市政府常務(wù)會(huì)議審議通過多項(xiàng)民生,、改革、創(chuàng)新事項(xiàng)
莞全面推行企業(yè)集群注冊(cè)登記模式
市委副書記,、市長(zhǎng)袁寶成今日（29日）主持召開市政府常務(wù)會(huì)議,，審議通過了多項(xiàng)改革、民生和創(chuàng)新事項(xiàng),，包括加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015-2017年)行動(dòng)計(jì)劃,、東莞市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)工作指引和東莞市主要水庫“庫長(zhǎng)制”實(shí)施方案，《東莞市深化電梯安全監(jiān)管改革構(gòu)建社會(huì)共治體系工作方案》,，《東莞市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理試行辦法》,，《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》，發(fā)展服務(wù)外包相關(guān)政策,，東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的實(shí)施辦法等事項(xiàng),。
重點(diǎn)議題1：改革事項(xiàng)
關(guān)鍵詞1：集群注冊(cè)
莞全面推行集群注冊(cè)登記模式
為創(chuàng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面,，扶持新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展,，會(huì)議審議通過了《東莞市企業(yè)集群注冊(cè)登記管理試行辦法》，我市將在全市推行集群注冊(cè)登記模式,，通過規(guī)范性文件確立集群注冊(cè)登記形式,、集群注冊(cè)托管公司、集群企業(yè)的法律地位,，明確各部門監(jiān)管職責(zé),。
袁寶成充分肯定了商事登記制度改革取得的成績(jī)和有關(guān)單位為此付出的努力。他強(qiáng)調(diào),，我市要繼續(xù)加快商改步伐,，繼續(xù)將商改推向縱深，繼續(xù)走在全國(guó)全省商改前列,，為全國(guó),、全省探索更多的商事登記改革經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)了解,，2014年4月1日,，我市以松山湖高新區(qū)為試點(diǎn),，率先啟動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)集群注冊(cè)登記，經(jīng)過近一年試點(diǎn)已取得顯著成果,，共計(jì)吸引509家企業(yè)進(jìn)駐集群注冊(cè)平臺(tái),，電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園漸具規(guī)模。
推行企業(yè)集群注冊(cè),，是指允許多個(gè)有限責(zé)任公司以一家企業(yè)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)地址作為自己的住所進(jìn)行登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù),?！斗桨浮诽岢觯膭?lì)托管企業(yè)成立集群注冊(cè)行業(yè)協(xié)會(huì),，對(duì)違法失信的托管企業(yè)予以公示,，并向登記機(jī)關(guān)建議限制托管企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及新設(shè)集群企業(yè)登記。
“一址多照”包含三種形式
為進(jìn)一步深化商事制度改革,，推動(dòng)住所登記申報(bào)制規(guī)范化,，會(huì)議審議通過了《東莞市市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記管理試行辦法》，提出“一址多照”主要包含三種形式,，即集群注冊(cè)的托管企業(yè),、在商務(wù)樓宇允許將商務(wù)辦公空間分隔成獨(dú)立空間出租、在同一辦公場(chǎng)所允許具有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)公司,。
《辦法》提出,，市場(chǎng)主體將面積較大的商務(wù)樓宇辦公場(chǎng)所分隔為多個(gè)獨(dú)立空間，并給每個(gè)獨(dú)立空間編制不同編號(hào)對(duì)外出租,，該獨(dú)立空間可以作為承租企業(yè)的住所申請(qǐng)登記,。
《辦法》提出，下列情形之一,，同一地址可以申請(qǐng)登記為多個(gè)市場(chǎng)主體住所（簡(jiǎn)稱“一址多照”）：同一地址登記的多個(gè)市場(chǎng)主體之間有投資關(guān)系,；同一地址登記的原市場(chǎng)主體已不在該地址開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，申請(qǐng)人申請(qǐng)住所登記時(shí),，應(yīng)對(duì)上述情況予以說明,。
重點(diǎn)議題2：創(chuàng)新事項(xiàng)
關(guān)鍵詞1：孵化器
力爭(zhēng)到2020年孵化器超百家
加快建設(shè)我市科技企業(yè)孵化器(以下簡(jiǎn)稱“孵化器”)，努力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，會(huì)議審議通過了《東莞市加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)的實(shí)施辦法》,，提出要進(jìn)一步加快全市孵化器建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全市孵化器數(shù)量超過100家,，孵化面積超過300萬平方米,，孵化企業(yè)超過3000家。
袁寶成指出,，扶持孵化器的創(chuàng)新舉措要注重“度”的把控,，扶持標(biāo)準(zhǔn)不能低,，扶持內(nèi)容要有特色。我市要在盤活“三舊”改造中建設(shè)孵化器,，要做好孵化器建設(shè)主體,、建設(shè)對(duì)象的選擇，要加大力度推動(dòng)企業(yè)孵化器的建設(shè),。
袁寶成強(qiáng)調(diào),，扶持政策要做到“過程監(jiān)控”、做好“事后監(jiān)督”,。要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)政資金與社會(huì)資金共同把關(guān),、融合扶持的路子，交給市場(chǎng)選項(xiàng)目,、交給社會(huì)選產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，捆綁風(fēng)投,、創(chuàng)投資金,，走出一條政府與市場(chǎng)融合扶持孵化器的新路徑。
莞設(shè)立孵化器扶持專項(xiàng)資金
為此,，市財(cái)政將設(shè)立孵化器扶持專項(xiàng)資金,，用于資助孵化器、孵化企業(yè),、孵化投融資機(jī)構(gòu),、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。
孵化器登記,、認(rèn)定,、復(fù)審和評(píng)定政策。適當(dāng)降低孵化器在場(chǎng)地面積,、人員學(xué)歷等指標(biāo)方面的要求,，主要考察孵化器提供的服務(wù)內(nèi)容.另外，《辦法》增加了對(duì)孵化器的檔次評(píng)定,，從建筑面積,、孵化企業(yè)(項(xiàng)目)、畢業(yè)企業(yè)(項(xiàng)目),、專業(yè)人員比例,、孵化基金規(guī)模等維度將孵化器分成A, B, C三檔。
據(jù)了解,，孵化器的扶持政策主要分為三類:補(bǔ)貼類,、獎(jiǎng)勵(lì)類和政策類。補(bǔ)貼類資助包括新增孵化面積后補(bǔ)貼,、購(gòu)買孵化服務(wù)后補(bǔ)貼,、科技服務(wù)活動(dòng)后補(bǔ)貼,、學(xué)生創(chuàng)業(yè)后補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師后補(bǔ)貼,。獎(jiǎng)勵(lì)類資助包括:孵化器評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì),、孵化器經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、孵化器高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì),、孵化器孵化企業(yè)畢業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì),、孵化器畢業(yè)企業(yè)上市(掛牌)獎(jiǎng)勵(lì)。政策類扶持包括孵化器用地指標(biāo)扶持,、孵化器產(chǎn)權(quán)分割扶持,。
關(guān)鍵詞2：服務(wù)外包
打造3-5個(gè)服務(wù)外包集聚基地
為做好創(chuàng)建中國(guó)服務(wù)外包示范城市工作，進(jìn)一步促進(jìn)我市發(fā)展服務(wù)外包政策落地,，會(huì)議審議通過了《東莞市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》、《東莞市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》,，《東莞市服務(wù)外包發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等3份文件,，
袁寶成強(qiáng)調(diào)，近年來,，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步,，而且具備了加快形成產(chǎn)業(yè)集聚的良好基礎(chǔ)。當(dāng)前,，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展機(jī)遇期,，必須緊緊抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取政策支持,，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、發(fā)展集聚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
指導(dǎo)意見：
推動(dòng)明年服務(wù)外包合同金額達(dá)100億
《指導(dǎo)意見》提出,，通過5年的努力，基本形成3-5個(gè)特色鮮明的服務(wù)外包集聚基地,，在研發(fā)設(shè)計(jì),、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)外包等領(lǐng)域形成輻射,，云計(jì)算領(lǐng)域外包等新型服務(wù)外包業(yè)態(tài)初具成效,，力爭(zhēng)將我市打造成特色鮮明、輻射華南,、影響全國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地,。
到2016年，全市服務(wù)外包合同金額達(dá)到100億元,，執(zhí)行金額達(dá)到50億元;到2020年,，全市服務(wù)外包合同金額達(dá)到400億元,，執(zhí)行金額達(dá)到200億元。全市累計(jì)設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)1000家以上,，取得國(guó)際認(rèn)證數(shù)150個(gè)以上,，形成10個(gè)以上國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)品牌;累計(jì)培育和引進(jìn)各類服務(wù)外包人才5000人以上，培訓(xùn)服務(wù)外包人才15000人以上,。
發(fā)展規(guī)劃：
形成“兩核心,、一主線”新格局
《發(fā)展規(guī)劃》提出主，利用制造業(yè)優(yōu)勢(shì),，以制造業(yè)剝離服務(wù)外包為特色,，優(yōu)先培育和發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)、文化創(chuàng)意與動(dòng)漫設(shè)計(jì),、云計(jì)算等服務(wù)外包為代表的知識(shí)流程外包,，加快發(fā)展電子商務(wù)、物流配送,、供應(yīng)鏈管理,、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融等服務(wù)外包為代表的業(yè)務(wù)流程外包,，積極推進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)和軟件設(shè)計(jì)為代表的信息技術(shù)外包,，努力探索新型外包業(yè)態(tài)的服務(wù)外包。
空間布局構(gòu)建“兩個(gè)核心,、一條主線,，多點(diǎn)聚集、外延拓展”的戰(zhàn)略性空間格局,?！皟蓚€(gè)核心”:一是以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心;二是以城區(qū)片區(qū)為核心。 “一條主線”:以廣深沿線所覆蓋的長(zhǎng)安鎮(zhèn),、虎門鎮(zhèn)和沙田鎮(zhèn)(虎門港),、厚街鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹行摹,！岸帱c(diǎn)聚集”:以大朗創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、虎門服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、常平科技創(chuàng)新中心,、石龍現(xiàn)代信息服務(wù)園等為基礎(chǔ),，加快載體建設(shè)，打造服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū),?！巴庋油卣埂?以塘廈、清溪等專業(yè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
暫行辦法：
支持國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包企業(yè)落戶東莞
《暫行辦法》主要從專項(xiàng)資金支持對(duì)象,、范圍和標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌專項(xiàng)，資金申報(bào)和撥付,，資金監(jiān)督等五方面明確了對(duì)專項(xiàng)資金的使用和管理,。包括支持我市服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的服務(wù)外包企業(yè)落戶東莞,，樹立服務(wù)外包示范企業(yè),、服務(wù)外包重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)的引領(lǐng)作用等內(nèi)容,。
包括對(duì)我市服務(wù)外包企業(yè)上一年度服務(wù)外包在岸執(zhí)行金額達(dá)100萬元及以上的給予獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)服務(wù)外包在岸執(zhí)行金額分別達(dá)100萬元(或以上)、500萬元(或以上),、800萬元(或以上)的,，給予每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)額分別為5萬元、10萬元,、15萬元,。
重點(diǎn)議題3：民生事項(xiàng)
關(guān)鍵詞1：污染治理
確保年內(nèi)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上
為提高我市污水處理廠集中處理率和污水進(jìn)水濃度，著力修復(fù)污染嚴(yán)重的石馬河,、茅洲河等主要河流水系,，著力改善松木山水庫,、同沙水庫等飲用水源水庫水質(zhì)狀況,，會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)全市水污染治理工作(2015-2017年)行動(dòng)計(jì)劃》、《東莞市截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)工作指引》和《東莞市主要水庫“庫長(zhǎng)制”實(shí)施方案》(以下分別簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》,、《工作指引》,、《“庫長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出,，力爭(zhēng)年內(nèi)各類主要污染源得到有效控制,，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，全市截污主干管網(wǎng)全面建成通水,，石馬河流域和水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)350公里截污次支管網(wǎng)工程基本完工,，污水處理廠集中處理率達(dá)到80%以上，松木山水庫基本解決污水直排問題,，水質(zhì)得到初步改善,。
力爭(zhēng)到2017年，全市污水收集管網(wǎng)基本形成體系,，污水處理廠集中處理率達(dá)到85%以上,，進(jìn)水的化學(xué)需氧量年平均濃度基本達(dá)到180毫克/升、氨氮年平均濃度基本達(dá)到18毫克/升,，基本實(shí)現(xiàn)大小排污口全面截排,，杜絕廢污水未經(jīng)處理直接排入河涌水庫,，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要河涌水庫水質(zhì)進(jìn)一步改善,，初步形成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的健康水生態(tài)系統(tǒng),。
行政首長(zhǎng)任“庫長(zhǎng)”
《“庫長(zhǎng)制”實(shí)施方案》提出，全市已劃定水功能區(qū)的50座具有飲用功能的水庫;跨界水庫由對(duì)應(yīng)集雨區(qū)范圍的鎮(zhèn)街(園區(qū))行政首長(zhǎng)分別擔(dān)任“庫長(zhǎng)”,，各自承擔(dān)水庫對(duì)應(yīng)集雨區(qū)水污染治理責(zé)任,，其余由屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))行政首長(zhǎng)擔(dān)任“庫長(zhǎng)”。
會(huì)議提出,，嚴(yán)格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)政策,，禁止在水庫集雨區(qū)范圍內(nèi)新建和擴(kuò)建造紙、電鍍,、制革,、印染、洗水,、發(fā)酵釀造,、規(guī)模化養(yǎng)殖及危險(xiǎn)廢物綜合利用或處置等重污染項(xiàng)目,。對(duì)不符合功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求,、超標(biāo)排污的污染企業(yè)，特別是重污染企業(yè),，采取“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn),、遷”等措施，加快淘汰進(jìn)度,。
關(guān)鍵詞2：電梯安全
在用電梯檢驗(yàn)標(biāo)志實(shí)現(xiàn)二維碼全覆蓋
為進(jìn)一步深化我市電梯安全監(jiān)管改革工作,，會(huì)議審議通過《東莞市深化電梯安全監(jiān)管改革構(gòu)建社會(huì)共治體系工作方案》，提出從今年7月起至年內(nèi),，我市將進(jìn)行電梯安全監(jiān)管改革工作,，實(shí)現(xiàn)在用電梯檢驗(yàn)標(biāo)志二維碼全覆蓋，暢通和擴(kuò)寬電梯舉報(bào)投訴渠道,，方便群眾對(duì)電梯運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)督,。
同時(shí)，實(shí)行電梯生產(chǎn)單位分級(jí)管理,，通過差異化監(jiān)管提高電梯制造,、安裝和維保質(zhì)量。此外，我市將組織開展電梯安全隱患自查和整改,，落實(shí)電梯使用管理者的安全主體責(zé)任,，并推廣電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，引進(jìn)保險(xiǎn)救濟(jì)和社會(huì)救助機(jī)制,。
對(duì)于存在嚴(yán)重事故隱患,、仍無法落實(shí)整改的電梯，市質(zhì)監(jiān)部門將依法予以封停,，同時(shí)書面報(bào)告市安委會(huì)和屬地政府,，屬地政府要作為重大隱患跟蹤落實(shí)。涉及有關(guān)部門職責(zé)的,，要及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào),，提出工作建議。要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,，暢通電梯舉報(bào)投訴渠道,，實(shí)現(xiàn)在用電梯檢驗(yàn)標(biāo)志二維碼全覆蓋，客觀向社會(huì)公開電梯安全狀況及整改的建議,，推動(dòng)隱患整治工作,。
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