就東莞當下的產業(yè)生態(tài)而言,，培育和引進重大項目確實是當務之急,，重大項目不僅可以推動東莞產業(yè)高級化，促進產業(yè)的轉型升級,，而且,，重大項目本身具有的引領功能，可以提升東莞產業(yè)鏈的伸展度和完善度,，拉動眾多中小企業(yè)的成長,。
盡管政府對重大項目有著高度渴求，不過,，《意見》依然強調市場“無形之手”與政府“有形之手”的結合,。而政府“有形之手”最為合理的發(fā)力方向是，調整公共制度和政策供給,，解開纏繞在重大項目身上的各種繩索,，實現(xiàn)重大項目低門檻進入和低成本運營。而在當前,，重大項目落地東莞難度最大的莫過于土地資源的約束,。政府在土地使用機制上如何創(chuàng)新,，關系到重大項目在東莞突破的進度。
去年年底,，東莞國土部門即對東莞用地情況有一個總體估計：建設用地規(guī)模占比突破了警戒線,，后備土地資源嚴重不足，我市發(fā)展正處于土地資源最“緊缺”時期,；更重要的是,，既往30年“村村點火戶戶冒煙”式的招商引資，讓東莞土地進入碎片化的使用狀況,，如今,，除了少數(shù)地方外，可以用于大項目建設的成片土地已難以找尋,。
進行土地資源整合,，提升土地集約使用水平是東莞無法規(guī)避的時代課題。問題是,，這種整合從本質上涉及土地所有者利益的調整,。在東莞，土地資源早已經脫去了自然資源的外衣,，而具有了資產和資本的特質,。作為資產和資本，附著于土地上的利益越大,，土地權屬變更和用途變更的難度也越大,，產業(yè)資本與土地資本結合的難度越大。近年來,，由于征地拆遷談判的時間拖長甚至談判無果,，讓各鎮(zhèn)街引進大項目的難度倍增。
當下之計,，東莞須先行先試土地擁有和使用的利益分享機制,，以此降低產業(yè)資本與土地資本結合的難度，保證重大項目對成片土地的需要,?！兑庖姟诽岢觯瑒?chuàng)新利益平衡機制,，探索“市鎮(zhèn)主導規(guī)劃開發(fā),、市鎮(zhèn)村共享發(fā)展成果”的利益共享模式，整合鎮(zhèn)街連片土地資源實行“統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理,、利益共享”,。
在歐美經濟的發(fā)展史上,，早期的土地配置市場化機制主要是土地買賣，而在當前,，土地市場化配置主要是土地的資本化,。東莞及早展開土地資本化的創(chuàng)新，對于解開土地資源約束這一成長中的煩惱,，不僅具有當下的意義，也具有未來的價值,。（評論員 高劍）
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