為深入貫徹落實中央《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》和省委、省政府《關于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》精神，完善消防執(zhí)法改革體制機制，推進東莞消防治理體系和治理能力現代化建設。近日，東莞市政府辦公室印發(fā)《東莞市關于貫徹消防執(zhí)法改革的實施意見》（以下簡稱《意見》），結合東莞實際情況，從深化執(zhí)法簡政放權、構建新型消防監(jiān)管機制、優(yōu)化便民利企服務、加強消防執(zhí)法能力建設等方面，提出了69項改革措施。
推進消防執(zhí)法領域簡政放權
《意見》要求，規(guī)范消防技術服務機構監(jiān)管，落實國家關于取消消防技術服務機構資質許可的相關規(guī)定，對社會進行公告宣貫，消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構的技術服務結論不再作為消防審批前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后符合從業(yè)條件的即可開展經營活動。消防技術服務機構應嚴格執(zhí)行從業(yè)條件和服務標準，鼓勵入駐網上中介服務超市，規(guī)范服務活動的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，引導加強行業(yè)自律、落實主體責任。消防技術服務機構執(zhí)業(yè)情況納入消防技術服務系統(tǒng)平臺統(tǒng)一管理，依托相關平臺對消防技術服務機構從業(yè)人員進行在線教育，提高其執(zhí)業(yè)水平。市場監(jiān)管部門在辦理消防技術服務機構登記注冊后，及時將企業(yè)信息推送至東莞市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門依職責制定消防技術服務行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將消防技術服務活動納入抽查范圍。
簡化公眾聚集場所行政許可方式，全面推行先行承諾就審批。根據國家有關法律法規(guī)及相關要求，公眾聚集場所全面推行告知承諾制，公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在一體化政務服務平臺或當面提交申請，向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)，按照規(guī)定落實事后監(jiān)管要求，強化失信懲戒。最大限度壓縮行政審批時限。將現行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查時限壓縮至5個工作日內。逐步實現許可文書“一網通辦”。依托一體化政務服務平臺，提供在線制發(fā)消防行政許可電子證照、法律文書，逐步實現電子證照代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質材料，支持電子證照跨地區(qū)、跨部門共享使用。
構建新型消防監(jiān)管機制
《意見》提出，推進消防“雙隨機、一公開”系統(tǒng)與有關監(jiān)管工作平臺信息交互、數據共享。
加強重點領域環(huán)節(jié)監(jiān)管，適時組織專項監(jiān)督治理、推行重點領域協(xié)同監(jiān)管、完善歷史既有建筑監(jiān)管、建立大型群眾性活動審批信息互通聯(lián)動機制、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）參與消防安全管理的作用。完善信用監(jiān)管機制，依托信息信用共享平臺相關數據，建立以消防信用積分制為基礎的消防安全信用體系，將行政處罰、行政強制、重大火災隱患等信息納入信用體系監(jiān)管內容，開展消防安全信用評定。完善跨部門合作備忘錄制度，實現消防信用記錄互信互認，作為行業(yè)監(jiān)管和市場風險防范的參考依據。
同時，加快推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”、強化火災事故倒查追責，將火災事故深度調查結果轉化為火災防范措施，消防救援機構要將帶有行業(yè)特點的消防安全問題通報有關行業(yè)主管部門；較大以上火災事故調查結案一年內，要組織開展整改措施落實情況評估，及時向社會公開評估結果；對調查發(fā)現的典型案例，及時向社會媒體、培訓機構提供；對調查涉及消防法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范修訂的問題和建議，及時提請有關部門進行修訂。
優(yōu)化便民利企服務
《意見》提出，提升消防政務服務效率，探索推行容缺辦理、預約辦理、智能導辦、一對一專辦等服務方式，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、消防救援機構按照各自職權創(chuàng)新消防設計審查、消防驗收、備案抽查和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查工作服務的方式，做到公正、嚴格、文明、便民、高效。
完善消防宣傳教育培訓體系，各級政府應將應急消防科普教育基地建設納入當地科普基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃、范圍和評價體系，納入全民科學素質行動計劃、公眾安全科技普及、科技旅游景點、青少年科技素質教育基地等范疇，鼓勵符合條件的消防科普教育基地申請認定省、市級科普基地，鼓勵各地建設消防安全教育體驗中心。
加強消防執(zhí)法能力建設
《意見》提出，要夯實基層消防安全綜合治理基礎，加強基層消防監(jiān)管事項建設、建立“三小”場所、出租屋消防隱患聯(lián)合處置閉環(huán)、完善企業(yè)火災隱患處置工作機制、完善企業(yè)巡查事項清單臺賬、公安派出所依法履行消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責、建立健全消防行政處罰事項委托執(zhí)法機制、探索建立輔助執(zhí)法機制、健全綜合指揮工作機制等。
對消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律嚴肅追究責任；對利用職權謀求不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成影響或嚴重后果的，除追究直接責任人外，一律追究相關領導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關或監(jiān)察機關依法處理。
嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)；嚴禁現職消防人員在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬；辭去公職或離退休的消防領導干部和執(zhí)法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關的營利活動。
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