規(guī)范性文件：東應(yīng)急〔2020〕264號關(guān)于印發(fā)《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》的通知
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）的規(guī)定，現(xiàn)將《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》）的內(nèi)容解讀如下：
一,、制定背景
我市本輪機構(gòu)改革完成后,，我局承接了相關(guān)部門機構(gòu)的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能,。有必要根據(jù)機構(gòu)改革情況,，及時出臺應(yīng)急管理部門行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則,。近年來，近年來,，國家,、省在應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)領(lǐng)域相繼出臺和修訂多部法律法規(guī)規(guī)章。包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等20多部重點法律法規(guī)規(guī)章,，對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提出更高的要求，原有的應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度及法律責(zé)任發(fā)生了重大調(diào)整,，需要抓緊出臺相關(guān)裁量適用規(guī)則以及配套標(biāo)準(zhǔn),。
二、主要內(nèi)容說明
?。ㄒ唬哆m用規(guī)則》主要內(nèi)容,。
第一，第一條至第五條是總則性規(guī)定,。明確了《適用規(guī)則》制定依據(jù),、適用對象范圍、行政處罰自由裁量權(quán)的定義以及實施裁量權(quán)的基本原則,。
第二,，第六條至第十一條是實體規(guī)則，從違法行為的實體方面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),。一是統(tǒng)一規(guī)定行政處罰應(yīng)考慮的法定裁量情節(jié),，集中梳理了《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》,、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》,、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律文件，對其中關(guān)于不予處罰,、從輕處罰,、從重處罰的情形進(jìn)行匯總規(guī)定，其中第八條和第九條,，分別整理匯總了6條法定從輕和12條法定從重情節(jié),，明確法定應(yīng)予從輕處罰和法定應(yīng)予從重處罰的事項范圍。二是分別明確了存在法定從輕情節(jié)和法定從重情節(jié)下,，如何確定罰款的幅度,。《適用規(guī)則》第十條第三款明確,，對存在法定從輕情節(jié)的,，罰款額度在法定處罰幅度的中檔以下確定，對存在從重情節(jié)的，罰款額度在法定處罰幅度的中檔以上確定,。三是明確規(guī)定對不存在法定從輕,、從重行政處罰情形時，要按照相關(guān)部門的裁量標(biāo)準(zhǔn)確定處罰額度,，《適用規(guī)則》在第十一條規(guī)定,，對于無法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從輕,、從重行政處罰情形的,，參照國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的種類,、幅度予以處罰,。
第三，第十二條到第十四條相關(guān)的配套性規(guī)定,。第十二條是程序規(guī)則,，明確了對處罰裁量權(quán)的行使實施合法性審查制度，并針對行政處罰執(zhí)法文書的制作提出要求,，要求在行政處罰決定書中說明理由,，載明包括本單位實施標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的給予具體行政處罰的依據(jù)。第十三條是監(jiān)督規(guī)則,。第十四條規(guī)定了實施日期,、有效期和上位法優(yōu)先適用的原則，明確規(guī)定有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件對有關(guān)行政處罰裁量適用規(guī)則另有規(guī)定的,，從其規(guī)定，并明確了本適用規(guī)則的具體有效期,。同時,，配套《東莞市應(yīng)急管理局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）作為《適用規(guī)則》的附件。
?。ǘ恫昧繕?biāo)準(zhǔn)》的主要內(nèi)容,。《裁量標(biāo)準(zhǔn)》作為《適用規(guī)則》的配套附件,，針對修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等25部法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章設(shè)定,，并由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實施的罰款行政處罰,，分6類梳理細(xì)化了裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確違法行為,、法律規(guī)定,、處罰依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)，原則主要進(jìn)一步細(xì)化為2個至8個的裁量檔次，供執(zhí)法人員參照適用,。
三,、其他說明
根據(jù)《行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的法律法規(guī)規(guī)章文件精神,，結(jié)合我市應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法等實際情況,，通過出臺《適用規(guī)則》及其配套附件《裁量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步整合法定的行政處罰裁量情形,，明確了對應(yīng)裁量幅度,、審核程序要求和形式要求，統(tǒng)一了應(yīng)急管理部門實施行政處罰罰款裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn),，較為全面地規(guī)范了應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量工作,，為行政執(zhí)法人員提出具體罰款額度建議時，提供了更為細(xì)致合理具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn),，有效規(guī)范約束了行政處罰裁量權(quán),，也為執(zhí)法人員依法履職依法行使權(quán)力提供了有效指引。此外,，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員對應(yīng)急管理部門行使行政處罰裁量權(quán)有了更具體的明確的預(yù)期,，將推動各生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作。文件的出臺將進(jìn)一步提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法規(guī)范化水平,，保障各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的合法權(quán)益,，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作不斷提高。
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