1月22日上午，東莞召開2024年市政府一號文新聞發(fā)布會，介紹東莞圍繞加快推進新型工業(yè)化出臺“1+5”政策，高質量建設國際科創(chuàng)制造強市的有關情況。東莞市委常委、副市長劉光濱，市政府副秘書長張玉成，市發(fā)展和改革局、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局相關領導出席發(fā)布會并回應媒體關注問題。發(fā)布會由市政府新聞辦主任曾莉主持。
東莞市委常委、副市長劉光濱：
大家上午好！感謝大家前來參加2024年市政府一號文的新聞發(fā)布會，受亞非書記、成蹊市長的委托，我謹代表市委市政府，向大家長期以來對東莞經濟社會各項事業(yè)發(fā)展的關心和支持表示衷心感謝！市政府一號文是東莞自2013年起堅持至今的政策品牌，今年，我們深入貫徹落實全國全省推進新型工業(yè)化相關會議的部署要求，延續(xù)2023年市政府一號文“制造業(yè)當家”主題，出臺2024年市政府一號文“1+5”文件，并在上周召開的市推進新型工業(yè)大會上發(fā)布。今天，我向大家簡要介紹政策文件的有關情況：
一、政策出臺的總體背景
2023年9月以來，全國新型工業(yè)化推進大會、廣東省加快推進新型工業(yè)化高質量建設制造強省大會先后召開。習近平總書記指出，實現新型工業(yè)化是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵任務，強調要把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程。制造業(yè)是廣東起家之本、是最重要的行當、是經濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎，黃坤明書記強調，要以更有力舉措、更扎實行動，把廣東新型工業(yè)化不斷推向前進，為實現總書記賦予的使命任務提供有力支撐，為全國推進新型工業(yè)化作出應有貢獻。東莞是全省制造業(yè)大市，規(guī)上工業(yè)增加值占了全省的八分之一，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量占了全省的五分之一，加快推進新型工業(yè)化更是責無旁貸。1月18日，市委市政府高規(guī)格召開全市推進新型工業(yè)化大會，以2024年市政府一號文的力度出臺推進新型工業(yè)化“1+5”文件，就是要向全社會持續(xù)傳遞市委市政府一以貫之、久久為功支持制造業(yè)高質量發(fā)展的態(tài)度和決心，以走在前列的擔當推進新型工業(yè)化，加快建設制造強市。
制造業(yè)是東莞最鮮明的底色，全市目前擁有制造業(yè)企業(yè)約21萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)約1.38萬家，制造業(yè)體系涵蓋34個工業(yè)大類、涉及6萬多種產品，形成了萬億級的電子信息產業(yè)集群、5千億級的裝備制造集群，以及四個千億級、九個百億級產業(yè)集群。在智能移動終端、智能裝備、泛家居等領域，東莞培育形成了三個國家級先進制造業(yè)集群，數量僅次于深圳，與上海、廣州、蘇州、佛山、成都、無錫等六市并列全國第二位。過去一年，盡管面對復雜多變的內外部環(huán)境，東莞堅持實體經濟為本、制造業(yè)當家，堅持“科技創(chuàng)新+先進制造”，穩(wěn)住了經濟的基本面，進一步激活了經濟內生動力，在加快新舊動能轉換中開拓發(fā)展新局面。工業(yè)增加值占全市GDP比重提升至58.4%，制造業(yè)“壓艙石”作用更加凸顯。完備的產業(yè)配套、活躍的產業(yè)生態(tài)，正是我們推進新型工業(yè)化的扎實底蘊和充足底氣，我們將牢牢抓住新型工業(yè)化的重大機遇，加快建設現代化產業(yè)體系，進一步煥發(fā)制造業(yè)大市新的活力，推動東莞工業(yè)經濟再次躍升。
二、政策出臺的關鍵舉措
2024年市政府一號文在東莞制造業(yè)高質量發(fā)展政策體系基礎上，進一步銜接國家、省推進新型工業(yè)化政策文件，聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新質生產力培育發(fā)展兩大主線，采取“1+5”的形式和“一業(yè)一策”的做法，堅定不移厚植產業(yè)發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢、強化制造業(yè)核心競爭力和全球影響力。在傳統(tǒng)產業(yè)方面，我們以8大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為重點，以推動高端化、智能化、綠色化轉型為主抓手，逐一明確產業(yè)轉型方向、破解制約轉型升級的突出痛點、提出支持產業(yè)轉型升級的政策舉措。在新質生產力方面，我們以10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)為重點，搶抓風口機遇，從打造新動能、拓展新賽道、塑造新優(yōu)勢的角度提出政策舉措，進一步強化科技創(chuàng)新對先進制造的賦能支撐，推動新質生產力加快形成。我們高標準提出了到2027年的各項目標任務，確保推進新型工業(yè)化取得明顯成效，為高質量建設國際科創(chuàng)制造強市，構建更具國際競爭力的現代化產業(yè)體系提供強有力支撐。
除結合每個產業(yè)特點提出針對性的政策支持外，2024年市政府一號文還提出了7方面的通用性政策：
我們進一步強化企業(yè)梯隊成長體系。自2017年實施“倍增計劃”以來，我市聚焦優(yōu)質企業(yè)強化政策、產業(yè)、土地、資本、人才五大要素供給，累計推動210家企業(yè)實現倍增發(fā)展。今年我們將升級推出高質量倍增計劃2.0版，建立“免申”與“遴選”相結合的“倍增企業(yè)”入庫新機制，通過對“倍增企業(yè)”開展產業(yè)鏈供應鏈合作給予最高300萬元獎勵等系列措施，繼續(xù)加力支持優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先。
我們進一步強化產業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，瞄準重點產業(yè)“卡鏈處”“斷鏈點”開展關鍵核心技術攻關。引導創(chuàng)新主體開展面向市場的“訂單式”研發(fā)，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新質生產力發(fā)展壯大提供更強有力的技術支撐和創(chuàng)新服務。我們將以國家和省中小企業(yè)數字化轉型試點城市建設為抓手，分行業(yè)推動工業(yè)機器人密度、工業(yè)設備上云率和工業(yè)互聯網應用普及率提升。
我們進一步強化現代服務支撐體系。實施生產性服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃，聚焦十大重點領域，遴選一批生產性服務業(yè)“領航企業(yè)”扶優(yōu)扶強，鼓勵總部經濟集聚，培育服務型制造示范項目，通過市鎮(zhèn)聯動、政企聯動的模式，在未來三年建設不少于10個高水平的生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)，形成結構合理、功能突出、產業(yè)集聚、錯位互補、協(xié)同發(fā)展的生產性服務業(yè)體系。
我們進一步強化市場拓展服務體系。2023年，全市外貿進出口總值1.28萬億元，穩(wěn)居全國第五位、廣東省內第二位。今年將進一步支持企業(yè)“觸電出海”，對符合條件的企業(yè)給予最高200萬元獎勵。實施更大力度的參展辦展扶持政策，鼓勵企業(yè)通過展會平臺開拓國內國際市場。支持加工貿易向品牌營銷、研發(fā)創(chuàng)新和分撥結算等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，推動加工貿易形成新的競爭優(yōu)勢。
我們進一步強化品質標準賦能體系。實施制造業(yè)卓越質量工程，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)質量管理分級診斷和能力提升，今年市財政將拿出1000萬元面向企業(yè)發(fā)放服務券，為企業(yè)提供低成本、易獲得的質量檢測公共服務。我們鼓勵企業(yè)加大品牌建設投入，培育更多的設計精良、品質可靠、性能出色的東莞產品成為“中國精品”，提升“莞貨莞品”的品牌知名度和市場美譽度。
我們進一步強化涉企服務保障體系。今天的投入就是明天的產出，市委將2024年定為“投資年”，將工業(yè)投資作為今年重點工作之一。我們將加快推出企業(yè)投資項目落地全過程審批效能監(jiān)管系統(tǒng)，完善代辦服務體系，全面加快企業(yè)投資項目供地和建設效率。強化財政資金對投資的引導撬動作用，用好建市以來規(guī)模最大的高質量發(fā)展基金體系，加大對初創(chuàng)期、成長期項目的股權投資支持。近期我市也推出了春節(jié)前后暖工穩(wěn)產促消費的相關舉措，為歲末年初廣大企業(yè)搶抓訂單、擴大生產以及員工留莞過年提供更加貼心的服務，創(chuàng)造更加良好的氛圍。
我們進一步強化與廣深協(xié)同聯動發(fā)展。緊扣大灣區(qū)戰(zhàn)略，主動融入廣深兩大中心城市，借助廣深產業(yè)、科技、金融和市場資源優(yōu)勢，立足東莞制造基礎，攜手建設跨區(qū)域產業(yè)組團，打造具有全球影響力和競爭力的產業(yè)集群。我們將持續(xù)對標一流、提升格局，加快建設與廣深一體的營商環(huán)境，努力做到營商環(huán)境優(yōu)勢加一、企業(yè)綜合成本減一。
今年市政府一號文采取了“1+5”的形式，分別圍繞企業(yè)體系、科技賦能、生產性服務業(yè)、內外貿一體化、質量標準品牌5個維度出臺配套政策，與主文件同步謀劃、協(xié)同發(fā)力，將主文件提出的工作轉化為實實在在的利企惠企措施。“1+5”是推進新型工業(yè)化政策體系的重要組成部分，下來，我們還繼續(xù)深化對推進新型工業(yè)化的探索，結合實際不斷優(yōu)化完善，只要產業(yè)、企業(yè)發(fā)展有需求，政策就一定會延伸覆蓋。
以上是我對2024年市政府一號文的簡要解讀。衷心希望各位媒體朋友們多角度、多形式、全方位報道東莞推進新型工業(yè)化相關工作，營造社會各界共同推動制造業(yè)高質量發(fā)展的良好氛圍。也希望廣大企業(yè)家堅定信心，與政府一道，同向發(fā)力、同頻共振，共同推動東莞經濟發(fā)展再創(chuàng)新的輝煌。
新春佳節(jié)將至，在這里也向各位拜個早年，提前祝愿大家身體健康、工作順利、闔家幸福，謝謝大家！
【現場記者問答】
1、今年市政府一號文聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新質生產力培育發(fā)展兩大主線，“一業(yè)一策”提出推動產業(yè)高質量發(fā)展的政策措施，能否具體介紹都有什么亮點？
市政府副秘書長張玉成：
今年市政府一號文深入貫徹國家、省、市推進新型工業(yè)化的部署要求，聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新質生產力培育發(fā)展兩大主線，對18個產業(yè)領域進行深入調研，“一業(yè)一策”給予針對性政策支持，努力把傳統(tǒng)產業(yè)做優(yōu)、新興產業(yè)做大、優(yōu)勢產業(yè)做強，具體而言：
我們將高端化、智能化、綠色化作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的轉型重點，重點破解制約轉型的突出痛點。其中：①支持傳統(tǒng)紡織服裝向品牌時尚產業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)提高設計能力，創(chuàng)設時尚品牌，加快數字化轉型，提升柔性制造、定制生產、數字營銷能力。②支持傳統(tǒng)食品飲料向休閑健康食品產業(yè)轉型，鼓勵企業(yè)開發(fā)生產適銷對路的休閑健康食品，通過“IP+食品”實現多元化發(fā)展。引導企業(yè)布局預制菜新賽道，擦亮“莞品”預制菜品牌。③支持傳統(tǒng)玩具向潮玩文創(chuàng)產業(yè)轉型，東莞是“中國潮玩之都”，我們將支持越來越多的玩具代工企業(yè)通過IP賦能延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，持續(xù)提升東莞在潮玩產業(yè)的影響力、話語權。④支持傳統(tǒng)家具向智能家居產業(yè)轉型，以建設世界級家具產業(yè)集群試點為契機，實施“東莞智能家居”品牌推廣計劃，鼓勵家具企業(yè)提升家居產品的智能化設計水平，從單品智能加快向全屋智能發(fā)展。⑤支持傳統(tǒng)造紙向綠色造紙產業(yè)轉型，據統(tǒng)計，東莞造紙產量約占全國的10%、全省的60%，在國家“雙碳”戰(zhàn)略指引下，我們鼓勵造紙企業(yè)持續(xù)實施節(jié)能降碳改造和技術攻關，鞏固東莞造紙的市場優(yōu)勢。⑥支持傳統(tǒng)包裝印刷向環(huán)保包裝印刷產業(yè)轉型，東莞是全國印刷業(yè)發(fā)展最快、規(guī)模最大的城市，我們將重點支持企業(yè)開展綠色認證，向高端綠色包裝印刷產品升級。⑦支持傳統(tǒng)化工向精細化工產業(yè)轉型，鼓勵化工企業(yè)緊盯新一代電子信息、高端裝備制造、新能源汽車等重點產業(yè)，加快發(fā)展需求量大、自給率低的精細化工產品。⑧支持傳統(tǒng)模具向大型化、超精密模具產業(yè)轉型，支持模具企業(yè)主動提升產品開發(fā)能力，加大研發(fā)投入，發(fā)展大型一體化、超精密模具產品，更好參與和支持東莞先進制造業(yè)發(fā)展。
新質生產力方面，我們將努力搶抓戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展關鍵機遇，依靠科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展壯大。其中：①新一代電子信息產業(yè)以培育世界級智能移動終端產業(yè)集群為契機，支持頭部企業(yè)開展“智能移動終端+AI”等應用創(chuàng)新，推動電子信息制造業(yè)企業(yè)加快切入汽車電子賽道。②高端裝備制造產業(yè)將重點支持智能機器人產業(yè)發(fā)展，鼓勵首（臺）套設備推廣應用，圍繞重點產業(yè)鏈需求開展高端數控機床等的精準招商，加強工業(yè)母機對先進制造業(yè)的基礎支撐能力。③半導體及集成電路產業(yè)將在松山湖、濱海灣、塘廈、大嶺山等地布局建設特色產業(yè)園區(qū)，支持企業(yè)加大高端芯片研發(fā)，發(fā)展電力電子器件、微波射頻器件、光電子器件等產品。④新材料產業(yè)將開展新材料產業(yè)園、新材料創(chuàng)新型企業(yè)認定和扶持，支持企業(yè)用好散裂中子源、松山湖材料實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺資源，推動更多科研成果在莞落地轉化。⑤新能源產業(yè)立足發(fā)展新型儲能產業(yè)，支持高性能電池、先進儲能材料等核心技術攻關，打造一批“光儲充”一體化示范應用項目，加快構建新能源產業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)圈。⑥生物醫(yī)藥產業(yè)將啟動1—2個生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設，支持生物醫(yī)藥企業(yè)布局核醫(yī)學產業(yè)，引導康復器具企業(yè)擴大適老化產品供給。⑦軟件和信息技術服務業(yè)將搶抓國產替代機遇，引導軟件企業(yè)加入基礎操作系統(tǒng)生態(tài)，提升數字產業(yè)化能力。東莞將繼續(xù)建設一批數字產業(yè)集聚試點園區(qū)，鼓勵優(yōu)質軟件企業(yè)進駐。⑧智能檢測裝備產業(yè)將加強智能檢測設備、精密儀器儀表企業(yè)的招引培育和技術攻關，支持機器視覺制造企業(yè)拓展下游應用領域。⑨人工智能產業(yè)將加強算法、算力、數據和場景應用供給，鼓勵企業(yè)應用人工智能技術，打造具有全國競爭力的人工智能終端產業(yè)集群。⑩未來產業(yè)將在全國全省對未來產業(yè)的總體謀劃下，圍繞東莞有基礎、有潛力的前沿產業(yè)進行前瞻布局，加快培育形成1—2個規(guī)模超百億元的未來產業(yè)集群。
2023年以來，東莞著力推動產業(yè)“固本興新”，先后出臺了“潮玩11條”“紡織服裝11條”“食品產業(yè)11條”“智能機器人27條”等產業(yè)政策，以2024年市政府一號文為總領，我們將持續(xù)加強產業(yè)發(fā)展專項研究，結合東莞實際，適時出臺更多的產業(yè)政策，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)壯大發(fā)展“兩翼齊飛”，共同挺起東莞制造“硬脊梁”。
2、東莞此前已經實施了多年的“倍增計劃”，目前成效如何？此次配套政策《關于推進“倍增企業(yè)”高質量發(fā)展的若干措施》對比之前，在哪些方面做了升級？對企服務方面有哪些重點舉措？
市工業(yè)和信息化局局長肖必良：
“倍增”是指企業(yè)的規(guī)模和效益均實現倍增。在2017年，我市在全國率先推出了“倍增計劃”，在市委市政府的大力支持下，在全市各部門、鎮(zhèn)街共同努力下，包括在座各位媒體的大力宣傳下，“倍增計劃”取得了一定成效。一是支持了工業(yè)發(fā)展。我們累計推動210家企業(yè)實現了倍增，倍增企業(yè)工業(yè)增加值在規(guī)上占比從18.8%提升到27.5%，成為我市工業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器。二是提升了企業(yè)綜合競爭力。單項冠軍企業(yè)和小巨人企業(yè)基本上都是倍增企業(yè)，截至目前，全市各級單項冠軍企業(yè)101家，其中省級單項冠軍企業(yè)54家；累計培育小巨人189家，去年新增79家，均位居全省前列。三是創(chuàng)造了良好營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)服務，扶持企業(yè)加快發(fā)展，是最好營商環(huán)境的體現。過去幾年，我們圍繞“倍增計劃”的實施，打造了專業(yè)化服務團隊，實現規(guī)上企業(yè)服務專員全覆蓋；加大了政策支持力度，累計撥付倍增專項資金近13億元；也完善了企業(yè)服務工作機制，成功打造了“企莞家”企業(yè)服務品牌，也是東莞營商環(huán)境的重要代表性做法，其服務對象由原來的200多家倍增企業(yè)發(fā)展至現在的近3萬家重點企業(yè)，累計處理企業(yè)訴求5000余條，有效訴求辦結率達到99%。
當前，中央和省對高質量發(fā)展提出了新要求，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境等方面都發(fā)生了變化。根據新的發(fā)展要求，結合企業(yè)自身發(fā)展需求，市委，市政府及時對“倍增計劃”工作進行優(yōu)化升級，以市政府“一號文”配套政策印發(fā)《關于推進“倍增企業(yè)”高質量發(fā)展的若干措施》，提出了九條措施，對倍增企業(yè)扶持政策及企業(yè)管理服務機制等方面進行“雙升級”，具體如下：
政策升級方面：一是加力支持倍增企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對倍增企業(yè)參與國家、省攻關工程項目給予配套獎勵，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等各類稅收優(yōu)惠政策，建設單項冠軍賦能基地精準輔導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是加力支持倍增企業(yè)數字化轉型。支持倍增企業(yè)優(yōu)先納入中小企業(yè)數字化轉型企業(yè)名單，實施免費評估診斷服務，給予軟件產品服務采購補貼。支持倍增企業(yè)率先打造智能工廠、智能車間，分別最高獎勵1000萬元、500萬元。三是加力推進倍增企業(yè)金融賦能。對企業(yè)兼并重組實施貸款貼息、中介費實施補助，對企業(yè)融資租賃貼息補助翻倍支持，將有上市意愿的倍增企業(yè)優(yōu)先納入上市企業(yè)培育體系并實行“一企一策”服務。四是加力支持倍增企業(yè)開拓市場。為倍增企業(yè)申辦APEC商務旅行卡、往來港澳出入境等提供便利，對企業(yè)參展進行補助；組織主要面向倍增企業(yè)的產業(yè)鏈對接活動，并對新增采購訂單給予最高300萬元補助；支持倍增企業(yè)創(chuàng)品牌、拓市場，對舉辦新品發(fā)布會等活動給予最高50萬獎勵。五是加力保障倍增企業(yè)空間需求。優(yōu)先保障倍增企業(yè)項目用地，土地出讓底價可按不低于所在地基準地價的70%執(zhí)行。創(chuàng)新供地方式支持倍增企業(yè)聯合拿地，支持國有、集體物業(yè)優(yōu)先出租給倍增企業(yè)，對通過“二手房東”轉租給倍增企業(yè)的集體廠房在2024年底前收回并直租給倍增企業(yè)。六是加力保障倍增企業(yè)資源供給。優(yōu)先保障倍增企業(yè)用電，實現倍增企業(yè)直供電力“抄表到戶”全覆蓋。保障倍增企業(yè)的污染物排放指標供給。七是加力提升倍增企業(yè)人才服務。為倍增企業(yè)翻倍配置義務教育公辦學位指標，給予入讀民辦學校補貼；將符合條件的倍增企業(yè)員工納入市共有產權房定向配售范圍；實施每人每年最高獎勵100萬元的產業(yè)創(chuàng)新人才獎勵；面向倍增企業(yè)董事長、總經理等高管舉辦高端定制課程，對高管參加其他培訓的給予補貼。八是加力支持倍增企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先。實施“優(yōu)質企業(yè)認定”獎勵，對認定省級“鏈主”、國家級單項冠軍、專精特新“小巨人”的企業(yè)給予獎勵；實施“核心團隊貢獻”獎勵，按企業(yè)規(guī)模與效益發(fā)展評價分檔對企業(yè)核心團隊給予最高200萬元獎勵。
服務升級優(yōu)化方面：一是優(yōu)化企業(yè)入庫機制。建立“免申”與“遴選”相結合的倍增企業(yè)入庫新機制，將“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)以及近三年境內上市企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)以“免申”方式直接組織入庫，同時分行業(yè)競爭遴選一批企業(yè)入庫。二是優(yōu)化動態(tài)評估機制。每年根據企業(yè)經營狀況、稱號有效期以及遴選申報、考核等情況實施動態(tài)調整。三是優(yōu)化“企莞家”平臺建設，逐步匯集全市惠企政策及申報項目，暢通部門數據共享，實施企業(yè)精準“畫像”，將“企莞家”打造成全市統(tǒng)一的企業(yè)公共服務平臺，為企業(yè)提供跨領域、全流程的政策輔導、事項協(xié)調、幫跑代辦等“莞家服務”。
下來，我局將全力抓好有關政策落實，提升對企服務水平，推動一批高成長性企業(yè)實現倍增，為全市工業(yè)發(fā)展注入新動能。在此，真誠地希望媒體朋友們能夠和我們一起把政策措施宣傳好，講好東莞倍增故事，持續(xù)放大政策效應，為我市高質量發(fā)展提供有力支撐。
3、重大科技項目是東莞打造“科技創(chuàng)新+先進制造”的重要基石，政策將主要支持哪些方面的東莞重大科技項目，計劃提供哪些支持？
市科學技術局局長卓慶：
今年，結合國家、省、市對新型工業(yè)化的工作部署，我們以“產業(yè)科技”為關鍵詞，圍繞工作目標，采取“工作措施+支持政策”結合的方式，出臺了一號文件配套政策《東莞市強化科技創(chuàng)新賦能產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，在技術攻關、成果轉化、人才支撐、科技金融、企業(yè)培育、人工智能產業(yè)發(fā)展、新材料產業(yè)發(fā)展、生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和港澳科技交流合作等9個方面制訂政策措施，促進創(chuàng)新賦能。
下來，我們將以落實一號文要求為主旨主線，推進“有組織的科研攻關”和“有目標的成果轉化”，發(fā)揮重大科技項目對新興產業(yè)發(fā)展的牽引作用。分類支持科技企業(yè)重大科技項目立項：如，鏈條式集成攻關項目以“定向委托”的方式支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)聯合產業(yè)上下游企業(yè)和研究院組建創(chuàng)新聯合體，在同一產業(yè)鏈條上組成3個（含）以上的項目群，持續(xù)開展攻關突破和實現整條產業(yè)鏈的創(chuàng)新提升，單一產業(yè)鏈條項目群最高資助總額3000萬元；此外，分別對關鍵技術攻關項目、“揭榜掛帥”研發(fā)項目、國家和省配套項目，單個項目給予最高1000萬元的資助。
針對上述政策措施，2024年我們將在重大科技項目領域重點推進幾項工作：
一是爭設省市聯動實施新材料領域專項。加強與科技部、工信部、中科院等國家部委的溝通，爭取承接新材料領域國家級科研任務；加強與省科技廳對接，力爭省市聯動實施“前沿新材料”等領域重大科技專項。推動松山湖材料實驗室在材料基因工程、電子顯微科學、半導體材料等領域參與國家和省科研任務。
二是深入實施核心工業(yè)軟件攻關工程。圍繞技術攻關項目加大工業(yè)應用場景挖掘，爭取推動更多技術攻關和試點應用項目立項，力爭技術攻關立項累計超過8項，爭取立項資金1.5億元；利用好2億元人才培養(yǎng)專項資金，加快出臺工業(yè)軟件人才培養(yǎng)政策措施，依托卓越工程師創(chuàng)新研究院培養(yǎng)工業(yè)軟件人才，推動東莞理工學院等高校院所開設人才訂單班，力爭2024年培養(yǎng)工業(yè)軟件人才超100人。瞄準細分領域，吸引軟件企業(yè)來莞拓展市場，力爭2024年累計招引工業(yè)軟件企業(yè)團隊達15家。
三是優(yōu)化市重大科技項目庫的組織管理。在新型儲能及新能源、前沿新材料、高端裝備制造等我市較有優(yōu)勢的領域挖掘擴充我市重大科技項目庫，力爭2024年新增入庫項目100個，為爭取承接上級重大科技項目做好儲備，爭取市本級重大科技項目立項不少于20項、省項目不少于3項。做好項目培育服務，力爭20個項目轉化為市重大項目或增資擴產項目，通過研發(fā)帶動企業(yè)產品創(chuàng)新、效益增長，形成新的產值和稅收。
四是推進鏈條式集成攻關。支持我市龍頭科技企業(yè)和鏈主企業(yè)牽頭組建技術創(chuàng)新聯合體，聯合高校院所、整合上下游中小企業(yè)資源開展全鏈條集成攻關和產業(yè)化應用。經過前期的醞釀和對接，今年我們將重點在新型儲能與新能源領域，組建“東莞市新型儲能電池創(chuàng)新聯合體”，爭取實現小動力儲能領域的技術突破，在東莞打造小動力儲能研發(fā)和生產制造基地；在集成電路領域，組建“東莞市輕有源創(chuàng)新聯合體”，爭取引領東莞連接器行業(yè)進行原創(chuàng)性技術創(chuàng)新，促進上下游企業(yè)產值實現新一輪快速增長。
4、加快發(fā)展生產性服務業(yè)是支撐先進制造業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展的重要舉措，東莞此次向外界釋放進擊生產性服務業(yè)的強烈決心和鮮明態(tài)度，接下來具體將采取怎樣的措施推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展？
市發(fā)展和改革局局長葉惠明：
大力發(fā)展生產性服務業(yè)是東莞加快推進新型工業(yè)化、高質量建設制造強市的關鍵舉措。2023年1—11月，東莞市規(guī)上服務業(yè)重點行業(yè)營收同比增長17.3%，比全省平均增速快10.3個百分點，為我市經濟社會發(fā)展做出重要貢獻。2023年11月，我市出臺《東莞市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃》，明確要發(fā)展十大重點領域，實施十大專項行動。此次出臺《關于支持生產性服務業(yè)發(fā)展的若干措施》，主要圍繞企業(yè)重點關注的賦能集聚示范區(qū)、生產性服務業(yè)“領航計劃”、總部經濟、企業(yè)上規(guī)發(fā)展、金融支持、市場開拓、數字化轉型、公共服務平臺、人才支持、對企服務等方面的訴求提出十大措施，切實提升企業(yè)獲得感。2024年，我們將重點采取以下三大措施，進一步推動服務業(yè)和制造業(yè)深度融合、支撐我市新型工業(yè)化發(fā)展：
一是打造一批集聚示范區(qū)。《若干措施》提出，要力爭打造10個高端要素集聚能力強、示范帶動作用大的生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)，基本形成空間布局合理、產業(yè)特色突出、集聚效應明顯的新格局。我們將聚焦與制造業(yè)密切相關、企業(yè)服務需求大的重點領域，加快推動科技研發(fā)、信息技術、人力資源、檢驗檢測認證、跨境電商、商務會展等集聚示范區(qū)的落地。通過強化政府服務、提供資金扶持、導入優(yōu)質資源、加強宣傳推介等有力措施，助力行業(yè)發(fā)展。
二是培育一批“領航企業(yè)”。《若干措施》提出，要力爭培育100家左右引領產業(yè)發(fā)展、擁有品牌影響力、具備核心競爭力的生產性服務業(yè)“領航企業(yè)”，基本形成生產性服務業(yè)向專業(yè)和價值鏈高端延伸的新態(tài)勢。我們將啟動“領航計劃”，以“免申入庫+競爭遴選”的入庫途徑、科學客觀的遴選標準，在全市范圍內遴選首批100家規(guī)模型企業(yè)和成長型企業(yè)，對“領航企業(yè)”實施全鏈條按需配置、精準扶持，重點在企業(yè)提質增效、市場開拓、品牌化建設、人才培養(yǎng)等方面給予大力支持。
三是健全一套產業(yè)培育促進體系。我市專門成立了“東莞市生產性服務業(yè)高質量發(fā)展領導小組及工作專班”，由市政府主要領導任領導小組組長，高位統(tǒng)籌、協(xié)調解決企業(yè)的困難和問題。同時，針對生產性服務業(yè)各領域特點，實行“一個重點領域、一個市直部門牽頭”，按照“一個重點領域對應一份招商引資清單、一份重點投資項目清單、一份重點集聚區(qū)地圖、一個政策工具包”的工作要求，落實專人跟進，以管家式的貼心服務，確保政策落地、項目推進、對企服務等各項工作能夠系統(tǒng)推進。我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動服務業(yè)相關政策的精準匹配和智能推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
5、東莞是外貿大市，在推動內外貿一體化過程中，將如何支持企業(yè)開拓境外市場和國內市場？有什么重要抓手和工作目標？
市商務局局長張健良：
近年來，國家、省高度重視加快內外貿一體化發(fā)展工作，先后印發(fā)促進內外貿一體化系列政策文件。上周，全國內外貿一體化工作會議也在北京召開。東莞作為全國外貿大市，2023年全市外貿進出口總值1.28萬億元，位居全國第5、全省第2。2023年1—11月外資企業(yè)內銷5375.2億元，同比增長2.3%，占內外銷41%。目前，全市共有189家企業(yè)列入省級內外貿一體化試點企業(yè)。為進一步幫助東莞企業(yè)內外貿一體化經營，用好國內國外兩個市場、兩種資源，積極應對市場風險、拓展發(fā)展空間，結合東莞實際，我們在2024年市政府一號文配套政策中出臺了《關于支持內外貿一體化高質量發(fā)展的若干措施》，簡稱《內外貿一體化10條》。
10條政策措施聚焦當前企業(yè)開拓內外貿市場的重點需求，在原有的促進開放型經濟高質量發(fā)展專項資金暫行辦法基礎上，對政策措施做了進一步優(yōu)化提升。主要聚焦四方面：
一是開拓市場方面，支持企業(yè)境內外參展抓訂單。2023年，我們累計發(fā)動約7000家次企業(yè)，參加超220場“粵貿全球”“粵貿全國”境展會。今年，我們在原有的境內外參展補貼基礎上，繼續(xù)加大扶持力度。比如，支持境外參展方面，對以特裝展位方式參加“粵貿全球”線下展的企業(yè)給予補貼。鼓勵商協(xié)會抱團參加境外展會，對由商協(xié)會統(tǒng)一承擔的展品往返物流費用給予補貼。又如，支持境內參展方面，支持行業(yè)商協(xié)會在粵貿全國展會上舉辦新品發(fā)布會。支持設立“東莞制造”展銷平臺。
二是電子商務方面，引導東莞制造應用電商發(fā)展數字貿易。2023年，全市跨境電商進出口總額為907.2億元，同比增長10.8%，為穩(wěn)定全市外貿基本盤發(fā)揮有力支撐作用。今年，我們將堅持以東莞制造為核心，積極引導東莞制造應用跨境電商實現轉型升級。比如，跨境電商方面，支持制造企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，提升應用數字貿易綜合能力，拓展海內外市場，每家企業(yè)給予最高200萬元獎勵。又如，電商直播方面，鼓勵企業(yè)運用直播電商拓寬電銷渠道，大力引培MCN機構，幫助本土品牌實現線上內容營銷和品牌推廣。鼓勵企業(yè)自建電商直播基地，力爭2024年培育2—3個有運營、有規(guī)模、有數據的直播基地，全年各鎮(zhèn)街（園區(qū)）企業(yè)、園區(qū)、協(xié)會舉辦超千場電商直播帶貨活動，推動線上成交額超10億元。
三是跨境物流通道方面，增強內外貿訂單交付通道保障能力。2023年，在省政府與香港特區(qū)政府大力支持下，在市委、市政府和香港機管局、黃埔海關共同努力下，空港中心項目正式封關運作，創(chuàng)新推動實現全國首創(chuàng)跨關境安檢前置，全球首個直達空側的海空聯運模式，全年實現進出口貨值約15.33億元。今年，我們將繼續(xù)聚焦海陸空跨境物流通道，全力提升跨境貿易便利化水平。一方面，支持打通空港中心進口模式，降低企業(yè)物流成本。推動空港中心以跨關境海空聯運模式拓展跨境電商業(yè)務，加大加密包機航線，推動設立冰鮮水產品監(jiān)管場所。另一方面，整合全市相關資源，支持中歐班列高質量發(fā)展，發(fā)揮中歐班列運營平臺作用，立足喂給站實際，攬貨增量，通過“干支結合，集零為整”，打造高效集疏運體系。第三，鼓勵東莞港開通國際、省際班輪航線，創(chuàng)新拓展大宗貨物定制化進出口專線。支持東莞港口經濟高質量發(fā)展，優(yōu)化東莞港灣區(qū)快線航線布局。
四是轉型升級方面，推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展。近期，商務部等10部門聯合印發(fā)《關于提升加工貿易發(fā)展水平的意見》，這是一份對加工貿易發(fā)展具有重要指導性意義的政策文件。東莞作為全國兩座加工貿易轉型升級試點城市之一，文件中多次提及東莞，充分體現國家對東莞試點成效的認可。目前，全市開展加工貿易業(yè)務的企業(yè)共有3181家，累計有2400多家加工貿易企業(yè)建立起自主品牌，擁有注冊商標1.97萬件；約三成加工貿易企業(yè)設立了研發(fā)機構，915家企業(yè)被評為國家高新技術企業(yè)，累計獲得專利授權量近6萬件。下來，為進一步推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展，我們將重點做好三方面工作。一方面，貫徹落實商務部等部門聯合出臺的提升加工貿易發(fā)展水平12條政策措施、海關總署出臺的推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展16條改革措施，積極爭取上級部門對我市保稅維修業(yè)務拓展的支持，助力東莞加工貿易提質增效，形成競爭新優(yōu)勢。另一方面，增強加博會、臺博會促進雙循環(huán)平臺功能，為加工貿易企業(yè)提供對接交流平臺。第三，鼓勵外貿企業(yè)開展綠色貿易，支持相關專業(yè)機構為企業(yè)提供綠電綠證服務，提高出口企業(yè)國際競爭力。
此外，我們也將在加快“走出去”開拓新興市場、推動二手車內外貿提質增效、提升內外貿全流程服務、加強外資企業(yè)服務力度等方面努力，力爭全市內外貿規(guī)模質量持續(xù)提升，一體化發(fā)展水平不斷提高，為全市經濟社會高質量發(fā)展作出更大貢獻。
6、2023年以來，國家、省先后印發(fā)質量強國、強省建設綱要，提出要培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發(fā)展新優(yōu)勢，著力增強產業(yè)質量競爭力。東莞也相應出臺政策支持企業(yè)提升質量標準品牌水平，請問有哪些代表性的亮點舉措？
市市場監(jiān)督管理局黨組書記劉裕昌：
我市認真貫徹落實質量強國、強省決策部署，堅持把質量提升作為高質量發(fā)展的內生動力，在推動質量強市、知識產權強市和標準化戰(zhàn)略等方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。特別是今年的市政府一號文明確提出，要強化品質標準賦能體系，并相應出臺配套政策《關于全面提升東莞制造業(yè)質量標準品牌水平的若干措施》。
《若干措施》一共有10條，具體可用四個關鍵詞進行概括。一是質量升級。通過增強企業(yè)管理能力、實施產品質量提升工程、構筑制造業(yè)重大創(chuàng)新平臺、建設高水平質量基礎設施，提升東莞制造的質量水平；二是標準提檔，通過健全制造業(yè)先進標準體系、提高標準國際化水平，以先進標準助推傳統(tǒng)特色產業(yè)和新興產業(yè)品牌化、高端化發(fā)展；三是品牌增效，強化知識產權創(chuàng)造運用保護，打造區(qū)域產業(yè)質量品牌優(yōu)勢，樹立企業(yè)產品質量品牌標桿，提升“莞貨莞品”的知名度和美譽度；四是環(huán)境賦能。聚焦服務機構培育、專業(yè)人才培養(yǎng)、質量文化建設等方面，優(yōu)化質量標準品牌的發(fā)展環(huán)境。力爭到2026年，實現制造業(yè)質量競爭力指數達到95，制造業(yè)產品質量合格率達到95%以上，創(chuàng)建至少1家質量標準實驗室，新增主導或參與國家標準制修訂300項以上，通過“先進標準+認證”方式的東莞優(yōu)品50個，實現中國質量獎的突破，為打造質量強國標桿城市夯實基礎。
圍繞制造業(yè)當家、推進新型工業(yè)化等戰(zhàn)略部署，針對現代產業(yè)高質量發(fā)展的迫切需求，《若干措施》拿出真金白銀，打出了一攬子新的政策“組合拳”，下面重點介紹三方面的惠企政策。
一是以“先進標準+認證”模式評選“東莞優(yōu)品”。2024年將選取10個行業(yè)率先開展，通過制訂高標準、嚴格評選、權威認證等流程，把設計精良、品質可靠、性能出色的優(yōu)秀企業(yè)和產品篩選出來，作為“東莞優(yōu)品”大力加強宣傳推廣，接下來爭取進一步培育成為“中國精品”。將向每個“東莞優(yōu)品”給予10萬元資助，每個“中國精品”給予30萬元資助。
二是強化檢驗檢測服務支撐。通過向我市工業(yè)產品、食品生產企業(yè)發(fā)放檢驗檢測服務券，用于抵扣20%費用，鼓勵其向入庫的檢驗檢測機構購買檢測服務。一方面，降低生產企業(yè)檢測成本，幫助企業(yè)紓困解難，通過開展原材料、成品等檢測，保障質量水平。另一方面，提升檢驗檢測行業(yè)整體業(yè)務量預期，激發(fā)行業(yè)增長動力，為東莞檢驗檢測服務業(yè)做大做優(yōu)做強創(chuàng)造更有利條件。2024年，將發(fā)放1000萬元檢驗檢測服務券。
三是加大“質量貸”推廣力度。2023年我市創(chuàng)新推出“質量貸”金融服務，由4家合作銀行根據企業(yè)獲得的質量、標準、認證、知識產權等方面資質、榮譽，提供專屬授信額度和貸款利率優(yōu)惠，助力解決企業(yè)融資難、融資成本高等問題。至2023年底，累計有63家企業(yè)貸款11.3億元。2024年，市市場監(jiān)管局將進一步增加合作銀行數量，拓展和更新“質量貸”資質范圍，對質量獎等榮譽獲評企業(yè)最高給予1億元信貸支持，力爭累計發(fā)放“質量貸”20億元以上。
下來，市市場監(jiān)管局將充分發(fā)揮質量強市工作的統(tǒng)籌作用，和有關部門一起，加大對惠企政策的宣傳推廣力度，推動10項措施落地落實。希望社會各界共同營造關注質量、追求質量、崇尚質量的良好氛圍，打造更多質量過硬、標準領先、聲譽良好的東莞品牌。
主持人曾莉（市新聞辦主任）：
東莞是一座勇立潮頭的城市。2023年東莞經濟承壓前行，交出了穩(wěn)中向好的成績單。今年我們把握新型工業(yè)化戰(zhàn)略機遇，提質增效“促轉型”，讓傳統(tǒng)產業(yè)“發(fā)新芽”；推動產業(yè)“立新柱”，加快發(fā)展新質生產力，在推進新型工業(yè)化中挑起大梁，贏得未來，為東莞經濟的再次騰飛插上翅膀。
東莞也是一座開放務實的城市。一號文同步出臺5份配套政策，用實實在在的惠企政策推動新型工業(yè)化建設的蹄疾步穩(wěn)，助力企業(yè)“再乘東風啟新程”。衷心希望各位媒體朋友推出政策解讀深度報道、做好亮點成就調研報道、開展重點領域典型宣傳，為東莞產業(yè)發(fā)展的每一步突破與革新鼓與呼，唱響東莞經濟光明論。
- 相關新聞
粵公網安備 44190002000375