一,、制定《辦法》的必要性和重要性
?。ㄒ唬┲贫ū巨k法是建設有東莞特色的文化之城的需要
歷史文化街區(qū),，是我市歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是能夠反映東莞幾種不同傳統(tǒng)文化特點的具有代表性的街區(qū),，也體現(xiàn)了東莞厚重的歷史文化積淀。切實保護好這些歷史文化遺產(chǎn),，一方面是保持東莞傳統(tǒng)歷史文化傳承,、凝煉城市精神的歷史使命。另一方面,，更是保留和傳承有鮮明特色的城市記憶和歷史文化傳統(tǒng),，建設有東莞特色的文化之城的必然要求。
?。ǘ┲贫ū巨k法是為進一步強化東莞歷史文化名城保護的政策法規(guī)保障的需要
東莞市是廣東省首批歷史文化名城,，歷史悠久，文化底蘊深厚,，具有豐富的歷史文化資源,，也保留了大量的歷史遺存。東莞市近年來加強了對歷史文化的保護,，對歷史文化名城保護方面的工作越來越深入,。但是，東莞市一直在歷史文化街區(qū)保護方面缺乏相關的政策法規(guī),，難以滿足東莞歷史文化名城保護工作的需要,。由于文化遺存遭受破壞性影響的后果具有不可逆轉(zhuǎn)性,，往往無法用金錢就可彌補，準確處理歷史文化街區(qū)保護與開發(fā),、利用的關系,，保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持其傳統(tǒng)格局和歷史風貌,，對于保護東莞歷史文化名城越來越具有重要性和緊迫性,。制定本辦法可以在保護歷史文化街區(qū)方面，為進一步強化東莞歷史文化名城保護提供應有的制度保障,。
?。ㄈ┲贫ū巨k法是完善東莞歷史文化名城保護政策法規(guī)體系的需要
隨著相關法律、法規(guī)等修訂或者發(fā)布,，如《中華人民共和國文物保護法》幾經(jīng)修訂,，國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的發(fā)布，亟需結(jié)合東莞的實際情況制定東莞市地方性政策措施將國家有關法律法規(guī)的對歷史文化街區(qū)的新規(guī)定落到實處,。制定本辦法,，填補東莞市在歷史文化街區(qū)保護方面的政策法規(guī)層面的空白，嚴格規(guī)范東莞市歷史文化街區(qū)保護管理工作,；可以與東莞市目前正在同步草擬的《東莞市歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護管理暫行規(guī)定》,、《東莞市歷史建筑暫行管理辦法》等相協(xié)調(diào),，逐步形成一個保護東莞歷史文化名城的完善的政策措施體系。
二,、制定的依據(jù)
（一）立法依據(jù)
1,、《中華人民共和國文物保護法》（2013年修正版）；
2,、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）,；
3、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》,；
4,、《城市紫線管理辦法》；
5,、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,。
此外，借鑒惠州,、中山,、常州等城市相關立法經(jīng)驗，結(jié)合東莞歷史文化街區(qū)保護的實際情況制定。
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為使《辦法》內(nèi)容更加完善,，市名城辦書面征求了市委宣傳部、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市文化廣電新聞出版局,、市房產(chǎn)管理局、市國土資源局,、市城市綜合管理局,、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局,、市公安局,、市民族宗教局、市民政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務局、市環(huán)保局,、市水務局,、市交通運輸局、市林業(yè)局,、市旅游局和莞城,、南城、萬江,、寮步,、石龍、虎門等鎮(zhèn)街的意見,，對各方面提出的具體修改意見,，市名城辦逐一進行分析研究，對其中合理可行的意見全部予以采納,。同時，還根據(jù)地方立法的要求,，對文本的內(nèi)容,、體例和結(jié)構(gòu)作了必要的修改和調(diào)整。
三,、主要內(nèi)容的說明
《辦法》分為“總則”,、“歷史文化街區(qū)的管理”、“歷史文化街區(qū)的保護”,、“法律責任”,、 “附則”五章，共29條。現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容,，說明如下：
（一）關于適用范圍和管理體制
本辦法的適用范圍為東莞市行政轄區(qū),。
關于管理體制，本辦法第二章詳細規(guī)定了歷史文化街區(qū)的管理,，明確了管理部門職責分工,。其中第四條提出市人民政府負責歷史文化街區(qū)重大事項的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)工作；歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)（街）人民政府負責組織實施所轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護工作,。辦法分別對城鄉(xiāng)規(guī)劃,、文物保護、發(fā)改,、財政等行政主管部門規(guī)定了歷史文化街區(qū)的保護管理職責,。與此同時，為了完善東莞市歷史文化保護方面的議事機構(gòu)體系的建立,，本辦法明確了在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會增設具備歷史文化保護職能的專委會,，負責歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃審批等有關事項的論證等工作。
（二）關于歷史文化街區(qū)的保護管理
《辦法》第三章對歷史文化街區(qū)保護作了專門規(guī)定,。歷史文化街區(qū)保護從街區(qū)保護規(guī)劃編制及其內(nèi)容著手,，規(guī)定了歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制的要求，并對核心保護區(qū)和建設控制地帶內(nèi)的建設活動分別規(guī)定了不同要求,，以及規(guī)定了任何人和單位不得在歷史文化街區(qū)從事的行為,。《辦法》第十八條特別規(guī)定在歷史文化街區(qū)保護范圍的主要出入口設置標志牌,；第二十二條規(guī)定在歷史文化街區(qū)保護范圍進行整治更新的,，應當經(jīng)專家論證后，由有關部門依法審批,。
（三）關于法律責任
《辦法》第二十五條和二十六條,，規(guī)定了違法本辦法規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設,、文物,、規(guī)劃、城管等有關部門按照各自的職責依法予以查處,；對有關政府,、行政主管部門及其工作人員違法本《辦法》規(guī)定行為的，也設定了法律責任,。
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