀如下:
一、政策修訂背景
經(jīng)過改革開放幾十年的開發(fā)利用,,我市可利用土地資源趨緊,,2013年,我市研究提出建設產(chǎn)業(yè)轉型升級基地的設想,,同年11月,,市府辦印發(fā)出臺了《東莞市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地認定和管理試行辦法》(東府辦〔2013〕144號),試行期屆滿后,,2016年出臺了《東莞市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地認定和管理實施辦法》(東府辦〔2016〕2號),。為進一步明晰基地監(jiān)管工作,2018年以市產(chǎn)管辦名義印發(fā)了《東莞市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地監(jiān)管指引》(東產(chǎn)管辦〔2018〕2 號),,上述《實施辦法》以及《監(jiān)管指引》已于2021年1月6日實施期屆滿,。全市共認定了9個產(chǎn)業(yè)轉型升級基地。
鑒于產(chǎn)業(yè)轉型升級基地相關政策實施期屆滿,,同時市政府已于2018年12月明確不再新增認定產(chǎn)業(yè)轉型升級基地,,相應不再出臺新的基地管理辦法。為進一步強化基地監(jiān)管工作,,持續(xù)引導項目規(guī)范運營,,經(jīng)市政府同意,2021年市工信局印發(fā)了《關于進一步明確市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理工作有關規(guī)定的通知》(東工信〔2021〕261號),。隨后,,為積極應對新冠肺炎感染疫情影響,支持我市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地企業(yè)紓困發(fā)展,,經(jīng)市人民政府同意,,市工信局又印發(fā)了《關于進一步支持產(chǎn)業(yè)轉型升級基地企業(yè)紓困發(fā)展有關事項的通知》(東工信〔2022〕293號,以下簡稱“紓困政策”),,獲得基地和入駐企業(yè)一致認可。鑒于該紓困政策已到期失效,,疫情后全市經(jīng)濟下行壓力依然很大,,為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理服務,加大基地招商引資扶持力度,,繼續(xù)助力地方經(jīng)濟發(fā)展,,有必要修改現(xiàn)行東工信〔2021〕261號文件,因此,,市工信局牽頭起草了《東莞市工業(yè)和信息化局關于進一步優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理工作有關規(guī)定》,。
二,、政策目標任務
通過出臺有效期五年的規(guī)范性文件,延續(xù)2022年的短期紓困政策,,進一步明晰和規(guī)范基地相關監(jiān)管運營,提供基地招商運營環(huán)境,,推動基地入駐企業(yè)“小升規(guī)”,,有利于全市尤其是基地穩(wěn)增長工作。有助于基地引進一批優(yōu)質企業(yè),,促進基地良性發(fā)展,。通過優(yōu)化政策明晰補繳稅收貢獻獲得項目整體辦證資格的路徑,降低辦證條件,,解決一部分優(yōu)質企業(yè)辦證問題,。
三、政策出臺必要性
?。ㄒ唬┗仄髽I(yè)紓困政策已到期需延續(xù),。目前,《關于進一步促進我市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的若干措施》(東工信﹝2022﹞152號)已到期失效,,其中的配套紓困政策之一《關于進一步支持產(chǎn)業(yè)轉型升級基地企業(yè)紓困發(fā)展有關事項的通知》(東工信〔2022〕293號)也相應到期失效,。為全力穩(wěn)住工業(yè)大盤,加大基地招商引資扶持力度,,有必要延續(xù)基地企業(yè)紓困政策,。
(二)原有政策辦證門檻較高不利于基地招商,。原有政策規(guī)定稅收貢獻標準“入駐企業(yè)稅收貢獻達到連續(xù)兩年平均稅收不低于1000元/平方米,,以此推算,按照基地產(chǎn)業(yè)用房一般容積率為3.0推算,,折算到每畝稅收貢獻達到了200萬元/畝,。由于不動產(chǎn)權證辦理條件門檻過高,,導致能滿足辦證條件的企業(yè)寥寥無幾,。
(三)基地企業(yè)紓困政策獲市場認可度較高,。基地企業(yè)紓困政策出臺后,,市場認可度較高,紓困政策實施期限不到一年,,已推動兩個基地整體達標辦證,,累積共400家企業(yè)符合辦證條件,;同時協(xié)助其他未整體達標的產(chǎn)業(yè)轉型升級基地共68家企業(yè)辦理不動產(chǎn)權證,,其中規(guī)上企業(yè)63家,。當前我市工業(yè)經(jīng)濟下行壓力大,,園區(qū)招商困難重重,,放寬準入條件已成為各方共識。因此,,通過出臺優(yōu)化基地管理政策來延續(xù)好的做法成為必要。
四,、政策主要內容
本政策主要在《關于進一步支持產(chǎn)業(yè)轉型升級基地企業(yè)紓困發(fā)展有關事項的通知》(東工信〔2022〕293號)和《關于進一步明確市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地管理工作有關規(guī)定的通知》(東工信﹝2021﹞261號)基礎上,,延續(xù)了2022年的短期紓困政策,并根據(jù)已到期的《實施辦法》以及《監(jiān)管指引》等相關規(guī)定,,進一步明晰和規(guī)范基地相關監(jiān)管運營,。主要從基地資格認定要求、分類開展企業(yè)入駐審批,、產(chǎn)權分割銷售,、不動產(chǎn)權證辦理,、完善后續(xù)監(jiān)管,、處理歷史遺留以及其他補充事項等方面延續(xù)和優(yōu)化原政策內容。
?。ㄒ唬┗刭Y格認定要求。明確不再新增認定產(chǎn)業(yè)轉型升級基地,。同時,,對原有的產(chǎn)業(yè)轉型升級基地資格如確需轉讓的,明確具體路徑,。
?。ǘ╅_展企業(yè)入駐審批。延續(xù)東工信﹝2022﹞296號條款規(guī)定,,簡化企業(yè)購買產(chǎn)業(yè)用房入駐審批流程,,明確屬地鎮(zhèn)街審核職責,優(yōu)化工作流程,,縮短辦理時間,。以購買產(chǎn)業(yè)用房方式入駐基地的企業(yè),以屬地鎮(zhèn)人民政府的名義函告市住房和城鄉(xiāng)建設局辦理合同備案,,并簽署風險提示函,。
(三)產(chǎn)權分割銷售,。根據(jù)已到期《東莞市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地認定和管理實施辦法》(東府辦〔2013〕144號),、《東莞市產(chǎn)業(yè)轉型升級基地監(jiān)管指引》(東產(chǎn)管辦〔2018〕2 號)等政策,,重新明確產(chǎn)權分割銷售有關規(guī)定。明確產(chǎn)業(yè)轉型升級基地項目配套用房不得進行產(chǎn)權分割,、出售,、轉讓,工業(yè)用房可分割轉讓的建筑面積不得超過工業(yè)用房總建筑面積的80%,。
?。ㄋ模┎粍赢a(chǎn)權證辦理,。延續(xù)東工信﹝2022﹞296號條款規(guī)定,在基地內注冊成立獨立法人且實際進駐基地開展經(jīng)營活動并滿足稅收貢獻標準的企業(yè),,可申請辦理所購買產(chǎn)業(yè)用房的不動產(chǎn)權證,。保留“個別達標、個別辦證”“部分達標,、同比辦證”“整體達標,、整體辦證”等三種辦證方式,根據(jù)實際操作上遇上的困難,,進一步優(yōu)化辦證流程,。
(五)在完善后續(xù)監(jiān)管,、處理歷史遺留問題以及其他事項等方面延續(xù)和優(yōu)化原政策內容,,進一步明晰和規(guī)范基地相關監(jiān)管運營。
其中,,新政策與原政策對比,,最大的突破點是:
1.原紓困政策有效期不足一年,新修訂的規(guī)范性政策有效期延長至五年以上,。
2.對已通過“一事一議”并經(jīng)市政府批復同意執(zhí)行預售的存量產(chǎn)業(yè)轉型升級基地項目,,若目前項目已達到現(xiàn)房銷售條件(即竣工驗收合格),項目工業(yè)用房剩余可分割轉讓的建筑面積,,準予通過現(xiàn)房銷售的方式進行分割銷售,。市住房和城鄉(xiāng)建設局對經(jīng)屬地鎮(zhèn)人民政府同意入駐并已在基地注冊成立獨立法人的企業(yè)(或計劃將原企業(yè)遷移入駐基地的東莞市范圍內注冊企業(yè)),可為其辦理產(chǎn)業(yè)用房買賣合同備案手續(xù),。
五,、政策期限及解釋
本規(guī)定由市工業(yè)和信息化局會同市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋,,自印發(fā)之日起實施,,有效期至2028年10月31日。
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