東莞市政府今天重磅發(fā)布,！
“2021年市政府一號文”正式出爐
提出全方位打造具有東莞特色的新動能體系
……
“打造新動能”的背景是什么
“一號文”有哪些干貨和亮點,？
我們馬上解讀,！
2月25日上午,，我市召開新聞發(fā)布會,，市委常委、常務副市長喻麗君介紹《東莞市人民政府關于加快打造新動能 推動高質量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺的背景,、意義及作政策解讀,。
點擊查看政策文件：東莞市人民政府關于加快打造新動能 推動高質量發(fā)展的若干意見
喻麗君表示，今年東莞市委市政府將市政府“一號文”的主題確定為“打造新動能”,，是經過認真研究考慮的,，具有深刻的現(xiàn)實背景。這是深入貫徹落實上級部署的具體行動,，也是東莞加快推動高質量發(fā)展的路徑抉擇,。
▲大展拳腳，六招加持,，打造新動能,！2021年東莞市政府“一號文”發(fā)布
出臺背景
打造新動能推動高質量發(fā)展
每年的市政府“一號文”，一直以來都是外界聚焦點,。自2013年以來,，東莞連續(xù)多年以市政府“一號文”的形式出臺重磅政策文件，向社會各界闡明政策導向和工作重點,。例如2017年的“倍增計劃”,、2018年的“美麗東莞”、2019年的“拓空間”,、2020年的“一號文兩攻堅”等,，有效推動了年度重點工作的落實落地，形成了具有東莞特色的政策品牌,。今年市委市政府以“加快打造新動能,，推動高質量發(fā)展”為主題，更加突出目標導向,、問題導向,、結果導向和過程導向,，出臺了兼具集成性、創(chuàng)新性和系統(tǒng)性的2021年市政府“一號文”,。
喻麗君表示,，今年市政府“一號文”主題確定為“打造新動能”，是經過認真研究考慮的,，具有深刻的現(xiàn)實背景,。一方面，這是深入貫徹落實上級部署的具體行動,。習近平總書記在不同場合多次強調,，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局,，以推動高質量發(fā)展為主題，努力實現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展開好局,、起好步,。在今年1月召開的省兩會上，省委省政府要求東莞立足實體經濟,，提升制造業(yè)能級,，當好地級市高質量發(fā)展的領頭羊，打造成為廣東高質量發(fā)展的名片,。在這個關鍵時期,，東莞要勇?lián)厝危氏乳_辟發(fā)展新領域,、探索發(fā)展新路徑,，持續(xù)推動增長動力接續(xù)轉換，努力在“十四五”時期實現(xiàn)新的更高質量發(fā)展,。另一方面,，這是東莞加快推動高質量發(fā)展的路徑抉擇,。東莞在改革開放過程中實施外向帶動發(fā)展戰(zhàn)略,，取得了不錯的發(fā)展成績。面對復雜多變的國內外形勢,，未來東莞的高質量發(fā)展離不開新動能的拉動和支撐,，既要做強做優(yōu)龍頭企業(yè)，示范帶動中小企業(yè)轉型升級,；又要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，培育更多經濟發(fā)展新元素；還要加快推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈中高端邁進,，進一步增強東莞經濟的韌性,，不斷塑造新的競爭優(yōu)勢,。
正是基于這一系列背景考量，市委市政府明確2021年市政府“一號文”聚焦“打造新動能”,，自去年11月以來,，市府辦牽頭會同有關職能部門組成起草小組，先后開展多次實地調研和專題座談,，廣泛借鑒各地先進經驗做法,，推出16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境,，引導各類資源向新動能領域傾斜,，全力打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產業(yè)新體系,，為高質量發(fā)展注入源源不斷,、強勁澎湃的新動能。
▲客商在智博會上參觀采購（資料圖）
主要考慮
遵循“有中生新”與“無中生有”相結合等四大原則
喻麗君介紹,，《若干意見》起草過程中主要遵循四個原則,。
注重頂層設計與落地實操相結合。新動能作為新興事物,，在各個領域均有無限的發(fā)展可能,。調研發(fā)現(xiàn)，經過近年來的持續(xù)轉型升級,，東莞各行各業(yè)都已經涌現(xiàn)出不少新的經濟增長點,，發(fā)展勢頭良好，有必要加強市級層面統(tǒng)籌,，把握發(fā)展機遇,，加以政策扶持和傾斜，將其打造成為東莞經濟發(fā)展的新亮點,。對此,，《若干意見》提出圍繞產業(yè)、企業(yè),、科技,、投資、市場和平臺六大領域打造新動能,，并通過人才,、數(shù)字、品牌持續(xù)賦能,，全方位打造具有東莞特色的新動能體系,。
注重近期目標與中長期目標相結合。既結合“十四五”發(fā)展任務進行中長遠謀劃，又對照今年經濟增長6%任務提出可量化目標,，遠近結合推動政策落實,。其中，一年目標更加側重短期立竿見影的工作,，推動一批產業(yè)集群快速成長,；三年目標側重產業(yè)鏈條的完善，推動高技術制造,、規(guī)上工業(yè),、高新技術企業(yè)、上市企業(yè)規(guī)模不斷壯大,；五年目標側重于動力轉換的跨越,，形成“萬、千,、百”億級制造業(yè)高質量發(fā)展梯隊,，讓新動能成為推動經濟增長的重要引擎。
注重“有中生新”與“無中生有”相結合,。一方面,，聚焦“有中生新”做強存量，依托頭部企業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè),，通過人才,、數(shù)字、品牌等手段,，引導企業(yè)做強產品終端和銷售終端,，進一步鞏固產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面,，聚焦“無中生有”實現(xiàn)突破,，大力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，提出將新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式率先導入重大產業(yè)發(fā)展平臺，形成多元發(fā)展,、多極支撐的新格局,。
注重政策集成與政策創(chuàng)新相結合。一方面,，近年來我們已經圍繞打造新動能開展了專題研究,、出臺了系列政策,，如戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地工作方案,、“3+1”產業(yè)集群培育辦法，以及即將出臺的上市發(fā)展三年行動等，《若干意見》集成和加碼提煉了其中的亮點和干貨,。另一方面,，積極借鑒上級及先進城市的措施做法，并聚焦企業(yè)需求,，圍繞增強企業(yè)獲得感,，提出強化優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)成長服務、鼓勵科技創(chuàng)富等政策創(chuàng)新,。
▲資料圖
主要內容
16條政策措施干貨滿滿
《若干意見》分為五大部分,、16條政策措施。具體包含87項實施條款,，其中政策創(chuàng)新51項,、政策加碼14項、政策集成22項,。
《若干意見》聚焦打造產業(yè),、企業(yè)、科技,、投資,、市場、平臺六大新動能,。東莞作為一個以實體經濟,、以制造業(yè)為主的城市，產業(yè)和企業(yè)是東莞發(fā)展新動能最重要的力量,，科技,、投資、市場是巨大發(fā)展?jié)撃艿男骂I域,，重大發(fā)展平臺是新動能的主戰(zhàn)場,。在產業(yè)新動能方面，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地布局建設,、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)做大做強,、各行業(yè)龍頭引進培育等方面提出6項支持措施。在企業(yè)新動能方面,，圍繞龍頭企業(yè)招引,、優(yōu)質企業(yè)并購、上市企業(yè)集聚,、倍增企業(yè)高質量發(fā)展及中小企業(yè)加速成長等方面提出10項支持措施,。在科技新動能方面，圍繞科技成果轉化,、核心技術攻關,、企業(yè)研發(fā)投入、科研資金跨境使用等方面提出8項支持措施。在投資新動能方面,，圍繞優(yōu)化審批流程,、優(yōu)先配置用地指標、開拓建筑行業(yè)市場等方面提出9項支持措施,。在市場新動能方面,，圍繞拓展跨境電商B2B業(yè)務、支持出口產品轉內銷以及建設首店經濟集聚區(qū),、奧特萊斯購物公園等方面提出8項支持措施,。在平臺新動能方面，圍繞支持重大發(fā)展平臺超前布局新基建,、率先培育發(fā)展新業(yè)態(tài)模式,、深化港澳合作等方面提出3項支持措施。
《若干意見》提出大力實施人才,、數(shù)字,、品牌三大賦能行動。將人才,、數(shù)字,、品牌作為提升東莞制造附加值、激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新的有效手段和抓手,。人才賦能方面,，圍繞人才最為關注個稅補貼、住房安置,、子女教育等方面提出8項支持措施,。數(shù)字賦能方面，圍繞重點行業(yè)產業(yè)鏈數(shù)字化轉型,、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”發(fā)展,、推廣工業(yè)應用開發(fā)移植、培育壯大數(shù)字產業(yè)等方面提出7項支持措施,。品牌賦能方面,，圍繞企業(yè)質量變革、名標名牌創(chuàng)建,、新品宣傳推介,、工業(yè)設計提升等方面提出6項支持措施。
《若干意見》提出全力夯實空間拓展,、資金投入,、績效激勵三大支撐。從空間,、資金,、績效等三方面為打造新動能提供有力保障,。空間拓展方面，推廣征收集體土地經營性用途和產業(yè)用途“基礎補償+增值共享”模式,，試點推進違規(guī)出讓,、轉讓,、出租土地清理,，盤整更多空間發(fā)展新動能。資金投入方面,，探索對專項債申報額度實行單列考核,、支持園區(qū)鎮(zhèn)街成立城市更新公司、鼓勵國資參與城市發(fā)展領域等,，撬動更多資金用于發(fā)展新動能,。績效激勵方面，完善企業(yè)發(fā)展質量綜合評價體系,，采取差異化的資源配置和政策扶持措施,，倒逼效益低下企業(yè)加速提質，調動更多主體參與發(fā)展新動能,。
《若干意見》提出進一步優(yōu)化統(tǒng)籌推動,、氛圍營造兩大保障。統(tǒng)籌推動方面,，提出每年遴選及動態(tài)調整一批打造新動能的試點園區(qū),、試點鎮(zhèn)街、試點村組,、試點企業(yè),、試點項目，實施重點扶持和資源傾斜,。氛圍營造方面,，通過政策信息推送、典型案例推廣,、新聞輿論引導,，為打造新動能營造良好的社會氛圍。
▲東莞中心城區(qū)航拍圖（資料圖）
創(chuàng)新舉措
統(tǒng)籌70平方公里布局七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地
此次市政府“一號文”大部分都是實實在在,、旨在激發(fā)激活新動能的創(chuàng)新舉措,。發(fā)布會上，喻麗君向媒體介紹其中幾個具有代表性的措施,。
堅持新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)兩手抓,。一方面，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)培植新動力,，統(tǒng)籌70平方公里空間,，高規(guī)格布局七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地,，實行“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”“帶設計方案出讓”等改革,，加快打造一批千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群,。另一方面，聚焦優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)煥發(fā)新活力,，鼓勵與高水平咨詢服務機構合作開展診斷輔導,，每年最高給予100萬元補助；鼓勵通過中央,、省級主流媒體及大流量媒體平臺開展品牌營銷推廣,，每年最高給予500萬元增量獎勵，幫助優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)開拓國內外市場,。
《若干意見》提出了龍頭企業(yè)和上市企業(yè)所有鎮(zhèn)街破零的目標,。目前全市32個鎮(zhèn)街GDP都突破100億元，鎮(zhèn)街經濟綜合實力進一步增強,，引進培育了華為,、vivo、OPPO等一批龍頭企業(yè),，擁有境內外上市公司60家,，但總體分布不均，仍有11個鎮(zhèn)街沒有上市公司,。此次提出實施龍頭企業(yè)領航計劃,，在重大發(fā)展平臺重點招引50億元—100億元以上產業(yè)項目，各鎮(zhèn)街重點招引30億元—50億元以上產業(yè)項目,，三年內實現(xiàn)園區(qū),、鎮(zhèn)街龍頭企業(yè)全覆蓋。同時,，深入開展企業(yè)上市發(fā)展三年行動,，研究設立上市企業(yè)總部基地、產業(yè)集聚區(qū),，對上市企業(yè)前一次性獎勵提高至300萬元,，上市后首發(fā)融資最高獎勵600萬元，實現(xiàn)園區(qū),、鎮(zhèn)街三年內上市企業(yè)全面“破零”,。
《若干意見》建立了覆蓋大、中,、小及初創(chuàng)型企業(yè)的成長扶持,。針對企業(yè)不同階段的發(fā)展訴求，精準配置資源要素,。例如,，鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組,，建立產業(yè)并購優(yōu)質企業(yè)（項目）推薦庫，重點扶持高端品牌,、高端技術等領域和產業(yè)鏈缺失的并購項目,；鼓勵高成長企業(yè)倍增發(fā)展，完善綜合評價指標體系,，引導資源配置向高質量發(fā)展的倍增企業(yè)傾斜,；鼓勵中小企業(yè)發(fā)展“專精特新”，對獲國家級專精特新“小巨人”認定的企業(yè)一次性給予50萬元獎勵,；鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”,，對符合條件的分別給予最高10萬元升規(guī)獎勵,，以及最高10萬元穩(wěn)規(guī)獎勵,。
《若干意見》提出了進一步做大做強品牌和營銷。大家知道,，一些東莞產品長期出口歐美發(fā)達國家,，在國外市場享有很高的知名度，呈現(xiàn)“墻內開花墻外香”的景象,，在加快構建“雙循環(huán)”的大背景下迫切需要開拓內銷,、提高國內市場份額。此次政策提出要鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌名標,，支持企業(yè)收購國內外知名品牌,，對獲認定中國馳名商標的給予最高100萬元獎勵；鼓勵企業(yè)舉辦新品發(fā)布會,、訂貨會等活動,，按照實際投入給予不高于80%支持；加快打造傳統(tǒng)產業(yè)集群“東莞制造”區(qū)域品牌,，打造名優(yōu)產品“東莞伴手禮”品牌,，布局一批高品質的“東莞伴手禮”專賣店；鼓勵企業(yè)提升工業(yè)設計,，按支出給予不高于25%的資金補助,。我們希望通過這一系列政策，努力幫助企業(yè)做強品牌,、做大影響力,。
《若干意見》謀劃莞企數(shù)字化轉型和數(shù)字產業(yè)發(fā)展的頂層設計。數(shù)字化是未來產業(yè)發(fā)展的大趨勢,、大方向,，許多企業(yè)已經開啟了數(shù)字化轉型的探索。此次政策提出實施數(shù)字賦能行動計劃,，在產業(yè)數(shù)字化方面,，提出制定重點行業(yè)產業(yè)鏈數(shù)字化轉型專項政策,，支持龍頭企業(yè)向上下游企業(yè)輸出數(shù)字化解決方案和管理經驗，帶動全鏈條數(shù)字化轉型升級,。在數(shù)字產業(yè)化方面,，加快培育壯大數(shù)字產業(yè)，完善信息通信,、軟件服務等數(shù)字產業(yè)鏈,，推動大數(shù)據、人工智能,、數(shù)字貨幣,、區(qū)塊鏈等產業(yè)發(fā)展。
《若干意見》針對重大項目落地達產出臺專門舉措,。去年以來東莞深化審批改革為投資松綁,，今年還將繼續(xù)加碼推動投資提速提效。例如,，統(tǒng)籌配置2000畝用地指標支持工業(yè)企業(yè)增資擴產,，在同等條件下優(yōu)先納入市重大項目，享受行政審批“綠色通道”,，優(yōu)先入駐市鎮(zhèn)聯(lián)合招商基地,。又如，對已經落實資金或明確資金來源的政府投資項目,，原則上不再要求編制項目建議書,，并通過建設服務“小圍合”機制加快建設進度。
▲資料圖
最后,，此次市政府“一號文”在政務服務網專門推出了政策專欄,。為了讓政策更快落地見效，讓企業(yè)盡快了解政策,、享受政策,、更有獲得感，此次專門在廣東政務服務網設置了“2021年東莞市政府‘一號文’”政策專欄,，目前已公布了政策原文,、政策解讀及政策服務專員，人才入戶資格準入等部分服務事項已同步上線,，后續(xù)還將加緊發(fā)布各類申報指引和開通申報端口,，推動更多線下審批事項轉為線上辦理。發(fā)布會現(xiàn)場,，相關工作人員還進行了專題演示,。
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