一,、制定《辦法》的必要性和重要性
（一）制定本辦法是保護(hù)東莞市歷史建筑的需要
東莞市擁有5000多年歷史,，保存了豐富多彩的歷史文化,，涌現(xiàn)了一批具有重要?dú)v史文化價(jià)值,、較高建筑藝術(shù)價(jià)值，反映東莞各歷史時(shí)期的建筑時(shí)代特征,，以及嶺南傳統(tǒng)和中西合璧的建造技術(shù)的歷史建筑,，如石龍鎮(zhèn)中山路民國(guó)建筑群、莞城大興路-大西路騎樓建筑以及散落在古村的宋代宗祠,、明清民居建筑等,。隨著城市的不斷擴(kuò)展，這些歷史建筑遭到了一定程度的自然和人為的損壞,，保護(hù)利用工作十分艱巨,。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及《關(guān)于加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的意見(jiàn)》的要求，東莞市自2010年起開(kāi)始了歷史建筑的評(píng)定工作,，并于2011年公布了第一批歷史建筑名錄（共187處,，其中4處現(xiàn)已經(jīng)轉(zhuǎn)為不可移動(dòng)文物）。籍東莞市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城契機(jī),，結(jié)合《東莞市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》的編制,，東莞市于2014年開(kāi)始了第二批歷史建筑的評(píng)定工作，目前第二批歷史建筑認(rèn)定（91處）已上報(bào)市政府頒布,，計(jì)劃近期開(kāi)展掛牌工作,。目前,，我市在歷史建筑保護(hù)工作方面的工作存在一些問(wèn)題，尤其是歷史建筑保護(hù)的體制,、機(jī)制需進(jìn)一步理順,，歷史建筑的保護(hù)涉及規(guī)劃、國(guó)土,、房管,、文物、城管等多個(gè)部門,，涉及優(yōu)秀歷史建筑的所有權(quán)人,、經(jīng)營(yíng)管理人和使用人等多個(gè)利益主體，內(nèi)容龐雜,，存在責(zé)任主體和實(shí)施主體不明,、監(jiān)督管理困難等問(wèn)題，需要進(jìn)一步理順其體制,、機(jī)制,。為此，為了加強(qiáng)對(duì)東莞市歷史建筑的保護(hù),，急需相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)歷史建筑提出保護(hù)要求和政策保障,。同時(shí)，制定本辦法可以在保護(hù)歷史建筑方面,，為進(jìn)一步強(qiáng)化東莞歷史文化名城保護(hù)提供應(yīng)有的政策法規(guī)保障,，推進(jìn)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作。
?。ǘ┲贫ū巨k法是完善東莞歷史文化名城保護(hù)政策法規(guī)體系的需要
隨著相關(guān)法律,、法規(guī)等修訂或者發(fā)布，如《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》幾經(jīng)修訂,，國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的發(fā)布,，有必要制定東莞市地方性政策措施將國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的對(duì)歷史建筑的新規(guī)定落到實(shí)處。盡管我市已經(jīng)公布了278處歷史建筑,，但是由于缺乏有效的實(shí)施機(jī)制和政策保障,，歷史建筑的保護(hù)管理存在監(jiān)督管理困難、保護(hù)力度不夠等問(wèn)題,。此外,，《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第524號(hào)令）雖然對(duì)歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施等問(wèn)題做了一些規(guī)定,，但對(duì)有些問(wèn)題規(guī)定的較為原則,，有些問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。為此，亟需結(jié)合東莞的實(shí)際情況,，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充,、完善。制定本辦法,，填補(bǔ)東莞市在歷史建筑保護(hù)方面的法律法規(guī)層面的空白,，嚴(yán)格規(guī)范東莞市歷史建筑保護(hù)管理工作，加大對(duì)歷史建筑的保護(hù)力度,；同時(shí)可以與東莞市目前正在同步草擬的《東莞市歷史文化名城,、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理暫行規(guī)定》,、《東莞市歷史文化街區(qū)暫行管理辦法》等相協(xié)調(diào),，逐步形成一個(gè)保護(hù)東莞歷史文化名城的完善的政策法規(guī)體系。
因此,，為使我市歷史建筑保護(hù)工作切實(shí)納入法制化管理,，為歷史建筑保護(hù)提供法律保障，同時(shí)為進(jìn)一步推進(jìn)我市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作,，有必要制定《東莞市歷史建筑保護(hù)暫行管理辦法》。
二,、制定的依據(jù)
（一）立法依據(jù)
1,、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2013年修正版）；
2,、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）,；
3、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》,；
4,、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。
此外,，借鑒惠州,、中山、常州等城市相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合東莞歷史建筑保護(hù)的實(shí)際情況制定,。
（二）起草過(guò)程
為使《辦法》內(nèi)容更加完善，市名城辦書(shū)面征求了市委宣傳部,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、市文化廣電新聞出版局、市房產(chǎn)管理局,、市國(guó)土資源局,、市城市綜合管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局,、市公安局,、市民族宗教局、市民政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)局、市環(huán)保局,、市水務(wù)局,、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)局,、市旅游局和莞城,、南城、萬(wàn)江,、寮步,、石龍、虎門等鎮(zhèn)街的意見(jiàn),，對(duì)各方面提出的具體修改意見(jiàn),，市名城辦逐一進(jìn)行分析研究，對(duì)其中合理可行的意見(jiàn)全部予以采納,。同時(shí),，還根據(jù)地方立法的要求，對(duì)文本的內(nèi)容,、體例和結(jié)構(gòu)作了必要的修改和調(diào)整,。
三、《辦法》中主要問(wèn)題的說(shuō)明
《辦法》分為“總則”,、“歷史建筑的認(rèn)定”,、“歷史建筑的保護(hù)”、“法律責(zé)任”,、 “附則”五章,，共35條。現(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容,，說(shuō)明如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于管理體制和資金保障
1.關(guān)于管理體制。歷史建筑保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的工作,，涉及規(guī)劃,、房管、文物,、建設(shè),、城管,、發(fā)展改革等多個(gè)部門，為了做好此項(xiàng)工作,，《辦法》確定了以下管理體制：一是明確了市,、鎮(zhèn)（街）人民政府的責(zé)任，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)保護(hù)責(zé)任,。二是考慮到保護(hù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)中增加負(fù)責(zé)歷史建筑認(rèn)定,、調(diào)整,、撤銷等有關(guān)事項(xiàng)的職能，規(guī)劃委員會(huì)按照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)歷史建筑評(píng)審的相關(guān)事項(xiàng),，為政府決策提供咨詢意見(jiàn),。三是對(duì)規(guī)劃、房管,、文物主管部門在保護(hù)工作中的職責(zé)作出了明確界定,，規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)歷史建筑保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作,。
2.關(guān)于資金保障,。做好保護(hù)工作，必須要有必要的資金給予保障,?！掇k法》對(duì)此主要做了三個(gè)方面的規(guī)定：一是要求市、鎮(zhèn)（街）人民政府將保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并將保護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算。二是規(guī)定鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人以投資,、捐贈(zèng),、志愿服務(wù)等多種形式參與保護(hù)工作。三是特別規(guī)定了市,、鎮(zhèn)（街）人民政府設(shè)立歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金,。
（二）關(guān)于歷史建筑的認(rèn)定
關(guān)于歷史建筑的認(rèn)定,。一是不對(duì)歷史建筑不作年限限制,，規(guī)定了符合《辦法》五種情形的具有特別的歷史、科學(xué),、藝術(shù)價(jià)值或者具有非常重要紀(jì)念意義,、教育意義的，經(jīng)批準(zhǔn)可認(rèn)定為歷史建筑,。二是歷史建筑的認(rèn)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在征求市文廣新局等相關(guān)部門的意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出推薦名單,，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審后,，報(bào)市人民政府確認(rèn)并公布。三是建筑的所有人和使用人,，以及其他單位和個(gè)人,，可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局推薦歷史建筑。四是《辦法》對(duì)歷史建筑的調(diào)整或者撤銷程序也予以了規(guī)范,，規(guī)定因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的,，應(yīng)當(dāng)分別由市規(guī)劃主管部門和市文物部門會(huì)同相關(guān)部門提出，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)評(píng)審后報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。
?。ㄈ╆P(guān)于歷史建筑的保護(hù)
為了加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的保護(hù)，《辦法》作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定：
一是明確了保護(hù)要求,，規(guī)定市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門劃定歷史建筑的保護(hù)范圍,，制定保護(hù)措施，明確使用功能,，并可根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ńㄔO(shè)控制地帶或者編制保護(hù)方案,。
二是為了加強(qiáng)對(duì)歷史建筑的建(構(gòu))筑物的保護(hù)力度，《辦法》規(guī)定了經(jīng)批準(zhǔn)的歷史建筑由市和鎮(zhèn)街規(guī)劃管理部門納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管理,，房管部門應(yīng)當(dāng)在房屋權(quán)屬檔案庫(kù)中對(duì)納入保護(hù)名錄的歷史建筑予以標(biāo)明,。
三是規(guī)定歷史建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)歷史建筑的保護(hù)責(zé)任,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)歷史建筑的使用和保護(hù)狀況進(jìn)行巡查,。歷史建筑的所有人和使用人應(yīng)當(dāng)予以配合。對(duì)不具備維護(hù),、修繕能力的,，市、鎮(zhèn)（街）人民政府根據(jù)情況可以采取置換,、收購(gòu),、給予補(bǔ)貼等方式予以保護(hù)。
四是對(duì)在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)新(擴(kuò),、改)建建筑的行為提出了原則要求,，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度,、體量,、立面、材料,、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào),，不得影響歷史建筑的正常使用。
五是規(guī)定歷史建筑不得擅自拆除,、改建和翻建,，對(duì)歷史建筑進(jìn)行維修和裝飾裝修以及改變使用用途的行為予以規(guī)范,。其修繕形成的文字、圖紙,、圖片等竣工檔案應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送城建檔案部門保存,。
六是因嚴(yán)重?fù)p壞難以修復(fù)或者因公共利益需要確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會(huì)同市文廣新局組織專家論證,、制定補(bǔ)救措施后,，報(bào)省住房與建設(shè)廳及省文物局批準(zhǔn)。同時(shí)要求應(yīng)當(dāng)在實(shí)施過(guò)程中做好歷史建筑的詳細(xì)測(cè)繪,、信息記錄和檔案資料保存工作,，并及時(shí)報(bào)送市城建檔案館。
?。ㄋ模╆P(guān)于法律責(zé)任
《辦法》規(guī)定,，違法本辦法規(guī)定的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)定,，實(shí)施相應(yīng)的處罰,。同時(shí)規(guī)定了違反歷史建筑保護(hù)要求的，應(yīng)當(dāng)給予處罰,；構(gòu)成犯罪的依法,，追究刑事責(zé)任。還對(duì)有關(guān)政府,、行政主管部門及其工作人員違反本《辦法》規(guī)定行為的,，也設(shè)定了法律責(zé)任。
點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市歷史文化名城,、名鎮(zhèn),、名村保護(hù)管理規(guī)定》等四份規(guī)范性文件的通知
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