昨日上午,市委副書記,、市長梁維東在市十六屆人大三次會議上,代表市政府作《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會,、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,還是東莞升格地級市30周年,。新的一年,東莞站在新時代的重要節(jié)點,迎來建設粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊的重大機遇,?！秷蟾妗肪o跟時代步伐,緊貼民生熱點,積極回應新時代社會主要矛盾發(fā)生變化后,東莞如何破解發(fā)展不平衡不充分的問題,努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
新發(fā)展理念貫穿《報告》全文,。按照“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,新的一年東莞將堅持質量第一,、效益優(yōu)先,進一步強化推進供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,、構建開放型經濟新體制三大支撐,大力推動在創(chuàng)新轉型發(fā)展,、全面開放格局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、美麗東莞建設,、社會和諧善治、文化繁榮興盛上實現“六大躍升”,加快推動高質量發(fā)展,。
無論是著眼于窗口機遇期,還是東莞后工業(yè)化時代城市發(fā)展的內在要求,提升城市品質都時不我待,。在今年工作中,《報告》用了很大篇幅對美麗東莞建設進行全面部署,“構建新‘三位一體’城市中心體系”“推進城市更新和TOD開發(fā)”“抓好地鐵1號線等基礎設施建設”“大力整治交通擁堵等突出問題”“深入推進水污染治理攻堅戰(zhàn)”……補環(huán)境短板,促全域提升,一項項工作、一個個指標,目標明確,、責任清晰,努力讓東莞更美麗,、更有品位。
落實十九大精神:
聚焦“三個支撐”加速動能轉換
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,?！秷蟾妗飞钊胴瀼芈鋵嵵醒搿⑹∥?、市委精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領一切工作,扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在東莞落地生根,、結出豐碩成果。
圍繞習近平總書記對廣東工作重要批示精神,《報告》指出,過去一年東莞聚焦“三個支撐”,發(fā)展動能顯著增強,。過去一年,東莞深入推進供給側結構性改革,規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排名珠三角九市第二,先進制造業(yè)增加值占比突破50%,實現了結構性突破,。創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不斷增強,中國散裂中子源獲得第一束中子束流,全市R&D投入占比升至全省第三,國家高企、省級創(chuàng)新科研團隊,、有效發(fā)明專利等數量穩(wěn)居全省地級市首位,。構建開放型經濟新體制取得重大進展,濱海灣新區(qū),、東莞港正式掛牌,成為對接粵港澳大灣區(qū)的重要平臺;在海關總署公布的中國外貿百強城市榜單中,東莞首次進入前三。
新的一年,東莞將繼續(xù)深化“三個支撐”工作部署,用東莞的生動實踐和豐碩成果,證明習近平新時代中國特色社會主義思想的強大力量,?！秷蟾妗诽岢?2018年,東莞將深入推進供給側結構性改革,把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,加快打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心;積極參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設,加快向創(chuàng)新型一線城市挺進;增創(chuàng)改革開放先行地新紅利,加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。
研判新形勢:
積極破解發(fā)展不平衡不充分問題
黨的十九大明確指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。
《報告》指出,社會主要矛盾的變化在東莞也表現得比較明顯,全市不少領域面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題,需要引起高度重視,。
在經濟發(fā)展方面,我市面臨著空間限制和觀念束縛,導致工業(yè)投資、基建投資不理想,利用外資增長乏力,規(guī)模大,、帶動強的支柱產業(yè)集群不多,。在城市品質方面,我市建設分散未能“串珠成鏈”,經營城市理念不強,城市更新動力不足,交通擁堵問題日益突出,與粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市的要求還有一定差距。生態(tài)環(huán)境方面,我市水環(huán)境的根本性改善仍需時日,大氣,、固廢,、土壤等污染防治任務艱巨。在民生保障方面,我市優(yōu)質教育資源供給不足,文化,、醫(yī)療,、社保等公共服務的質量和均等化水平有待提升。
針對這些短板,著力破解發(fā)展不平衡不充分的問題,《報告》提出,東莞將圍繞“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,堅持以人民為中心,準確把握發(fā)展大勢,努力抓住機遇加快推動高質量發(fā)展,加快建設美麗東莞,努力打造優(yōu)美環(huán)境,、提升城市品質,加大改革創(chuàng)新力度,努力增創(chuàng)新的改革紅利和發(fā)展動力,努力將上級和市委的決策部署轉化為具體行動和實際成效,努力實現全市人民獲得感,、幸福感、安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。
謀劃新思路:
把握機遇加快高質量發(fā)展
十九大報告深刻指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,。處于新的歷史方位,我市將按照“新時代·新征程·新東莞”的總體要求,緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設,、廣深科技創(chuàng)新走廊建設等重大機遇,深入貫徹新發(fā)展理念,堅持質量第一、效益優(yōu)先,推動東莞實現更高質量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,。
東莞以制造業(yè)立市,東莞的高質量發(fā)展理所當然要從制造業(yè)開始,。“深入實施倍增計劃”“積極構建智能制造全生態(tài)鏈”“著力培植更多優(yōu)勢支柱產業(yè)集群”“推動質量東莞,、品牌東莞建設”“劃定工業(yè)保護線”……對照《報告》,東莞制造業(yè)高質量發(fā)展路徑清晰可循,。
以智能手機為代表的電子信息產業(yè)優(yōu)勢明顯,傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)仍有待培育,發(fā)展不平衡不充分的問題在東莞支柱產業(yè)集群表現突出。值得關注的是,今年我市首次把“扎實推動產業(yè)均衡發(fā)展”寫進了《報告》,而去年“五大支柱產業(yè)有四個實現兩位數增長”,成績喜人,。在2018年工作中,《報告》更明確了“推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級”“著力培植和打造新的優(yōu)勢支柱產業(yè)集群”的發(fā)展思路。
為了保護制造業(yè)發(fā)展空間,今年《報告》首次提出“劃定365平方公里工業(yè)保護線”,?！秷蟾妗愤€提出,通過“三舊”改造等方式進一步盤活存量土地利用空間,優(yōu)先保障重大項目和重大平臺用地需求,并明確了“年內盤活存量用地8000畝,整合1000畝以上連片土地2-3塊”的具體目標。
新亮點
今年工作項項有指標去年任務事事有回應
“新建擴建公辦中小學20所”“年內完成不少于100條內河涌整治”“力爭50%以上次發(fā)達鎮(zhèn)生產總值突破100億元”“‘兩搶’警情數、立案數分別下降30%和40%以上”……一個個具體指標串珠成鏈,刻畫出一張清晰的時間表,、路線圖,給出了一個個精準的前行“坐標”,。
今年兩會上,許多參會的代表、委員在談及《報告》時都有一個共同的感受:《報告》高度關注民生,聚焦美好生活需要,而且?guī)缀趺恳豁椆ぷ鞫加芯唧w指標,讓人一目了然,心中有“數”,。
近兩年來,東莞推進城市管理精細化的理念首先在《報告》中得到充分體現,。2017年《政府工作報告》對未來五年作出全面部署,共分解工作任務355項;今年《報告》把2018年任務分解為328項。數目分明是為了提升精準執(zhí)行力,更好督促每一項具體工作落到實處,。
這些數字,每一個都是鄭重的承諾,體現了職能部門的責任意識與擔當精神,。今年《報告》正面回應了去年355項任務的落實執(zhí)行情況,2017年完成及基本完成任務343項,未完成的12項中有7項是由于政策變動等客觀原因導致,實際完成率為98.6%。對于未完成的任務,市政府已責成相關單位形成書面材料在大會印發(fā),向代表們“書面解釋”,。
數字更讓人清晰地看到,東莞自我加壓,、銳意進取的決心。去年,東莞新建截污管網767.8公里,這相當于前面幾年工程建設量的總和,。今年東莞力度更大,《報告》明確提出年內新建截污管網1300公里,爭取達到1600公里,在去年基數上翻一倍多,。《報告》還提出,今年東莞“兩搶”警情數,、立案數分別下降30%和40%以上,這是一份令人驚嘆的勇氣與擔當,。因為在剛剛過去的2017年,東莞已經實現了“全市盜搶騙警情數同比下降18.96%”。也就是說,東莞有信心連續(xù)兩年實現“警情數”以兩位數的幅度大幅下降,全力為市民保駕護航,。
一個數據就是一個“腳印”,清晰地印證了東莞全力創(chuàng)造美好生活的足跡,。積跬步而至千里,只有把目標追求轉化為行動舉措,一件接著一件辦,一年接著一年干,東莞的宏偉藍圖才能一步一步走向美好現實。
新目標
八大關鍵詞讀懂2018年重點工作
關鍵詞1實體經濟
打造大灣區(qū)先進制造業(yè)中心
黨的十九大報告強調,建設現代化經濟體系,必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,?！秷蟾妗钒逊龀謱嶓w經濟列入工作第一項,足以顯示東莞以制造業(yè)立市的決心。
《報告》提出,新的一年東莞將繼續(xù)深入實施“倍增計劃”,積極構建智能制造全生態(tài)鏈,著力培植更多優(yōu)勢支柱產業(yè)集群,以產品質量為突破口推動“質量東莞”“品牌東莞”建設等舉措,加快打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心,。
去年“倍增計劃”初戰(zhàn)告捷,今年東莞將實施動態(tài)擴容將市級試點企業(yè)增至250家以上,全面落實20條干貨措施和22項配套政策,拓寬企業(yè)成長空間,加快實現全域倍增,。同時,東莞還將加快推進自動化、智能化改造,培育300個以上改造應用項目,建設2-3個智能制造示范項目,籌建國家智能制造裝備監(jiān)督檢驗中心,。
新的一年東莞將加快推進華為,、OPPO、vivo,、紫光等重大項目建設,著力鞏固電子信息產業(yè)的優(yōu)勢和地位,同時推動紡織服裝,、食品飲料、家具制造等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級,著力培植新材料,、機器人等新的優(yōu)勢支柱產業(yè)集群,。
特別值得一提的是,為保障實體經濟發(fā)展空間,今年東莞將劃定365平方公里工業(yè)保護線。
關鍵詞2創(chuàng)新驅動
提速創(chuàng)新型一線城市建設
創(chuàng)新是發(fā)展的引擎,。新的一年,東莞創(chuàng)新驅動馬力十足,?！秷蟾妗诽岢?東莞將積極參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設,加快向創(chuàng)新型一線城市挺進。
新的一年,東莞將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展升級版行動計劃,啟動高企“樹標提質”工程,“一業(yè)一策”培育重點領域高新技術產業(yè),實施核心技術攻關“攀登計劃”,力爭規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構建有率達38%,。
東莞還將大力抓好廣深高速創(chuàng)新帶“1+1+11”示范建設和松山湖,、中子科學城等重大創(chuàng)新平臺建設,推動東莞材料科學與技術省實驗室建設,加快集聚一批國際化、高水平的研發(fā)機構和龍頭企業(yè),打造具有重大國際影響力的先進材料創(chuàng)新高地,。
東莞還大力促進科技金融產業(yè)融合發(fā)展,。用好4年2.5億元的發(fā)展利用資本市場專項資金,積極推動企業(yè)上市,力爭境內外上市、新三板掛牌企業(yè)總數達到260家,。
關鍵詞3改革開放
試點穗莞政務跨城通辦
2018年東莞將進一步激發(fā)改革活力,增創(chuàng)改革開放先行地新紅利,加快培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢,。我市將以開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機,大力推進貿易自由化便利化改革等34項重點改革事項,力爭形成20項以上東莞特色改革經驗。同時深化園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展改革,總結松山湖片區(qū)試點經驗,探索在水鄉(xiāng),、濱海等片區(qū)全面推開,。
新的一年,東莞將提速粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設步伐,。我市以濱海灣新區(qū)為龍頭加快融入粵港澳大灣區(qū)建設,抓好新區(qū)規(guī)劃編制,、基礎建設、招商引資和東莞港全域規(guī)劃,、港口資源整合等工作,加快引進一批高端創(chuàng)新資源,。深化穗莞戰(zhàn)略合作,突出創(chuàng)新走廊共建、港口航運合作,、交通互聯(lián)互通,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)治,加強高端服務業(yè)特別是高端醫(yī)療、教育和人才等方面的合作,推進“穗莞政務跨城通辦”試點,。
我市還將著力促進內外源經濟協(xié)調發(fā)展,探索建立科學有效的加工貿易創(chuàng)新發(fā)展綜合評價體系,打造一批示范企業(yè),、園區(qū)和項目,培育一批具有特色的國際商品交易平臺,發(fā)展一批跨境電商、保稅物流,、現代供應鏈等貿易新業(yè)態(tài),、新模式,推動加工貿易向全球價值鏈高端躍升。
我市還將辦好海絲博覽會,加快中外運石龍碼頭改擴建等工程建設,積極拓展“一帶一路”合作空間,。今年力爭新增企業(yè)境外投資項目超過100宗,。
關鍵詞4招商引資
探索產業(yè)基金招商新模式
投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。今年我市將加大招商引資和有效投資力度,全面夯實更高水平發(fā)展的后勁,。
《報告》提出,今年將整合全市招商資源,出臺新的招商引資獎勵政策,探索產業(yè)基金招商新模式,主動出擊掀起引進大型優(yōu)質項目的新熱潮,。力爭年內引進超億元內資項目110宗、超千萬美元外資項目100宗,。
找來好項目還得能落地,。我市將從園區(qū)平臺土地整合、閑置用地處置和“三舊”改造等方面入手,進一步盤活存量土地利用空間,優(yōu)先保障重大項目和重大平臺用地需求,。我市計劃年內盤活存量用地8000畝,整合千畝以上連片土地2-3塊,。我市還將按照“儲備一批,、開工一批,、投產一批”的要求,建立2018-2020年滾動投資項目庫,對項目建設實行全流程,、規(guī)范化管理,并建立投資項目調度管理聯(lián)席會議制度。
在重大項目建設方面,今年我市突出項目產業(yè)和效益導向,實施全鏈條管理,加大重大項目土地,、資金,、人才等資源保障力度。同時探索建立重大產業(yè)項目后評價機制,提高項目監(jiān)管和履約水平,。力爭年內完成重大項目投資600億元,增長15%以上,推動66個項目新開工,43個項目投產,。
關鍵詞5城市品質
擁堵狀況力爭一年實現有效緩解
當前我市正面臨粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設的重大機遇,“向廣深看齊”成為了必然選擇,只有提升城市品質內涵才能提高城市承載力和競爭力,東莞才能贏得人才,贏得未來,。
《報告》提出,加快構建新“三位一體”的城市中心體系,加強中心城區(qū),、松山湖、濱海灣新區(qū)“三心”之間的交通,、市政等基礎設施網絡聯(lián)系,。適度提升中心城區(qū)首位度,抓好“兩軸三節(jié)點”城市品質提升,加快南城國際商務區(qū)規(guī)劃建設,啟動環(huán)同沙地區(qū)規(guī)劃建設及整治提升,推進“三江六岸”統(tǒng)籌開發(fā)。加快建設魅力小城,打造美麗幸福村居,探索實施鎮(zhèn)級連片建設,。
去年我市啟動實施城市品質三年提升計劃,今年我市繼續(xù)推進400多個,、總投資超1700億元的項目建設,力爭每個鎮(zhèn)街建成2-3個示范項目,讓群眾感受到城市品質提升帶來的明顯變化。
今年東莞將抓好現代大型公共交通設施建設,全面推進贛深客專東莞段建設,完成深茂鐵路東莞段前期工作,加快穗莞深,、佛莞城際東莞段工程建設,。同時,我市還將大力整治交通擁堵,出臺系統(tǒng)科學、標本兼治的整治方案,力爭一年實現擁堵狀況得到有效緩解,三年實現交通通行能力明顯提升,。其中,今年率先改造環(huán)城路等7個擁堵節(jié)點,新建22座人行天橋完善城市慢行系統(tǒng),。
關鍵詞6生態(tài)建設
創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市
黨的十九大報告明確指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秷蟾妗诽岢?為滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,東莞將加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市,。
今年我市將繼續(xù)深入推進水污染治理攻堅戰(zhàn)。年內新建截污管網1300公里,爭取達到1600公里,同步實施接水通水工程,加快推動廠網一體化運營,充分發(fā)揮截污管網作用,。2018年春節(jié)前完成40條重污染河涌整治示范項目,年內完成不少于100條內河涌整治,。
今年我市還將加強固廢、大氣,、土壤等治理,。啟動工業(yè)垃圾處理設施項目建設,力爭年內在全省率先實現新增生活垃圾全焚燒、零填埋,推進存量垃圾綜合治理,逐步整治39座污染重,、庫容大的填埋場,。統(tǒng)籌推進大氣污染防治行動計劃,并在石碣、麻涌,、洪梅試點土壤修復工程,。
我市還將開發(fā)建設新的生態(tài)公園,不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要,。今年我市將加快推進東莞植物園二期、銀瓶山三期項目建設,完成大屏嶂,、大嶺山森林公園和同沙生態(tài)公園品質提升前期工作,啟動黃江巍峨山,、謝崗銀山、企石東丫湖等公園建設,創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和省森林小鎮(zhèn),。
關鍵詞7改善民生
新建擴建公辦中小學20所
如何讓市民共享發(fā)展成果,擁有更多獲得感?今年,東莞將著力改善民生和創(chuàng)新社會治理,不斷提升人民獲得感,、幸福感和安全感。
教育是最大的民生工程,。今年東莞將擴充公共教育資源,新建擴建公辦中小學20所,力爭公辦幼兒園占比未達30%的鎮(zhèn)街(園區(qū))新建(新增)1所以上公辦幼兒園,。同時,我市還將努力挖掘公辦學位潛力,增加民辦學位補貼數量,向隨遷子女新提供學位13萬個。制定民辦教育“1+N”政策文件,投入2億元,進一步提升民辦學校教育質量,。
安居樂業(yè)是老百姓所向往的美好生活,。今年東莞將實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,全面放開小額創(chuàng)業(yè)貸款戶籍條件,促進高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。在安居工程方面,東莞將出臺構建科學住房體系的配套政策,搭建住房租賃監(jiān)管平臺,加強人才住房保障工作,。
今年東莞還將著力推進健康工程,。主要舉措包括優(yōu)化整合醫(yī)療資源,加快5所區(qū)域中心醫(yī)院建設,推進醫(yī)療聯(lián)合體建設,完成150所社區(qū)衛(wèi)生機構的升級達標。今年我市將建成市兒童醫(yī)院,啟動國醫(yī)館,、市中西醫(yī)結合醫(yī)院建設,。
在社會治安方面,今年東莞將進一步健全公共安全防控體系,嚴厲打擊“兩搶”犯罪,力爭各類刑事犯罪立案數下降8%以上,其中“兩搶”警情數、立案數分別下降30%和40%以上,。
關鍵詞8行政服務
依法及時解決群眾合理訴求
東莞致力于打造國際化法治化營商環(huán)境,高效優(yōu)質的政府服務是其中關鍵的一環(huán),。按照“新時代·新征程·新東莞”的要求,今年我市將努力建設人民滿意的服務型政府。
《報告》提出,我市將加強政務服務改革頂層設計,深入推進公共服務事項標準化,按“最小顆粒度”的要求細化辦事指南和流程,讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷,。我市還將統(tǒng)籌全市政務信息化建設,促進政務信息資源共享,加快“數字政府”改革和一體化政務服務平臺建設,。
《報告》提出,今年我市將全面推進依法行政,以依法及時解決群眾合理訴求為核心,全面構建新時代信訪工作機制體制,著力解決反映強烈、社會關注度高的信訪問題,。我市還將抓好“七五”普法,努力建成市鎮(zhèn)村三級公共法律服務實體平臺網,力爭90%以上村(社區(qū))達到省級民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建標準,。
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