近期，我局制定出臺了《東莞市科技企業(yè)孵化載體孵化效能提升支持暫行辦法》《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》《東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”改革試點實施方案》,，現(xiàn)對這批政策解讀如下：
《東莞市科技企業(yè)孵化載體孵化效能提升支持暫行辦法》政策解讀
為貫徹落實《廣東省科學技術(shù)廳關于印發(fā)<廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法>的通知》（粵科高字〔2020〕114號）,、《東莞市人民政府關于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略全面建設國家創(chuàng)新型城市的實施意見》（東府（2019）24號），進一步提升科技企業(yè)孵化載體孵化效能，支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，特制定本辦法。
一,、辦法背景
近年來，東莞科技企業(yè)孵化載體規(guī)模不斷擴大,，孵化器,、眾創(chuàng)空間數(shù)量持續(xù)多年位居全省前列，目前東莞科技企業(yè)孵化載體建設面臨新形勢,、新要求,，亟需出臺新的辦法引導科技企業(yè)孵化載體向更高水平發(fā)展。
二,、辦法政策依據(jù)
《廣東省科學技術(shù)廳關于印發(fā)<廣東省科技孵化育成體系高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）>的通知》（粵科高字〔2021〕222號）,，提出推動孵化育成體系高質(zhì)量新轉(zhuǎn)變的要求。
《廣東省科學技術(shù)廳關于印發(fā)<廣東省科技企業(yè)孵化載體管理辦法>的通知》（粵科高字〔2020〕114號）,、《東莞市科技企業(yè)孵化載體認定管理辦法》（東科〔2021〕57號）等文件,，提出構(gòu)建一體化科技企業(yè)孵化鏈條服務的要求，明確全力推進眾創(chuàng)空間,、孵化器,、加速器建設。
三,、主要內(nèi)容
辦法從支持科技企業(yè)孵化載體對標建設發(fā)展,、培育科技企業(yè)等方面，對科技企業(yè)孵化載體給予相應的獎勵措施,。
（一）開展運營評價獎勵,。一是針對眾創(chuàng)空間在省級以上年度考核（運營）評價中評為A級的單位，將擇優(yōu)給予一次性最多不超過10萬元的獎勵,；二是針對其他科技企業(yè)孵化載體（包括孵化器,、加速器,、大學科技園等），在國家級,、省級年度考核（運營）評價中評為A級的單位將擇優(yōu)給予一次性分別最多不超過30萬元,、15萬元的獎勵。
（二）開展孵化成效獎勵,。一是對每引進1家市外高新技術(shù)企業(yè)的載體給予10萬元獎勵,。二是對載體內(nèi)當年認定高新技術(shù)企業(yè)5家以上（含5家）、10家以上（含10家）,、20家以上（含20家）,、30家以上（含30家）、40家以上（含40家）,、50家以上（含50家）的科技企業(yè)孵化載體,，分別給予當年高新技術(shù)企業(yè)孵化獎勵最高不超過10萬元、25萬元,、55萬元、90萬元,、130萬元,、180萬元。
四,、主要特點
辦法將進一步完善科技企業(yè)孵化載體建設政策體系,，確保補助資金用于國家級和省級運營評價獎勵，樹標提質(zhì),，引導科技企業(yè)孵化載體對標國家級,、省級優(yōu)質(zhì)載體發(fā)展；將強化高新技術(shù)企業(yè)培育工作主線,，引導載體提升科技企業(yè)引進和培育能力,，提升孵化效能；將引導載體對標高新技術(shù)企業(yè)培育工作要求,，加大知識產(chǎn)權(quán),、資源對接等服務力度，撬動市場營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,。
《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》政策解讀
根據(jù)《東莞市新一輪“十百千萬百萬”人才工程行動方案（2022-2024年）》（東府〔2021〕71號）的有關要求,，我市繼續(xù)推動研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）工作。為推動有關工作,，經(jīng)市政府同意,，我局印發(fā)了《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》），并于2022年8月11日起正式實施,。
一,、政策背景
東莞市名校研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）計劃是我市2017年啟動實施的一項人才培育引進專項,，我局牽頭于2017年成立了東莞市名校研究生培養(yǎng)（實踐）基地（以下簡稱“研究生基地”），并相繼出臺了多項政策予以扶持,。經(jīng)過多年建設發(fā)展,，研究生基地已引進了150余所高校的2500余名研究生到我市430余家企事業(yè)單位開展聯(lián)合培養(yǎng)（實踐），來莞研究生參與了我市企事業(yè)單位研發(fā)項目560余個,，發(fā)表研究論文超650篇,，授權(quán)專利340余件，留莞率達31%,，促進了企業(yè)的研發(fā)人才梯隊培育,。
根據(jù)《東莞市新一輪“十百千萬百萬”人才工程行動方案（2022-2024年）》（東府〔2021〕71號）的任務要求，我市繼續(xù)推動名校研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）基地建設,，從海內(nèi)外高水平高校引進一批優(yōu)質(zhì)研究生在我市企事業(yè)單位開展聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）,，并給予聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）研究生補助。由于原有相關政策已到期,，我們圍繞 “精準選擇合作高校,、精準實施聯(lián)合培養(yǎng)、精準選擇培養(yǎng)載體,、精準做好配套服務”,，聚焦于國際化、品牌化,、個性化,、精準化的工作思路，結(jié)合提高財政資金使用效益和提升研究生培育質(zhì)量的要求,，并廣泛咨詢了廣東省學位辦,、研究生培育管理機構(gòu)、相關參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）單位等意見,，研究起草了《資金管理辦法》,，主要內(nèi)容如下：
一是明確了東莞市研究生培育發(fā)展資金相關管理部門的職責、支持范圍和各類補助的標準以及申請審核的相關流程,。二是為保障研究生培養(yǎng)的質(zhì)量,，增加了研究生培養(yǎng)評優(yōu)補助，涉及精品課程,、優(yōu)秀導師,、優(yōu)秀研究生、示范培育管理機構(gòu),、競賽補助等內(nèi)容,，修訂了關于示范工作站的補助方式。三是在原來政策基礎上精準了參與聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）的培養(yǎng)單位的范圍和標準,，明確要求必須是建有省級工程研究中心,、重點實驗室的企業(yè),、新型研發(fā)機構(gòu)以及三甲醫(yī)院等。
二,、政策依據(jù)
為加強和規(guī)范東莞市研究生培育發(fā)展資金的管理和監(jiān)督,，保障財政資金使用的合理性、有效性,，根據(jù)《東莞市市級財政資金管理辦法》（東府〔2016〕73號）的有關規(guī)定,，結(jié)合《東莞市新一輪“十百千萬百萬”人才工程行動方案》等有關規(guī)定和工作要求，制定了《資金管理辦法》,，以此推動名校研究生培養(yǎng)（實踐）基地建設,，支持企業(yè)建設示范研究生聯(lián)合（實踐）工作站，參與各級研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）示范基地評選,、支持合作高校院所在莞建設研究生培育管理機構(gòu),，吸引國內(nèi)外高水平高校院所導師及研究生來莞參加聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）。
三,、制定程序說明
自2021年3月以來,，我局多次與市財政局溝通座談，同時參閱并研究了周邊城市的研究生聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）有關政策,，廣泛咨詢了省學位辦,、電子科技大學研究生院、相關參與研究生聯(lián)合培養(yǎng)的企業(yè)等意見,，結(jié)合了四年多以來開展研究生培養(yǎng)（實踐）工作的實際經(jīng)驗，起草制定了初稿,，經(jīng)多次修改完善,，形成了征求意見稿。2021年4月19日,，我局向市財政局,、市人社局、市衛(wèi)健局,、市教育局,、市發(fā)改局、團市委等39個有關部門征求意見,；2021年8月6日在東莞市科學技術(shù)局網(wǎng)站公開征求社會意見,，并完成了行政規(guī)范性文件審查。2022年1月和2月,，市府辦就政策向市委組織部,、市財政局、市司法局等7個有關單位征求了意見,，我局根據(jù)意見再次修改完善后形成了《東莞市研究生培育發(fā)展資金管理暫行辦法》,。
四,、內(nèi)容說明
《資金管理辦法》主要規(guī)定了研究生培育發(fā)展資金主要用于發(fā)放研究生補助、培育管理機構(gòu)補助和研究生培養(yǎng)評優(yōu)補助,，并明確了補助的申請審核流程,，主要內(nèi)容如下：
（一）研究生補助：在企業(yè)培育的博士和碩士每人每月分別給予不超過2500、1500元補助,；在新型研發(fā)機構(gòu)或三甲醫(yī)院等事業(yè)單位培育的博士和碩士每人每月分別給予不超過2000,、1000元補助，每年不超過10個月,；研究生每年可報銷一次高校與東莞的往返交通費,。
（二）培育管理機構(gòu)補助：給予研究生培育機構(gòu)每管理服務一個全日制聯(lián)合培養(yǎng)、非全日制聯(lián)合培養(yǎng),、專業(yè)實踐研究生,，按照每人每月不超過2000、1500,、1000元標準給予機構(gòu)補助,，每年不超過8-10個月。
（三）研究生培養(yǎng)評優(yōu)補助：
1．品課程補助：支持聯(lián)合培養(yǎng)（實踐）單位與高校共同制定研究生的培養(yǎng)方案,，對于優(yōu)秀的方案按照不超過5萬元/門的標準給予補助,，每年不超過2門。
2．優(yōu)秀研究生補助：評選出年度優(yōu)秀研究生并給予補助,，一等獎5000元,，二等獎3000元，三等獎2000元,，每年獲選優(yōu)秀研究生人數(shù)比例不超過該年在莞研究生總數(shù)的5%,。
3．優(yōu)秀導師補助：評選出年度優(yōu)秀導師并給予1萬元補助，每年獲選優(yōu)秀導師人數(shù)比例不超過當年備案導師總數(shù)的5%,。
4．示范培育管理機構(gòu)補助：評選出年度示范培育管理機構(gòu),，給予不超過10萬元資金補助，每年獲評示范培育管理機構(gòu)不超過2家,。
5．競賽補助：對參加高水平全國性研究生競賽并獲獎的研究生給予相應補助,，一等獎5000元，二等獎3000元,，三等獎2000元,，每人每年度獲得競賽補助不超過2次。
6．示范工作站補助：對優(yōu)秀的研究生工作站分別給予一,、二,、三等獎不超過50萬元、30萬元,、20萬元補助,，每年獲評示范工作站比例不超過當年工作站總數(shù)的20%,。
7．配套補助：對獲得國家、省級研究生示范基地的單位分別給予不超過20萬元,、10萬元的補助,。
（四）政策有效期至2024年12月31日。
《東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”改革試點實施方案》政策解讀
為進一步落實《東莞市科技特派員實施辦法》（東科〔2020〕69號）（以下簡稱《辦法》）中關于資金使用包干制的具體實施細則,，推進“放管服”改革,，根據(jù)《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）以及《關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）等文件精神，市科技局決定在東莞市科技特派員項目中全面開展經(jīng)費使用“包干制+負面清單”改革試點,，特制定本《東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）,，現(xiàn)將文件制定有關事宜解讀如下：
一、編制背景
《方案》堅持以問題為導向,，著力解決東莞市科技特派員項目實施過程中出現(xiàn)的一些問題,。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，辦法實施過程中存在以下主要問題：
（一）包干制缺乏落地細則,。《辦法》第十九條明確“...資金使用按照包干制原則,，專款專用...”,，但是缺少相應的具體實施細則,，導致該條款無法落實，前兩批項目在實施過程中還是按照一般科技計劃項目的形式進行實施,，包干制的規(guī)定無法落地,。
（二）項目管理流程繁瑣、實施不便,。目前項目實施按照一般科技計劃項目管理流程實施,，在項目申報、管理,、驗收過程中對于預算申報、科目調(diào)整,、財務驗收等按照通用規(guī)則辦理,，對于項目資助經(jīng)費僅有10萬元的項目來說，相關單位和特派員都表示實施不便,、過于繁瑣,。
（三）對派出單位履行項目管理職責激勵不夠。《辦法》壓實了派出單位的職責,，派出單位作為項目所在單位須履行人員及資金管理等工作,，同時科技特派員在進行項目實施時客觀上必然會占用派出單位資源，但《辦法》規(guī)定派出單位不能提取相應的項目管理費,，派出單位缺乏認真履行項目管理職責的積極性,。
二,、政策依據(jù)
市科技局全面梳理學習了近年來國家、各省有關加項目經(jīng)費使用“包干制”方面的相關政策和規(guī)定,，整理了其他省市新近出臺的相關政策,，形成政策匯編作為參考?！斗桨浮菲鸩菀浴秶鴦赵恨k公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）,、《廣州市科技計劃項目經(jīng)費“包干制”改革試點工作方案》、《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)<東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（東府辦〔2021〕23號）,、《廣東省科學技術(shù)廳 廣東省財政廳關于深入推進省基礎與應用基礎研究基金項目經(jīng)費使用“負面清單＋包干制”改革試點工作的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕2號）等文件為主要依據(jù),，同時參考了北京、廣州,、西安,、山東等地新近出臺的政策做法。
三,、主要內(nèi)容
（一）適用范圍,。2020~2023年度立項資助的東莞市科技特派員項目。
（二）明確項目管理費與項目績效支出的比例限制,。項目管理費由派出單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責人協(xié)商確定,，不得超過項目總經(jīng)費的5%；項目負責人可根據(jù)科研工作的實際開展情況領取項目績效,，原則上不得超過項目總經(jīng)費的30%,，且應在項目績效通過后才能領取。
（三）經(jīng)費支出不設具體比例限制,。除項目管理費和項目績效支出外,，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用，同時不能屬于負面清單所列的10種情形,。
（四）簡化項目管理流程,。項目提交申請和任務書時無需編制預算，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用;項目實施期滿后,，無須開展單獨的財務驗收,，市科技局按照項目任務書約定開展項目結(jié)題驗收，只需提交項目經(jīng)費決算報表和項目結(jié)題驗收/成果報告,。
（五）明確規(guī)定配套措施,。一是實行項目負責人科研誠信承諾制，違反科研誠信承諾的將按照科研不端行為管理的有關規(guī)定處理,；二是壓實派出單位主體責任,，要求派出單位需配套制定相應項目經(jīng)費使用包干制管理制度；三是建立績效導向的評價機制。
（六）試點期限,。試點期為本通知印發(fā)之日起至2023年12月31日,。
相關文件：東莞市科學技術(shù)局關于印發(fā)《東莞市科技企業(yè)孵化載體孵化效能提升支持暫行辦法》等政策的通知
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