東莞市水務(wù)局牽頭制定的規(guī)范性文件《東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》,。有關(guān)解讀如下：
一、主要內(nèi)容解讀
《辦法》屬于政府規(guī)范性文件,。內(nèi)容構(gòu)成方面,，包括總則,，規(guī)劃、立項,、設(shè)計管理,，建設(shè)與驗收管理，運營管理,，能力建設(shè)和附則六大部分,，共計二十二條內(nèi)容；對應(yīng)的管控要求方面,，主要包括：（1）海綿城市建設(shè)主要參與單位的職責(zé)與分工的要求,；（2）相關(guān)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃、城市控規(guī),、修規(guī),、相關(guān)專項規(guī)劃）中銜接、落實海綿城市內(nèi)容的要求,；（3）在地塊開發(fā)出讓條件,、“兩證一書”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證,、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）中納入海綿城市目標(biāo)的要求,；（4）將海綿設(shè)施納入建設(shè)項目方案設(shè)計審查、施工圖審查的要求,；（5）海綿城市建設(shè),、驗收和運營管理的要求；（6）海綿城市能力建設(shè)的要求等,。因此,，從管控內(nèi)容和作用來講,，《辦法》是對建設(shè)項目海綿城市的規(guī)劃、設(shè)計,、實施,、驗收以及維護管理的全流程、全方位管控,。
本《辦法》參考了我省廣州,、深圳、佛山等地以及外省相關(guān)城市已發(fā)布的類似文件,。在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合東莞政府部門設(shè)置和職責(zé)分工，充分挖掘本地特色,，制定《辦法》具體內(nèi)容,。
《辦法》以不新增建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)為準(zhǔn)則，嚴(yán)禁增設(shè)前置條件,，遵循公平公開,、簡潔易行的原則，順應(yīng)建設(shè)項目審批制度改革以及“放管服”的時代背景,，將海綿城市管控要求融入東莞現(xiàn)有建設(shè)工程項目的管控審批環(huán)節(jié),。
二、有關(guān)背景說明
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自2013年習(xí)近平總書記在全國中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出建設(shè)“海綿城市”以來,，各地全面推進海綿城市建設(shè)。相較于傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式,，海綿城市在技術(shù)和管理層面存在諸多差異,。因此，全國絕大部分實施了海綿城市建設(shè)的城市均開展了海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法或具有類似功能的管理文件的編制和發(fā)布,，以便在制度層面保障海綿城市的建設(shè)。以周邊城市為例,，廣州,、深圳、佛山等市均已編制和發(fā)布海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法,。
?。ǘ┓煞ㄒ?guī)政策依據(jù)
主要依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）。
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自2019年9月份開始編制以來,，完成三輪的向各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）,，市委編辦,、市發(fā)展改革局,、市司法局、市財政局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局,、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局等市直有關(guān)單位意見征求,，在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)公開征求了意見,，同時向東莞市水利協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會征求了意見，并進行了公平性審查,。經(jīng)過了市水務(wù)局局務(wù)會討論通過,。最終經(jīng)過合法性審查后，由市人民政府同意,，以市府辦文件印發(fā),。
（四）部門法制工作機構(gòu)審核意見
市水務(wù)局法規(guī)科對文件制定主體,、制定程序,、制定權(quán)限、和內(nèi)容的合法性都進行了審查,，無意見,。
（五）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況說明
向33個園區(qū),、鎮(zhèn)（街）,、10個市直屬單位及1個行業(yè)協(xié)會征求了意見，共收到有效意見17條,，采納14條,，部分采納2條，不采納1條,。
?。┕_征求意見采納情況說明
2019年11月26日至12月16日，在東莞市水務(wù)局公眾網(wǎng)公開征求意見,，未收到意見,。
東莞市水務(wù)局
2021年3月16日
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