一、制定《條例》的必要性

　　一是建設(shè)“灣區(qū)都市,、品質(zhì)東莞”的必然要求,。戶外廣告設(shè)施和招牌是展現(xiàn)城市品質(zhì)和文明程度的重要載體,。東莞戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理存在規(guī)劃滯后,、管理缺位、設(shè)置不規(guī)范,、不安全,、不美觀等突出問題，降低了城市品質(zhì),。若要把握“三區(qū)疊加”重大歷史機(jī)遇,，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制體制,，就必然要通過制定《條例》，依法規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置規(guī)劃和管理,，為改善人居環(huán)境和城市景觀,，建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供法治支撐,。

　　二是維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全的迫切訴求,。近年，臺風(fēng)暴雨等惡劣天氣多發(fā),，東莞及國內(nèi)其他城市均發(fā)生過戶外廣告設(shè)施和招牌掉落造成財產(chǎn)損失或人員傷亡的事故,，引起社會對戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置安全問題的強(qiáng)烈關(guān)注。現(xiàn)存大量戶外廣告設(shè)施和招牌質(zhì)量參差不齊,、維護(hù)水平不一,，安全隱患突出，威脅著公共安全,。迫切需要通過制定《條例》,，建立戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置長效管理機(jī)制，完善公共安全保障體系,，讓城市環(huán)境更有序,、更安全、更優(yōu)美,。

　　三是依法規(guī)范和加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的現(xiàn)實(shí)需求,。由于《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等上位法律,、法規(guī)對戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理主體、職責(zé),、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任規(guī)定不夠詳細(xì)、可操作性不強(qiáng),。隨著《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》的廢止,，戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置監(jiān)管執(zhí)法面臨新的困境。因此,，制定《條例》對部門職責(zé),、技術(shù)規(guī)范、安全維護(hù)等方面作出規(guī)定, 是東莞大力建設(shè)法治政府,，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,，提高戶外廣告管理法治化水平，引導(dǎo)廣告行業(yè)有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,。

　　二,、制定《條例》的依據(jù)

　　1、《中華人民共和國廣告法》（2021年4月29日修正）,；

　　2,、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2017年3月1日修訂）；

　　3,、《中華人民共和國公路法》（2017年11月4日修正）,；

　　4、《中華人民共和國行政許可法》（2019年4月23日修正）,；

　　5,、《中華人民共和國行政處罰法》（2021年7月15日起施行）；

　　6,、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（2012年1月1日起施行）,；

　　7、《公路安全保護(hù)條例》（2011年7月1日起施行）,；

　　8,、《廣東省公路條例》（2020年11月27日修正）。

　　三,、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共七章五十三條,，分為總則、規(guī)劃與設(shè)置技術(shù)規(guī)范,、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理,、招牌設(shè)置管理、設(shè)置安全與維護(hù),、法律責(zé)任,、附則,。主要內(nèi)容包括：部門職責(zé)、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的編制,、大型戶外廣告設(shè)施和宣傳品的許可審批制度,、非大型戶外廣告設(shè)施和招牌的備案制度、設(shè)置人應(yīng)當(dāng)遵守的設(shè)置要求及維護(hù)責(zé)任等等,。

　　四,、《條例》的亮點(diǎn)

　　《條例》有以下三大亮點(diǎn)：

　　一是細(xì)化上位法，增強(qiáng)可操作性,。目前國家,、廣東省在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理方面，出臺了《中華人民共和國廣告法》《廣東省戶外廣告管理規(guī)定》等法律,、規(guī)章,。

　　《中華人民共和國廣告法》主要針對廣告的內(nèi)容作出規(guī)范,，而對用于發(fā)布廣告的載體則只有兩條籠統(tǒng)的規(guī)定,，授權(quán)由地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章來細(xì)化?！稄V東省戶外廣告管理規(guī)定》已于2019年12月5日廢止,。根據(jù)授權(quán)，《條例》對《中華人民共和國廣告法》進(jìn)行細(xì)化,，在部門職責(zé)分工,、規(guī)劃與設(shè)置技術(shù)規(guī)范、戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理,、招牌設(shè)置管理,、設(shè)置安全與維護(hù)等方面進(jìn)行了詳盡規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性,。

　　二是便民利民,，貫徹落實(shí)放管服改革要求。深化放管服改革是落實(shí)中央重大決策部署的具體行動,?！稐l例》秉持“高效便民”的原則并結(jié)合東莞的實(shí)際，從便民利民的角度出發(fā),，簡化了申請大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可的具體材料,，壓縮了審批時限至12個工作日。此外,，還規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為審批許可和備案途徑提供便利,，公布行政許可和備案的流程、途徑,、材料目錄,，使群眾在辦事時實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,，最大程度便民利民，不斷提升群眾的獲得感和滿意度,。

　　三是厘清部門職責(zé),，保障人民人身、財產(chǎn)安全,。在制定《條例》過程中,，充分聽取各方意見與建議，從而較好地厘清了各部門間的職責(zé),。同時,，考慮到東莞位于臺風(fēng)天氣頻發(fā)地帶，戶外廣告設(shè)施與招牌設(shè)置必須以安全為首要原則,，《條例》規(guī)定了城市管理綜合執(zhí)法部門和交通運(yùn)輸部門的巡查職責(zé),，明確相關(guān)部門要及時查處違反戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理行為，從而保障人民群眾“頭頂上的安全”,。

　　點(diǎn)擊查看政策文件：東莞市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例