在今年的“兩會”上,，代表、委員對財(cái)稅體制改革的呼吁強(qiáng)度不同以往，幾乎到了人人都要對當(dāng)下的財(cái)政體制表達(dá)關(guān)注人人都要發(fā)聲的時(shí)段,。有的呼吁減稅,，認(rèn)為在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，應(yīng)當(dāng)通過減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),；有的呼吁加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，減輕貧富差距；有的呼吁財(cái)力下沉,，增加基層縣市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力,。在國家財(cái)政收入增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過企業(yè)利潤增長速度,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鄉(xiāng)居民可支配收入增長速度,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多地方財(cái)政收入增長速度的情況下，這些呼吁自然有著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)性,。而在加強(qiáng)內(nèi)需社會建設(shè),、大力加強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化已然成為地方政府施政目標(biāo)的今天，唯有增加基層政府的財(cái)力,，方能讓這些目標(biāo)得到財(cái)力的支撐,。
就東莞而言，特殊行政架構(gòu)所決定的鎮(zhèn)街財(cái)政安排,，讓東莞更具備要求改革現(xiàn)行財(cái)政體制的充足理由,。東莞是不設(shè)縣的地級市，32個(gè)鎮(zhèn)街的事權(quán)和財(cái)政提留都按鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配置,。由于外來人口眾多，企業(yè)數(shù)量較大,，鎮(zhèn)街所擔(dān)負(fù)公共管理和公共服務(wù)職能已經(jīng)與國內(nèi)許多縣市相當(dāng)甚至有所超出,，鑒于實(shí)行分稅制后，鎮(zhèn)街稅收收入大部分要上繳分成,，真正留在鎮(zhèn)里能夠支配的財(cái)力,，無法滿足一些城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)的需要，早就出現(xiàn)了“小牛拉大車”的問題,。因此,，東莞更有必要向中央和省發(fā)出改革現(xiàn)行體制，增加鎮(zhèn)街財(cái)力的呼聲,。
而在力所能及的權(quán)限內(nèi),，在現(xiàn)行體制沒有轉(zhuǎn)變之前，東莞已經(jīng)對加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政能力做出安排,。去年,，市政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整市與鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制的通知》對財(cái)政管理體制進(jìn)行某些調(diào)整：提高了鎮(zhèn)街分成比例，進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)力，對鎮(zhèn)街基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼,，并鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收,。昨天公布的2011年鎮(zhèn)（街）獲得領(lǐng)導(dǎo)班子財(cái)政超收獎勵(lì)的名單，就是我市落實(shí)財(cái)稅體制分成改革的具體行動,。
從今年“兩會”披露的信息看,，財(cái)權(quán)適度下沉，財(cái)力向基層傾斜,，增加基層基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力保障,，將成為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。東莞已經(jīng)先行了一步,，現(xiàn)在需要做的是,，抓緊落實(shí)財(cái)政管理體制調(diào)整的部署，并在落實(shí)的過程中,，發(fā)現(xiàn)新的問題點(diǎn),，進(jìn)一步找尋市級財(cái)政和鎮(zhèn)街財(cái)政的平衡點(diǎn)。同時(shí),，要進(jìn)一步推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)程,，通過事權(quán)下移帶動財(cái)力下沉，不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的能力,。(評論員 高劍)
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