為進(jìn)一步加強(qiáng)我市機(jī)動車停車設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè),、使用和管理，規(guī)范機(jī)動車停放秩序,，提高停車資源利用效率,，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展，市人民政府印發(fā)了《東莞市機(jī)動車停車設(shè)施管理辦法》（東府令〔2022〕第159號）（以下簡稱《辦法》）,，自2022年6月1日起施行,。為保障《辦法》順利實施，現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行政策解讀,。
一,、《辦法》制定的必要性
（一）是依法開展停車設(shè)施管理工作的必然要求,。本《辦法》作為我市停車設(shè)施管理的政府規(guī)章,，對部門職責(zé)分工、停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理,、停放行為管理等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定,，并明確了必要罰則保障實施效果，既體現(xiàn)地方特色,，又具有操作性,，完善了我市停車設(shè)施管理政策法規(guī)體系,，是促進(jìn)我市依法治理的必然要求。
?。ǘ┦抢眄樜沂型＼囋O(shè)施管理體制的迫切需要,。目前我市初步建立上下聯(lián)動的停車管理架構(gòu)，但部分停車管理工作仍存在一定的空白地帶,。例如違法占用道路以外區(qū)域影響市容環(huán)境的停車秩序主管部門缺位,；村（社區(qū)）停車規(guī)范管理責(zé)任主體不明確等。因此,，有必要從立法層面進(jìn)一步理順停車管理體制,，促進(jìn)停車管理工作有序開展,。
?。ㄈ┦蔷徑馕沂型＼囋O(shè)施供需矛盾的內(nèi)在需要。我市停車設(shè)施缺口大的主要原因是機(jī)動車保有量多,、增速快,，臨時停車場用地手續(xù)繁瑣、建設(shè)速度慢等,，導(dǎo)致市民停車越來越難,。同時，由于缺乏停車場建設(shè)資金獎勵政策,，無法有效吸引社會資本,。因此，為了確保停車設(shè)施可持續(xù)供給,，提高存量資源利用效率,，在頂層設(shè)計文件中明確停車設(shè)施供給導(dǎo)向尤為必要。
?。ㄋ模┦菑?qiáng)化停車設(shè)施經(jīng)營管理和停放行為管理的現(xiàn)實需要,。一直以來我市對停車設(shè)施經(jīng)營的監(jiān)管和停放秩序的管理較弱，影響道路運行秩序,。原因在于缺乏對停車設(shè)施監(jiān)管的閉環(huán)管理,、智慧化管理措施滯后、村（社區(qū)）及住宅小區(qū)內(nèi)部缺乏市級部門統(tǒng)籌指導(dǎo),、缺乏高效強(qiáng)有力的停車秩序管理手段等,。因此，有必要從立法層面針對實際問題提出突破創(chuàng)新舉措,，加強(qiáng)對停車設(shè)施監(jiān)管和停車秩序的管理,，指導(dǎo)日后具體工作的細(xì)化落實。
二,、《辦法》制定的依據(jù)和參考
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1.《中華人民共和國道路交通安全法》（2021）
2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019）
3.《中華人民共和國土地管理法》(2019)
4.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(2017)
5.《廣東省農(nóng)村公路條例》(2019)
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1．《城市停車規(guī)劃規(guī)范GBT51149-2016》
2．《廣州市停車場條例》（2021）
3．《佛山市停車場管理辦法》（2020）
4．《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號）
5．《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號）
6．《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（東府〔2019〕81號）
三、《辦法》的主要內(nèi)容和特色
《辦法》共六章五十八條,，包括總則,，停車設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，停車設(shè)施的管理,、使用與服務(wù),，道路停車泊位，法律責(zé)任和附則,。主要內(nèi)容和亮點體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┟鞔_界定停車設(shè)施概念和定義，構(gòu)建停車設(shè)施分類管理機(jī)制,?！掇k法》第二條結(jié)合我市停車管理實際，參考北京,、廣州,、佛山等地立法經(jīng)驗，明確了停車設(shè)施的概念和內(nèi)涵,，對現(xiàn)有停車設(shè)施種類進(jìn)行了劃分,，確定公共停車場、專用停車場,、臨時停車場和道路停車泊位四種類型,，并在第六章附則第五十六條中對上述四種類型停車設(shè)施進(jìn)行了定義?！掇k法》以此為基礎(chǔ),，延展出《辦法》整體的結(jié)構(gòu)體系，重點針對公共停車場,、臨時停車場和道路停車泊位進(jìn)行了規(guī)范,。
（二）明確市鎮(zhèn)兩級政府及部門職責(zé),，理順停車管理體制,。《辦法》以東莞市轄鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)為基礎(chǔ),，依據(jù)上位法規(guī)定以及機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能部門三定方案調(diào)整,，在第四條、第五條,、第十一條,、第三十一條、第五十七條分別明確了市交通運輸,、發(fā)展改革,、公安,、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、市場監(jiān)督,、城市管理綜合執(zhí)法等部門的職責(zé)，并結(jié)合《東莞市全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實施意見及改革實施方案》以及《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（東府〔2019〕81號）的相關(guān)規(guī)定,，對各園區(qū)管委會,、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。
?。ㄈ┩晟仆＼囀召M標(biāo)準(zhǔn)制定和道路停車泊位設(shè)置程序,，提高公眾參與度，保障制度建設(shè)的公平性,、合理性,、可行性?！掇k法》第六條,、第三十五條,、第三十六條,、第三十八條明確規(guī)范了停車收費標(biāo)準(zhǔn)制定和道路停車泊位設(shè)置的公開征求意見范圍及期限，并對公開意見采納情況回復(fù)做出了具體要求,，確保政策制定過程中公眾的知情權(quán),、建議權(quán)。同時,，上述條文還對收費標(biāo)準(zhǔn)和道路停車泊位設(shè)置的評估期限做了明確規(guī)定,，以此確保政策實施的合理性、可行性,。
?。ㄋ模┟鞔_停車場設(shè)置和服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化停車管理秩序,?！掇k法》第二十條、第二十一條,、第二十四條,、第二十五條、第二十六條,、第四十九條分別對停車場管理制度,、配建設(shè)備設(shè)施要求、服務(wù)規(guī)范,、消防安全和人員管理,，以及停車使用人的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范,，對停車管理明確提出了收費標(biāo)準(zhǔn)公示、發(fā)票給付,、交通標(biāo)志設(shè)置,、專有車位專用等具體要求，并對沒有依法安裝視頻監(jiān)控,、出入口控制,、車牌識別等安全技防產(chǎn)品的行為明確了罰則，為行政管理提供有效抓手,，以此優(yōu)化停車服務(wù)秩序,。
（五）構(gòu)建停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)管理制度,，推動停車管理信息化建設(shè),。為充分掌握市內(nèi)的停車資源分布情況，適應(yīng)未來的停車需求發(fā)展以及共享停車的趨勢,，實現(xiàn)停車供需的宏觀調(diào)控,，《辦法》第七條明確要求市交通運輸管理部門建立全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)，并在第二十三條,、第二十四條第（七）項,、第三十六條對停車設(shè)施需上傳數(shù)據(jù)的范圍、內(nèi)容和期限進(jìn)行了明確,，以此構(gòu)建全市范圍內(nèi)的停車設(shè)施聯(lián)網(wǎng)管理制度,，對《關(guān)于加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見》（東府〔2019〕81號）中關(guān)于停車場信息化建設(shè)的要求予以具體化、詳細(xì)化,。同時,，《辦法》第五十條還根據(jù)《廣東省規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》的規(guī)定，參照佛山,、中山等地立法規(guī)定,，針對未按要求向全市統(tǒng)一的停車信息管理系統(tǒng)提交信息的行為明確了罰則，確保聯(lián)網(wǎng)管理制度的可行性和執(zhí)行效率,。
?。┩晟拼澹ㄉ鐓^(qū)）停車管理規(guī)范，為解決村（社區(qū)）停車規(guī)范管理難題建立制度基礎(chǔ),?！掇k法》結(jié)合社會公眾、村（社區(qū)）工作人員以及相關(guān)行政主管部門意見,，針對引發(fā)較大社會爭議的村（社區(qū)）停車管理問題做出規(guī)范,，在《辦法》第三十一條中明確限定了村（社區(qū)）停車管理不得在城市道路、國道,、省道和農(nóng)村公路上設(shè)卡,、攔截車輛或者設(shè)置障礙影響道路通行,。同時，結(jié)合《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市停車管理工作指導(dǎo)意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號）的要求,，提出要探索推動村（社區(qū)）采取物業(yè)管理模式改善停車管理工作,，并強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在村（社區(qū)）停車規(guī)范管理實踐過程中的指導(dǎo)、統(tǒng)籌職能,。
?。ㄆ撸┟鞔_了農(nóng)村公路設(shè)置停車泊位條件，為緩解停車供需矛盾,、加大停車位供給提供依據(jù),。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路條例》的規(guī)定，明晰了具備條件的農(nóng)村公路可以參照城市道路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置路邊停車泊位,，《辦法》結(jié)合上述要求,，在第四十七條中明確提出了農(nóng)村公路路邊停車泊位設(shè)置的禁止性要求，并為后續(xù)農(nóng)村公路停車泊位劃設(shè)工作的開展提供合法性依據(jù),。
?。ò耍┮?guī)定了針對違法停放廢棄機(jī)動車行為的處理措施及罰則，解決無主車輛處置難題,?！掇k法》第四十六條明確規(guī)定了禁止將廢棄的機(jī)動車停放在公路、城市道路以及其他允許社會機(jī)動車通行的公共場所,，并對廢棄機(jī)動車的認(rèn)定提供了依據(jù),?！掇k法》第五十五條還以《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條為依據(jù),，設(shè)定了針對違法停放廢棄機(jī)動車行為的罰則及處置辦法，為實踐過程中廢棄機(jī)動車的處置提供解決對策,。
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