一,、制定意義和依據(jù)
（一）制定意義
第一,，制定《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》是落實國家環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)與東莞城市管理制度創(chuàng)新的需要,。為適應環(huán)境衛(wèi)生管理的需求,，加強環(huán)境衛(wèi)生管理的法律手段,，國務院、住建部先后制定了《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》,、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī),、部門規(guī)章,，廣東省也出臺了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》。其中關于責任區(qū)管理,、城鄉(xiāng)垃圾管理,、作業(yè)服務管理、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設等制度設計必須結合東莞市城市管理的實際情況,，通過地方性立法使其具體化和本土化,。
市委、市政府長期著力推進城市管理執(zhí)法體制改革,，改進城市管理工作,，推行了一系列環(huán)境衛(wèi)生的管理制度，例如生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償制度,、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務市場化運營等,，經(jīng)過實踐的檢驗，取得較好的成果,，因此有必要通過制定政府規(guī)章加以確定和規(guī)范,。
第二，制定《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》是保護城市環(huán)境衛(wèi)生,、提高城市管理水平的必要手段,。近年來，隨著我市經(jīng)濟的快速增長,，城市化和城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快,，環(huán)境衛(wèi)生管理范圍和服務半徑不斷延伸，環(huán)境衛(wèi)生管理中的新情況,、新問題也不斷出現(xiàn),，社會公眾對環(huán)境衛(wèi)生管理和服務的合法性、科學性與有效性提出了更高的要求,。然而現(xiàn)行的環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范體系與管理體制存在規(guī)定較為原則,、權責不明、缺乏可操作性和執(zhí)法保障等問題,，垃圾偷倒,、偷運等違法行為屢禁不止，作業(yè)服務監(jiān)管與環(huán)衛(wèi)工人權益保障制度缺失等種種問題,，成為我市城市管理乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的重要阻礙,。
因此，為保護環(huán)境衛(wèi)生,、增進民生福祉,，有必要針對我市環(huán)境衛(wèi)生管理制定政府規(guī)章，細化既有管理制度，將各種管理經(jīng)驗納入條文,，鼓勵各方參與,，為我市推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作提供法律支持,，并為環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法提供依據(jù)和保障,。
（二）制定依據(jù)
制定依據(jù)主要有《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》,、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等,。
二、主要內容
《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》共七章五十六條,。主要對總則,、環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設、環(huán)境衛(wèi)生責任,、垃圾處理管理,、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務、法律責任,、附則等七個方面作了規(guī)定,。起草的目的在于立足我市環(huán)境衛(wèi)生管理實際情況，制定關于環(huán)境衛(wèi)生管理的政府規(guī)章,，依法加強環(huán)境衛(wèi)生設施,、責任區(qū)、作業(yè)服務以及垃圾處理管理,，創(chuàng)造清潔,、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境,。
第一章總則,，主要規(guī)定立法目的、適用范圍,、基本原則,、環(huán)境衛(wèi)生管理中政府各部門的分工與協(xié)同、公眾參與,、投訴舉報受理,、考評和獎勵以及環(huán)境衛(wèi)生知識的宣傳教育等方面，起著統(tǒng)領性作用,，集中反映了本規(guī)定的立法精神和宗旨,，是本規(guī)定制度安排的集中體現(xiàn)。
第二章環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃與建設,，主要對環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃的制定及其與相關規(guī)劃的銜接,、協(xié)調,，配套環(huán)境衛(wèi)生設施的設計、建設,、公示,、補建,、保護,，糞便處理設施規(guī)劃與建設、環(huán)境衛(wèi)生工程設施生態(tài)補償?shù)冗M行詳細的規(guī)定,，以保障環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃,、建設、保護和生態(tài)補償?shù)穆鋵?，為環(huán)境衛(wèi)生管理奠定基礎,。
第三章環(huán)境衛(wèi)生責任，主要對環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)范圍,、責任人確定,、一般責任人責任，臨街經(jīng)營場所,、商品交易市場,、建設工地、公共廁所,、化糞池,、儲糞池、公路,、鐵路等特殊責任區(qū)責任人責任,，責任區(qū)管理以及禁止影響公共環(huán)境衛(wèi)生等事項進行了規(guī)定，以保障環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度的落實,，發(fā)動社會各界廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生工作,，形成社會共治的新格局。
第四章垃圾處理管理,，主要對生活垃圾源頭減量,，一般生活垃圾、大件家具,、餐飲垃圾投放,，生活垃圾分類引導和激勵，建筑垃圾,、工業(yè)固體廢物,、綠化廢棄物管理等進行了規(guī)定，以促進生活垃圾的減量化,、無害化和資源化,，同時理順建筑垃圾,、工業(yè)固體廢物、綠化廢棄物等城市垃圾管理中存在的體制機制和部門職責不清的問題,。
第五章環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務,，主要對作業(yè)服務社會化、招標投標,，作業(yè)規(guī)范和質量標準,，作業(yè)服務考核、信用監(jiān)管,、分級分類管理,、應急管理市場退出，作業(yè)人員待遇改善,、環(huán)衛(wèi)作業(yè)用工規(guī)范,、尊重和關愛作業(yè)人員等事項進行了規(guī)定，形成涵蓋市場準入,、監(jiān)管,、退出的閉環(huán)性制度框架，以保障作業(yè)服務社會化的規(guī)范,、有序運營,，同時突出對環(huán)衛(wèi)工人的關愛，促進環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務行業(yè)的健康發(fā)展,。
第六章法律責任,，規(guī)定了環(huán)境衛(wèi)生管理部門及相關行政機關、行政相對人等違反規(guī)定的責任承擔,。
第七章附則,，規(guī)定了《東莞市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的施行時間。
三,、立法亮點
（一）保障公眾參與,，調動社會力量
本規(guī)定將社會共治確立為基本原則，還進一步細化了對公眾參與的保障措施,。首先明確環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當保障公眾的知情權,其次鼓勵公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生保護志愿服務,，再次鼓勵村（居）民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主大會制定保護環(huán)境衛(wèi)生的公約,，動員公眾積極參加環(huán)境衛(wèi)生保護工作,。此外，明確市環(huán)境衛(wèi)生管理部門應當建立環(huán)境衛(wèi)生投訴,、舉報受理制度,，推行數(shù)字化服務，公布電話,、網(wǎng)站,、信箱,、電子郵箱和數(shù)字化服務平臺等投訴、舉報途徑,。
（二）推進規(guī)劃銜接,，保障設施落地
環(huán)境衛(wèi)生設施是環(huán)境衛(wèi)生管理與服務的基本硬件保障，環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃落地是環(huán)境衛(wèi)生管理有效實施的重要前提,。本規(guī)定在《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》,、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī)、部門規(guī)章相關規(guī)定的基礎上,，對環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃制定及其與相關規(guī)劃的銜接與協(xié)調加以細化規(guī)定,。
（三）明確責任劃分,，打造共治格局
根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十五條規(guī)定：“機關,、團體、部隊,、企事業(yè)單位,，應當按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)負責清掃保潔”，本規(guī)定第十九條,、第二十條明確了環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任人及其應履行的責任,，如市直管城市道路由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門（市城管局）負責；東江東莞段江河及其灘涂管理范圍由市水行政管理部門負責,，其他河道及其灘涂管理范圍由屬地園區(qū),、鎮(zhèn)（街）河道管理機構負責等。第二十一條至二十五條,、第二十七條詳細規(guī)定了各環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的劃分和明確了責任人,，如臨街經(jīng)營場所、廢品收購站,、化糞池,、洗車場所等衛(wèi)生責任，還有農(nóng)貿市場,、各類建設工地,、物業(yè)管理小區(qū)的責任人以及上述區(qū)域相關主管部門協(xié)助做好日常管理的職責，從而保障責任區(qū)制度的落實,。
（四）鼓勵垃圾分類,，倡導循環(huán)經(jīng)濟
生活垃圾管理是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重點，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》,、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī),、規(guī)章已對生活垃圾投放、收集,、運輸,、處置做出了較為詳細的規(guī)定,。在此基礎上，本規(guī)定著重對《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》,、《城市生活垃圾管理辦法》等法規(guī),、部門規(guī)章加以補充和細化，具體包括：第一,，倡導生活垃圾源頭減量,；第二，逐步實行生活垃圾的分類投放與循環(huán)利用,，鼓勵大件家具再使用的市場化和公益化,，鼓勵餐飲垃圾源頭減量和分類投放，鼓勵采取生活垃圾分類投放激勵措施,；第三,，規(guī)范生活垃圾收集、運輸和分類處置,。
（五）規(guī)范作業(yè)服務,，加強市場監(jiān)管
本規(guī)定著力推廣作業(yè)服務社會化，形成涵蓋市場準入到市場退出全過程的閉環(huán)式監(jiān)管體系,，解決作業(yè)服務不規(guī)范,、作業(yè)質量難保證等問題。其中第四十五條明確規(guī)定：“政府采購作業(yè)項目質量考核不合格,，嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生的,，或者中標單位已不具備履約能力，繼續(xù)履行合同將損害社會公共利益的,，采購人可以依法終止合同”,，確立了退出機制，保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的質量,。
（六）改善福利待遇,，關愛環(huán)衛(wèi)工人
本規(guī)定第四十六條至第四十九條分別從政府、用工單位和社會公眾的角度出發(fā),，明確相關主體保護環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員合法權益的基本準則,，鼓勵相關主體采取積極措施關愛、幫助環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員,，督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位采取措施改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員工作條件,，逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的工資福利待遇。
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