點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》的通知
為進一步規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，我市對原市人民政府令124號《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）進行了修訂,。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)＜關于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）＞等管理制度》,，現(xiàn)對新修訂的文件解讀如下：
一,、修訂的必要性
《實施辦法》自1998年起頒布實施，先后于2002、2007、2012年進行修訂,。本次修訂主要基于三方面的需要：一是2012年頒布的《實施辦法》有效期滿，到期需要修訂,。二是《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《省條例》）于2016年修訂實施,，提出了一些新的要求，需要貫徹落實,。三是近年農(nóng)村基層在實踐中探索出一些好的經(jīng)驗做法,，同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,，需要對原制度進行補充和調(diào)整,。
二、修訂的主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌整合責任追究辦法
《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責任追究辦法》（以下簡稱“《責任追究辦法》”）是根據(jù)《實施辦法》要求執(zhí)行的配套文件,，但修訂周期相差2年,，造成了《實施辦法》修訂后《責任追究辦法》部分條文不再適用,，卻需待2年后修訂的情況,。本次修訂將《責任追究辦法》的核心內(nèi)容整合入內(nèi)，避免兩份文件并存的不協(xié)調(diào)問題,。
（二）調(diào)整兩個分配要求
一是股東分紅,。原《實施辦法》提出了集體經(jīng)濟組織收益分配應遵循“效益決定分配，盈利共享,、風險共擔”的基本原則,，但未明確具體要求。本次修訂結合實際情況和基層意見納入相關內(nèi)容要求,，明確了股東分紅的概念,、范圍及增減機制，并適當放寬可增加股東分紅的情形,，進一步提升集體經(jīng)濟組織成員對于集體經(jīng)濟發(fā)展增收的“獲得感”,。
二是土地款分配。綜合周邊地區(qū)做法和鎮(zhèn)村基層意見,，根據(jù)省市農(nóng)村集體建設用地使用權流轉有關文件精神,，在第五十三條增加一款：“集體經(jīng)濟組織在被征收土地及出讓集體所有土地使用權過程中，應明確相關款項在集體和個人之間的分配辦法,，歸集體所有的一般不少于70%”
（三）銜接更新相關制度要求
一是銜接建設工程招投標制度,。原《實施辦法》規(guī)定“超過5萬元的建設工程，按市、鎮(zhèn)（街道）規(guī)定進行公開招標”,。始于2002年,，近年來不少鎮(zhèn)街反映標準過低，難以操作,。根據(jù)《東莞市建設工程招標投標管理辦法》的有關規(guī)定,，本次將要求修改為“集體經(jīng)濟組織的建設工程應當按國家、省和《東莞市建設工程招標投標管理辦法》等有關規(guī)定進行招標,，嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規(guī)避招標,，招標結果應當及時公布”。
二是銜接集體民主決策監(jiān)督制度,。2016年修訂的《省條例》對股東大會,、股東代表會議的職權作了大幅修改，對理事會,、監(jiān)事會的職權也作了微調(diào),。為更好地銜接省的最新法規(guī)要求，本次修訂調(diào)整了股東大會,、股東代表會議,、理事會、監(jiān)事會的職權表述,；修改經(jīng)濟社股東代表人數(shù)規(guī)定,，修改了監(jiān)事會的任職回避要求。
三是銜接集體資產(chǎn)評估制度,。原《實施辦法》提出指導監(jiān)督集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)評估的原則性要求,，但缺乏具體的制度指引。新修訂的《省條例》在對農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作提出了具體要求,，本次修訂相應進行了補充,，詳細列明了農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的具體管理制度要求和指引，更好地貫徹落實省的制度,。
四是銜接矛盾糾紛調(diào)處制度,。根據(jù)信訪工作要求及《省條例》，本次修訂對股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性,、完整性有異議的或股東反映集體經(jīng)濟組織違反集體資產(chǎn)管理的情況補充了股東提出質(zhì)疑和申請調(diào)處的指引程序,，明確了投訴處理的救濟途徑，疏導基層矛盾糾紛,，壓實鎮(zhèn)村基層屬地管理責任,。
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