A：《促進個體工商戶發(fā)展條例》總共39條,，主要規(guī)定了以下方面內容：一是明確個體工商戶在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用，以及促進個體工商戶發(fā)展的基本原則,。二是完善促進個體工商戶發(fā)展的工作機制,。三是明確各級人民政府及其有關部門在促進個體工商戶發(fā)展方面的具體職責和要求。四是加大對個體工商戶合法權益的保護力度,。

　　Q2 《條例》在支持實體經(jīng)濟,、實體店發(fā)展方面有哪些舉措？

　　A：當前,，受疫情頻發(fā)、消費低迷等多重因素的影響,，很多個體工商戶面臨著經(jīng)營成本,、經(jīng)營場地、招工用工,、貸款融資等方面的困難,，市場預期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足,，《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題,，提出了切實有效的措施。比如,，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找,、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施,，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給,，同時降低使用成本。又如,，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃,、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況,，《條例》要求在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難,，加強引導和幫扶，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預期的經(jīng)營環(huán)境,。這些都是助力實體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措,。

　　Q3 如何理解《條例》刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定？

　　A：《條例》刪除了原個體工商戶條例中許多監(jiān)督管理方面的規(guī)定,，減少監(jiān)管方面的規(guī)定,，是為了更好地突出《條例》促進發(fā)展的主題。這些規(guī)定并不是沒有了,，而是被其他法規(guī)吸收和承接了,。例如，2022年3月實施的《市場主體登記管理條例》,，統(tǒng)一了我國各類市場主體登記管理制度,，充分吸收整合了《個體工商戶條例》關于監(jiān)督管理和法律責任的條款，形成了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度,。個體工商戶作為市場主體的一種類型,，也要遵守《市場主體登記管理條例》的有關規(guī)定。同時,，個體工商戶在經(jīng)營活動中涉及的公平競爭,、產(chǎn)品質量、食品安全等具體事項,，還有專門的法律法規(guī)進行規(guī)范,。

　　Q4 《條例》第13條中提到的個體工商戶可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更經(jīng)營者是指什么？

　　A：因為個體工商戶財產(chǎn)權,、經(jīng)營權的特殊屬性,，長期以來，我們對變更經(jīng)營者有著較為嚴格的限制,。相關法規(guī)規(guī)定,，除了家庭成員之間變更經(jīng)營者外，其他的經(jīng)營者變更必須先注銷原來的個體工商戶,，再申請設立新的個體工商戶,。在制定《條例》的過程中，有很多個體工商戶反映,，自己經(jīng)營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽,，也取得了相關的行政許可，比如銷售食品是需要食品經(jīng)營方面許可的,。如果要想轉讓給他人,，就得先注銷再設立,，這些無形資產(chǎn)就會滅失。重新辦理各種手續(xù)會增加大量的成本,。據(jù)了解,，現(xiàn)實中很多個體工商戶轉讓自己的店鋪后也沒有辦理經(jīng)營者變更手續(xù)，繼任經(jīng)營者是用原來的營業(yè)執(zhí)照繼續(xù)經(jīng)營,。這樣既不利于保護雙方的利益,，也存在著法律的風險。因為沒有經(jīng)過登記機關的登記,，等于是兩個經(jīng)營者之間的交易,。

　　《條例》充分考慮了個體工商戶這一痛點，進行了制度的創(chuàng)新,，調整了變更經(jīng)營者的方式,，由原來的“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記,，這也是這次《條例》制定的一個亮點,。也就是說，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人,、法定代表人一樣變更經(jīng)營者,。這一規(guī)定便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉讓，實現(xiàn)了個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間,、字號,、檔案等方面的延續(xù)，既降低了制度性交易成本,，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營,，打造更多的“百年老店”。

　　同時,，為了保護他人的合法權益，特別是保護消費者的權益,，《條例》也明確規(guī)定,，個體工商戶變更經(jīng)營者應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理,。市場監(jiān)管總局將研究出臺具體的操作性規(guī)定,，指導各級登記機關做好變更經(jīng)營者的登記。直接辦理變更登記不是強制性的,，個體工商戶可以根據(jù)自己的意愿選擇是直接變更還是“先注銷,、再設立”。經(jīng)營者變更涉及一系列法律關系的改變,，繼任經(jīng)營者應當詳細了解個體工商戶當前經(jīng)營狀況和負債情況,，審慎作出選擇。

　　Q5 目前主要實施了哪些稅費優(yōu)惠的政策？

　　A：今年實施新的組合式稅費支持政策,，通過“退,、減、免,、緩”的方式,，進一步加大對個體工商戶的支持力度。具體包括：屬于一般納稅人的個體工商戶,，與其他企業(yè)一樣,，可以按規(guī)定享受大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規(guī)模納稅人擴圍至全部個體工商戶,。對包括個體工商戶在內的小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅,。對制造業(yè)個體工商戶延緩繳納部分稅費。個體工商戶還可以按規(guī)定享受階段性降低失業(yè),、工傷保險費率和緩繳社保費政策,。

　　一是減負規(guī)模持續(xù)擴大。稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶,，2020年以來至今年9月底,，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。

　　二是繳稅負擔逐年下降,。受益于國家出臺的一系列減稅降費政策,，目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅今年比2019年下降四成,。

　　三是市場主體活力不斷增強,。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月,，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶,，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用,。