媒體報道,，全國人大代表、中央紀委原副書記劉錫榮在人大會議上建議出臺《編制法》,，以制止“官滿為患”的現(xiàn)象,。劉錫榮說，4年前全國公務員是600萬人,，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人,，一年多100萬人?！袄习傩赵偾趧?，也養(yǎng)不起這么多官啊,！” 雖然昨日國家公務員局對“一年多100萬人”做出回應,，指出這個說法與實際不符，近2年內(nèi)地公務員年均增長為15萬人,，但是“官滿為患”已成不爭的事實,。
對此，鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友“江德斌”指出，事實上,，劉錫榮所說的1000萬人的公務員數(shù)量,，指的還只是純粹的行政系統(tǒng)的公務員，中共中央黨校研究室副主任周天勇教授在2005年接受媒體采訪時曾指出,，中國實際由國家財政供養(yǎng)的各類公務員和準公務員性質(zhì)的人員超過7000萬人,，官民比例高達1：18。當前,，時隔7年,，財政供養(yǎng)人員數(shù)量再度攀升，官民比例肯定更高,，這樣下去,，“官滿為患”勢必成為社會無法承受之重。
的確如此,，“官滿為患”的直接后果,，就是導致政府財政壓力加大，用于財政供養(yǎng)人員的工資,、福利,、保障等方面的開支增加，同時擠壓其他方面的支出,。應當說,，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府職能的擴大,，公務員隊伍的擴張,，有其客觀性。但是,，公務員太多,，不僅政府行政成本過高，而且擴大了買官賣官的空間,，使體制性和機制性腐敗難以根除,。如果聽憑其繼續(xù)發(fā)展下去，說“官滿為患”將帶來系統(tǒng)性風險,，絕不是一句戲言,。
如何遏制愈演愈烈的“官滿為患”，劉錫榮代表的建議是出臺《編制法》,。對此,，眾多網(wǎng)友認為，此舉能否真正控制住公務員規(guī)模的大幅擴張,，還值得推敲,。經(jīng)濟學家網(wǎng)網(wǎng)友“鉛筆俱樂部”指出,，過去30年，中國政府的職能有了極大的擴張,，這既有合理部分,，也有不合理部分。例如,，在經(jīng)濟領域,，加強市場監(jiān)督，保障市場秩序,、保障食品藥品安全等職能,，是經(jīng)濟社會發(fā)展所必須的，強化這部分職能,，屬于合理的職能擴張,，由此帶來的公務員隊伍的擴大，也是正?，F(xiàn)象,；但有些職能擴張，比如加大對市場的微觀干預,、市場準入的審批審查等,，職能設置本身就不合理，由此帶來的公務員規(guī)模擴張,，也就明顯不合理,。
這是一個精辟的觀點，也是市場經(jīng)濟的基本常識,。要徹底遏制“官滿為患”,，根本解決之道也必須回到這里：必須理清政府職能，明確政府行為的邊界,。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出,，改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)是“五個理順”,，其中就有四個方面涉及到政府：即理順政府與市場的關系,；理順各級政府間財政分配關系；理順經(jīng)濟與社會發(fā)展的關系,；理順政府與公民和社會組織的關系,。由此不難看出，與其出臺《編制法》遏制“官滿為患”,，還不如出臺《政府職能法》,，以法律的形式授予政府相應的管理職能。政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動,，而非法律授權(quán)的,，一律不得具有或行使。
在我們看來，這可能才是遏制“官滿為患”的釜底抽薪之策,。事實上,，中共十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》也指出：深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模鞍巡辉撚烧芾淼氖马椶D(zhuǎn)移出去,，把該由政府管理的事項切實管好,，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。根據(jù)這一意見,，只要真正打破政府利益,，理順政府職能，“官滿為患”也就完全失去了存在的空間,。(評論員 唐彬)
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