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東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與東莞市自然資源局,、東莞市發(fā)展和改革局聯(lián)合印發(fā)《東莞市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,，現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》背景
《廣東省綠色建筑條例》提出“地級以上市,、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革,、自然資源等主管部門組織編制本行政區(qū)域的綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)并向社會公開,?！睘槿媛鋵嵕G色低碳發(fā)展理念，貫徹落實《廣東省綠色建筑條例》要求,，推動?xùn)|莞市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平，推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,，助力實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),，結(jié)合東莞市實情，組織編制本綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃,。
二,、《規(guī)劃》目標(biāo)
明確東莞市綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)與分區(qū),，助力建設(shè)東莞市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展,。按照近期、中遠(yuǎn)期等提出綠色建筑（星級綠建）,、既有建筑節(jié)能改造,、建筑能效提升、可再生能源利用等具體任務(wù)指標(biāo)要求,。
三,、《規(guī)劃》分區(qū)
管理分區(qū)：依托東莞六大片區(qū)城市發(fā)展格局和各片區(qū)發(fā)展定位，建立以中心城區(qū),、松山湖和濱海灣新區(qū)為核心,，以水鄉(xiāng)新城特色升級為契機(jī)，緊密聯(lián)系深圳東進(jìn)戰(zhàn)略向東拓展，打造東莞綠色建筑六大管理片區(qū)發(fā)展格局,，劃分為城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū),、濱海灣片區(qū),、水鄉(xiāng)片區(qū)、東南臨深片區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)6個管理分區(qū),。
目標(biāo)單元：以管理分區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)街行政單元為基礎(chǔ),，將目標(biāo)單元按照管控要求從高到低分為一級目標(biāo)單元、二級目標(biāo)單元,、三級目標(biāo)單元和四級目標(biāo)單元,，實行四級管理，并根據(jù)指標(biāo)控制的方式設(shè)置約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo),。
重點發(fā)展區(qū)域：東莞國際商務(wù)區(qū),、松山湖（生態(tài)園）、濱海灣新區(qū),、水鄉(xiāng)新城等區(qū)域作為東莞市綠色建筑的重點發(fā)展區(qū)域,，是創(chuàng)建高星級綠色建筑發(fā)展的聚集區(qū)。綠色建筑重點發(fā)展區(qū)域內(nèi)新建民用建筑項目,，綠色建筑建設(shè)要求不低于二星級,。
控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)（控規(guī)單元）：全市共分為289個控規(guī)單元，其中重點區(qū)域15個,、核心控規(guī)單元78個,，基礎(chǔ)控規(guī)單元196個。以各目標(biāo)單元范圍內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃片區(qū)為基礎(chǔ),，在各控規(guī)單元中落實綠色建筑要求,。
四、《規(guī)劃》主要特色
1.結(jié)合東莞市市鎮(zhèn)兩級的扁平化管理特點,，構(gòu)建了“管理分區(qū)－目標(biāo)單元－控規(guī)單元”的三級管控體系,，綠色建筑要求明確到控規(guī)片區(qū)，便于落地實施,。
2.綠色建筑要求從高到低,，將東莞市各控規(guī)單元劃分為“重點區(qū)域”“核心控規(guī)單元”和“基礎(chǔ)控規(guī)單元”，做到了因地制宜,、重點突出和協(xié)同發(fā)展,。
3.根據(jù)東莞市工業(yè)建筑建設(shè)比例較大的特點，結(jié)合我市推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的工作要求,，提出在工業(yè)建筑中推廣先進(jìn)蓄冷技術(shù),、太陽能光伏等綠色低碳技術(shù)，推動?xùn)|莞工業(yè)建筑綠色低碳發(fā)展。
五,、解讀內(nèi)容
1.《規(guī)劃》中管理分區(qū),、重點區(qū)域、目標(biāo)單元及控規(guī)單元的劃分依據(jù),？
?。?）管理分區(qū)：參照上位規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局,、城市特定重點發(fā)展區(qū)域以及各類園區(qū)地域邊界進(jìn)行劃分,，分為城區(qū)片區(qū)、松山湖片區(qū),、濱海灣片區(qū),、水鄉(xiāng)新城片區(qū)、東南臨深片區(qū)和東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū),。
?。?）重點區(qū)域：對接?xùn)|莞市國土空間規(guī)劃內(nèi)容，結(jié)合東莞市重點發(fā)展平臺建設(shè),，選擇東莞國際商務(wù)區(qū),、松山湖園區(qū)、濱海灣新區(qū)和水鄉(xiāng)新城等區(qū)域作為東莞市綠色建筑發(fā)展重點區(qū)域,，打造東莞高星級綠色建筑聚集區(qū)和重點示范項目,。
（3）目標(biāo)單元：參照建設(shè)主管部門的行政邊界,，以東莞市各鎮(zhèn)街作為目標(biāo)單元,。在此基礎(chǔ)上，針對不同目標(biāo)單元潛力值,，將目標(biāo)單元按照管控要求從高到低劃分為一至四級目標(biāo)單元,。
（4）控規(guī)單元：采用層次分析方法進(jìn)行潛力分析,，將潛力分析結(jié)果與各控規(guī)單元的范圍進(jìn)行疊加,，按照分值高低將控規(guī)單元劃分為核心控規(guī)單元和基礎(chǔ)控規(guī)單元。
2.如何有效傳導(dǎo)并執(zhí)行《規(guī)劃》中的綠色等級要求,？
按照東莞市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況,，分以下三種情況在規(guī)劃階段落實本規(guī)劃的綠色建筑相關(guān)要求。本規(guī)劃發(fā)布后：
?。?）在編或正在修編的控規(guī)單元,，在法定圖則或管理圖則中明確本規(guī)劃的相關(guān)要求，綠色建筑要求按照本規(guī)劃對應(yīng)的控規(guī)單元指標(biāo)要求執(zhí)行,。若本規(guī)劃中無與之對應(yīng)的控規(guī)單元,，則可按照本規(guī)劃所規(guī)定的基礎(chǔ)控規(guī)單元要求執(zhí)行,。規(guī)劃用地條件中均應(yīng)明確綠色建筑等級要求。
?。?）已編控規(guī)單元暫未計劃修編的,，在控規(guī)技術(shù)規(guī)范中明確本規(guī)劃的相關(guān)要求，綠色建筑要求按照本規(guī)劃對應(yīng)的控規(guī)單元指標(biāo)要求執(zhí)行,。規(guī)劃用地條件中均應(yīng)明確綠色建筑等級要求,。
（3）未編制控規(guī)單元的,，綠色建筑要求可按照本規(guī)劃所規(guī)定的基礎(chǔ)控規(guī)單元要求執(zhí)行，如所屬地塊屬于重點區(qū)域的,，按照重點區(qū)域的要求執(zhí)行,，規(guī)劃用地條件中均應(yīng)明確綠色建筑等級要求。
3.《規(guī)劃》的具體實施要求
?。?）自《規(guī)劃》正式印發(fā)日起,，我市控規(guī)單元按照《規(guī)劃》文本第十九條落實規(guī)劃傳導(dǎo)要求。
?。?）新建民用建筑工程項目《建設(shè)用地規(guī)劃條件》或《建設(shè)用地預(yù)審與選址意見書》核發(fā)時間在《規(guī)劃》印發(fā)日期后,，應(yīng)按照《規(guī)劃》對應(yīng)的控規(guī)單元指標(biāo)要求執(zhí)行，若本規(guī)劃中無與之對應(yīng)的控規(guī)單元,，則按照本規(guī)劃所規(guī)定的目標(biāo)單元要求執(zhí)行,，所屬地塊屬于重點區(qū)域的，按照重點區(qū)域的要求執(zhí)行,。并應(yīng)在規(guī)劃用地條件中明確綠色建筑等級要求,。
4.建筑類型中“居住建筑”與“公共建筑（包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于居住、科研,、辦公功能的建筑）”的具體含義,？
民用建筑按使用功能可分為居住建筑和公共建筑兩大類，指供人們居住和公共活動的建筑,，工業(yè)用地范圍內(nèi)用于居住,、科研、辦公等民用建筑功能的建筑,，應(yīng)按公共建筑類型進(jìn)行判斷并執(zhí)行相應(yīng)綠色建筑等級標(biāo)準(zhǔn),。
5.非工業(yè)地塊上同時含有居住功能和公共建筑功能的混合建筑綠建等級如何界定？
上述混合建筑屬于居住建筑也屬于公共建筑,，應(yīng)分別按居住建筑及公共建筑的建筑面積要求進(jìn)行判斷,，綠色建筑等級要求一致時，按具體等級要求執(zhí)行,，有更高等級要求的,，以較高的綠色建筑等級要求執(zhí)行,。
6.超高層建筑實施綠色建筑三星級的依據(jù)是什么？
我市新建超高層建筑應(yīng)按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（建科〔2021〕76號）中超高層建筑不得低于綠建三星級標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行,。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年10月26日
關(guān)于印發(fā)《東莞市綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2023-2035年）》的通知
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