2012年以來,，東莞全面推開商事制度改革。得益于注冊(cè)手續(xù)的簡(jiǎn)化、準(zhǔn)入門檻的降低,，全市“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”氛圍日漸濃厚,。據(jù)統(tǒng)計(jì)至今年7月底,，全市市場(chǎng)主體已達(dá)92萬戶，比改革前翻了接近一番,。商改為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開方便之門后,，也為后續(xù)監(jiān)管帶來了壓力和挑戰(zhàn)?？陀^上要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思維,、監(jiān)管手段和監(jiān)管方法，為市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,，營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境,。市委、市政府對(duì)此高度重視,，今年初作出了構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的工作部署,，市市場(chǎng)監(jiān)管辦積極貫徹市委、市政府的部署要求,，經(jīng)過近半年的努力,，會(huì)同有關(guān)部門，起草了《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的實(shí)施意見》以及六個(gè)配套方案,，形成了以“1+6”為核心的科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管政策體系,。
從政策體系的整體布局來看，主要有四方面的特點(diǎn)：一是用好東莞2017年被優(yōu)先選擇為企業(yè)登記注冊(cè)便利化改革,，社會(huì)共治,、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工作試點(diǎn)地區(qū)的政策紅利,，在對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行固化提升,、深化商改便利化登記措施的同時(shí)，進(jìn)一步完善后端嚴(yán)管的制度體系,，實(shí)現(xiàn)前端與后端的無縫對(duì)接,，不斷擴(kuò)大改革成果，力爭(zhēng)再創(chuàng)新一輪改革紅利,。二是緊扣市委,、市政府構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署，吸收國(guó)家,、省市場(chǎng)監(jiān)管“十三五”規(guī)劃精神,，結(jié)合東莞多年來的商改實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革與創(chuàng)新,。三是樹立協(xié)同作戰(zhàn)理念,，通過優(yōu)化工作流程、完善工作機(jī)制,、健全制度體系,，有效推動(dòng)部門之間、部門與鎮(zhèn)街之間的協(xié)同,，并最大限度地激活基層社區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，彌補(bǔ)部門執(zhí)法力量的不足，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街,、各部門的共贏,。四是在市場(chǎng)監(jiān)管中融入社會(huì)治理理念，倡導(dǎo)多元共治,，突出將社會(huì)組織的力量引入到政府服務(wù)管理工作中,，構(gòu)建開放性,、綜合性和多元化的政社共治體系，提升社會(huì)主體在市場(chǎng)監(jiān)管工作中的參與度,。
從政策體系的具體內(nèi)容來看,，可以從“1”和“6”兩個(gè)層次把握。“1”,，就是以市政府名義出臺(tái)的《關(guān)于深化商事制度改革構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的實(shí)施意見》,，這是構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的大綱和框架?！秾?shí)施意見》涵蓋五大部分28項(xiàng)工作措施,。其中第一點(diǎn)是深化商事制度改革，主要是落實(shí)國(guó)家和省的部署安排,，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度性成本,，全面提升開辦經(jīng)營(yíng)便利度。第二點(diǎn)至第五點(diǎn)是“一平臺(tái),，三工程”,，也是科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的核心架構(gòu)。“一平臺(tái)”,，就是構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),，樹立跨界協(xié)作理念，打破區(qū)域界限和體制壁壘,，以市市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組為依托,，加強(qiáng)構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市市場(chǎng)監(jiān)管辦的統(tǒng)籌,、規(guī)劃,、督辦、考核等方面作用,，建立新型研究智庫(kù),，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立績(jī)效評(píng)估體系,，提升協(xié)同推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展能力,。“三工程”，第一個(gè)是協(xié)同監(jiān)管工程,。尊重社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的地位,，尊重市場(chǎng)自身運(yùn)作的規(guī)律，建立制度化的溝通渠道和參與平臺(tái),，通過加強(qiáng)部門橫向協(xié)同,、市鎮(zhèn)縱向協(xié)同、市場(chǎng)主體協(xié)同、社會(huì)組織協(xié)同,、公眾媒體協(xié)同等“五個(gè)協(xié)同”,，建立起政府部門引領(lǐng)、社會(huì)組織響應(yīng),、市場(chǎng)主體參與的多元共治格局,。第二個(gè)是信用監(jiān)管工程。發(fā)揮信用在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用,，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段,，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度,。第三個(gè)是智慧監(jiān)管工程。依托“智網(wǎng)工程”建設(shè)基礎(chǔ),，整合社區(qū)網(wǎng)格員和基層市場(chǎng)協(xié)管隊(duì)伍力量,，建設(shè)信息化系統(tǒng)及移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，探索網(wǎng)格內(nèi)的政社共治管理,，構(gòu)建市,、鎮(zhèn)、村（社區(qū))三級(jí)各司其職,、分工合作,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化綜合監(jiān)管,。
以《實(shí)施意見》作為1,，我們還同步起草了6個(gè)配套方案。包括：《東莞市全面推進(jìn)“多證合一”改革提升開辦企業(yè)便利化水平工作方案》,、《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實(shí)施方案》,、《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合工作方案》、《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》,、《東莞市市場(chǎng)網(wǎng)格共治管理工作實(shí)施方案》,、《東莞市加強(qiáng)政社協(xié)同推動(dòng)多元共治工作方案》，等等,。六個(gè)方案作為《實(shí)施意見》的細(xì)化和延伸,，對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)的內(nèi)容、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了明確,。
其中,，《東莞市商改后續(xù)監(jiān)管和“智網(wǎng)工程”對(duì)接融合工作方案》，明確了商改后續(xù)監(jiān)管融入“智網(wǎng)工程”的基本思路和推進(jìn)安排,。遵循“可操作,、易判斷”的原則，把市場(chǎng)主體登記地址信息核查、開業(yè)經(jīng)營(yíng)情況核查,、許可辦理情況核查,、無證照經(jīng)營(yíng)線索巡查以及督促年報(bào)、亮照經(jīng)營(yíng)等后續(xù)監(jiān)管事項(xiàng)納入“智網(wǎng)工程”入格事項(xiàng),。網(wǎng)格員依托“智網(wǎng)工程”手機(jī)APP作業(yè)系統(tǒng)開展實(shí)地核查,、采集數(shù)據(jù)和上報(bào)線索，網(wǎng)格管理中心通過智網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度,，職能部門利用協(xié)同監(jiān)管信息化系統(tǒng)接收線索和反饋處置結(jié)果,。目前，支撐商改后續(xù)監(jiān)管“入網(wǎng)”的信息化模塊已基本完成開發(fā),。從9月份開始,，全面推開實(shí)質(zhì)性的對(duì)接工作，力爭(zhēng)在年底前基本完成融合任務(wù),。
《東莞市建立新型清理無證照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制工作方案》,，明確建立四種新型清理無證照經(jīng)營(yíng)機(jī)制：一是屬地管理的“清無”責(zé)任機(jī)制；二是網(wǎng)格管理的“清無”協(xié)同機(jī)制,；三是疏治并舉的“清無”處置機(jī)制,；四是多元參與的“清無”共治機(jī)制。按照計(jì)劃,，東莞將用三年時(shí)間,，基本完成存量無證照經(jīng)營(yíng)清理，實(shí)現(xiàn)新增無證照經(jīng)營(yíng)的常態(tài)化管理,。今年下半年對(duì)存量無證照經(jīng)營(yíng)情況開展摸查和分類建檔,；2018年基本摸清全市無證照經(jīng)營(yíng)情況，按照疏堵結(jié)合,、先主后次原則,，開展清理整治，逐步解決全市無證照經(jīng)營(yíng)歷史遺留問題,；2019年基本完成存量無證照經(jīng)營(yíng)清理整治,，實(shí)現(xiàn)增量無證照經(jīng)營(yíng)線索的常態(tài)化治理。
《東莞市市場(chǎng)網(wǎng)格共治管理工作實(shí)施方案》,、《東莞市加強(qiáng)政社協(xié)同推動(dòng)多元共治工作方案》等兩個(gè)方案,，明確引入現(xiàn)代社會(huì)治理的理念，建立政府與市場(chǎng)主體,、社會(huì)組織之間合作型管理模式,，實(shí)現(xiàn)多元善治的目標(biāo)，這也是我市構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系的亮點(diǎn)和特色,。市場(chǎng)網(wǎng)格共治管理,，就是針對(duì)基層社區(qū)管理資源配置和治理能力的有限性，先以社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為試點(diǎn),，探索部門指導(dǎo),、社區(qū)監(jiān)督、物業(yè)自治的管理模式,，發(fā)揮單個(gè)社會(huì)組織的自治機(jī)能,，形成一個(gè)新的能量匯聚平臺(tái)。加強(qiáng)政社協(xié)同,，從強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè),、發(fā)揮異地商會(huì)的自律管理作用、推動(dòng)“小個(gè)專”黨建融入市場(chǎng)監(jiān)管,、培育企業(yè)家公共精神等四個(gè)方面,，推動(dòng)社會(huì)組織成為市場(chǎng)治理主體，動(dòng)員社會(huì)各界力量深度參與科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè),，形成多元共治善治的市場(chǎng)監(jiān)管格局。
按照《實(shí)施意見》的工作安排,，今年3月份以來,，我們選取了厚街、道滘,、大朗,、橫瀝四鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，摸索先行經(jīng)驗(yàn),，取得了階段性成果,。以這次會(huì)議的召開為契機(jī)，我們將協(xié)同各部門,、各鎮(zhèn)街,，推動(dòng)“1+6”政策文件的全面落實(shí)，力爭(zhēng)再創(chuàng)可以復(fù)制推廣的市場(chǎng)監(jiān)管“東莞經(jīng)驗(yàn)”,，為東莞加快融入粵港澳大灣區(qū),、再創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展作出貢獻(xiàn),。
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