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全省縣級(jí)社工委主任學(xué)習(xí)班在市委黨校開(kāi)班,,省社工委專(zhuān)職副主任劉潤(rùn)華披露,,我省將深入推行行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)體制改革,,完善內(nèi)部管理,到2013年所有行業(yè)要全面放開(kāi)“一業(yè)兩會(huì)”——一個(gè)行業(yè)內(nèi)允許成立兩個(gè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織,。
當(dāng)下一個(gè)行業(yè)一個(gè)協(xié)會(huì)的狀況其實(shí)緣于有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)登記注冊(cè)的法規(guī),,如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等。按照這些法規(guī),,包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織在申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí),,被要求必須先找到一家“業(yè)務(wù)主管單位”。而且,,這個(gè)“婆家”還必須是“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén),、國(guó)務(wù)院或縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織”。在如此法規(guī)的規(guī)制下,,主管行業(yè)協(xié)會(huì)的“婆婆”怎么能允許成立具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的另一家行業(yè)協(xié)會(huì),?而且,在很多情況下,,在部門(mén)主管的背景下,,某些行業(yè)協(xié)會(huì)甚至就是部門(mén)內(nèi)的一個(gè)下屬單位,行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員編制在部門(mén),,而經(jīng)費(fèi)也主要由部門(mén)來(lái)?yè)芨丁?/P>
允許“一業(yè)兩會(huì)”,,意味著去壟斷化。首先是去行政化,,改變行業(yè)協(xié)會(huì)作為部門(mén)權(quán)力延伸的現(xiàn)狀,。按照我省有關(guān)規(guī)定,今后行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有行政級(jí)別,有關(guān)官員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職,。其次是提升行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性,,實(shí)施自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng),、自籌經(jīng)費(fèi),、自聘人員、自主會(huì)務(wù),,讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為具有代言能力和自律能力的組織,。第三是提高協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)性和服務(wù)性。一家獨(dú)大,,永遠(yuǎn)不會(huì)達(dá)成最優(yōu)的服務(wù)境界,,唯有競(jìng)爭(zhēng),才能刺激行業(yè)協(xié)會(huì)提升服務(wù)質(zhì)量,。
對(duì)東莞而言,,“一業(yè)兩會(huì)”更有價(jià)值。東莞有大大小小幾十萬(wàn)家工商企業(yè),,僅規(guī)模以上企業(yè)即有兩萬(wàn)家以上,。某一行業(yè)如果只有一家行業(yè)協(xié)會(huì),就常識(shí)而言,,他們很難顧及到小微企業(yè),,當(dāng)前,某些小微企業(yè)游離于行業(yè)協(xié)會(huì)之外,,更可能是因?yàn)楝F(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)與他們的距離過(guò)遠(yuǎn),,指望不上行業(yè)協(xié)會(huì)能給予他們服務(wù)和代言。還有一種情況是,,在“一業(yè)一會(huì)”的情景下,,東莞行業(yè)協(xié)會(huì)存在著涵蓋面大而細(xì)分化不足的弊端,也難以讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用,。如東莞家具行業(yè),,東莞有那么多家家具生產(chǎn)企業(yè),而這些家具生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的不同,,所處的產(chǎn)業(yè)鏈位置不同,,理應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分化,如果僅有一個(gè)家具行業(yè)協(xié)會(huì),,那么,,協(xié)會(huì)的功能可想而知。
在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,,即使是一個(gè)小企業(yè),,也通常是幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至十幾個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員,,因?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營(yíng)包括多個(gè)環(huán)節(jié),而這些環(huán)節(jié)都因?yàn)閷?zhuān)業(yè)化有參加行業(yè)協(xié)會(huì)的必要,,而自由結(jié)社的法律制度不僅讓社會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生了行業(yè)協(xié)會(huì)的供給,,而且,也催生了行業(yè)協(xié)會(huì)細(xì)分化的進(jìn)程,,企業(yè)獲益于行業(yè)協(xié)會(huì)提供的服務(wù),,也形成了有利公共利益的行業(yè)自律。(評(píng)論員 高劍)
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