一、政策出臺(tái)背景
2020年5月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出未來5年，培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；9月28日，省工信廳、省發(fā)改委、省科技廳等部門聯(lián)合印發(fā)出臺(tái)了20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的行動(dòng)計(jì)劃。為貫徹落實(shí)省產(chǎn)業(yè)集群培育的戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)從集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展躍升，以市政府名義印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)施意見》。
二、政策主要內(nèi)容
一是提出了產(chǎn)業(yè)集群培育的對(duì)象與分類。根據(jù)省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育方向，結(jié)合我市“五大支柱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以及“五大新興領(lǐng)域”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選取了新一代電子信息、高端裝備制造、紡織服裝鞋帽、食品飲料等四個(gè)目前具有發(fā)展規(guī)模和支柱地位的產(chǎn)業(yè)，作為我市未來5年培育發(fā)展的“支柱產(chǎn)業(yè)集群”，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；并選取了軟件與信息服務(wù)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、半導(dǎo)體及集成電路等五個(gè)處于起步培育階段，但未來增長(zhǎng)潛力較大的產(chǎn)業(yè)，作為我市未來5年培育發(fā)展的“新興產(chǎn)業(yè)集群”，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。形成我市“4+5”的產(chǎn)業(yè)集群培育體系，貫徹呼應(yīng)省“10+10”的集群培育工作部署。
二是明確了產(chǎn)業(yè)集群培育工作的責(zé)任分工。全面參照省各產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)計(jì)劃由相關(guān)部門聯(lián)合制訂印發(fā)的做法，進(jìn)一步明確了我市各產(chǎn)業(yè)集群的牽頭責(zé)任部門和重點(diǎn)配合部門，保持省市工作垂直一體，統(tǒng)籌部門形成合力。
三是提出了產(chǎn)業(yè)集群培育的“六大工程”。通過深入貫徹落實(shí)省委、省政府推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和集群培育需要，將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)核、立柱、強(qiáng)鏈、優(yōu)化布局、品質(zhì)、培土”等“六大工程”工作部署，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群培育的有力抓手。
四是明確了編制集群培育行動(dòng)計(jì)劃的要求。由市工信局、市發(fā)改局、市科技局等產(chǎn)業(yè)集群培育牽頭單位會(huì)同相關(guān)配合單位，全面摸清我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)，找準(zhǔn)集群發(fā)展短板，針對(duì)性提出突破提升計(jì)劃，并根據(jù)省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃的統(tǒng)一部署，編制出臺(tái)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群2021-2025年培育發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，按照省培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個(gè)一”工作體系組織推進(jìn)實(shí)施。
五是明確了完善產(chǎn)業(yè)集群培育的要素支撐。在空間方面，通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地布局以及推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園連片改造，為產(chǎn)業(yè)集群培育提供空間支撐。在人才方面，實(shí)行更加積極有效的人才制度，涵蓋人才規(guī)劃和體制機(jī)制改革、工作機(jī)制、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障、激勵(lì)機(jī)制等多方面政策，全面優(yōu)化人才支撐。在資金方面，優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)并購母基金投資方向，吸引社會(huì)資本大力支持我市先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展；對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)給予資助；對(duì)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)發(fā)展任務(wù)的鎮(zhèn)街給予市鎮(zhèn)配套資金支持。
六是建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成效機(jī)制。按照“可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估”原則，建立健全先進(jìn)制造業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)監(jiān)測(cè)各集群的產(chǎn)值總量規(guī)模、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)要素集聚等發(fā)展水平，及時(shí)檢驗(yàn)集群發(fā)展成效，發(fā)現(xiàn)制約集群發(fā)展的瓶頸和短板，適時(shí)調(diào)整出臺(tái)扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
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