2020年,，東莞市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)省委,、省政府的工作部署，全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，努力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境,，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下,。

　　一、2020年度主要工作舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。一是堅(jiān)持學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想。市委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù),，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、支持司法,、帶頭守法的制度機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，盯緊抓實(shí)全面依法治市,、法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，努力為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,。梁維東書記,、肖亞非市長切實(shí)履行法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé),，自覺履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問,，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào),，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。2020年3月,，梁維東書記及時(shí)主持召開市委全面依法治市委員會第二次會議,，統(tǒng)籌部署依法治市和法治政府建設(shè)工作任務(wù),。12月,，梁維東書記、肖亞非市長先后召開市委常委會會議,、市政府常務(wù)會議,，認(rèn)真謀劃推進(jìn)新發(fā)展階段法治東莞建設(shè)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到依法治市全過程,。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè),。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,，將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn),、同考核,。肖亞非市長全年主持召開涉及法治政府建設(shè)的市政府常務(wù)會議40次，審議和部署相關(guān)法治事項(xiàng)53項(xiàng),，研究出臺《東莞市2020年依法行政工作要點(diǎn)》,，對2020年的依法行政工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署，對年度法治政府建設(shè)進(jìn)行剛性約束，確定每項(xiàng)要點(diǎn)的責(zé)任單位并加強(qiáng)對任務(wù)落實(shí)情況的督辦,。三是提升行政決策法治化水平,。貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對鎮(zhèn)街,、部門落實(shí)重大決策程序進(jìn)行督促考核,。發(fā)布《東莞市人民政府2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，納入目錄范圍的事項(xiàng)嚴(yán)格依照法定程序認(rèn)真組織實(shí)施,。各鎮(zhèn)街,、各部門在門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策信息發(fā)布和公眾參與專題欄目，方便社會公眾查詢并參與重大行政決策過程,。各鎮(zhèn)（街）,、部門積極配備法律審查崗位和法律顧問，發(fā)揮公職律師作用,。市政府法律顧問室依法履行法律審查職能,，對全市重大項(xiàng)目、重大合同,、疫情防控等重要文件提出合法性審查意見600余份,。四是強(qiáng)化法治政府建設(shè)監(jiān)督考核。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)年度績效重要內(nèi)容,，開展全市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察工作,，召開專題會對法治廣東考評中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督導(dǎo)整改，扎實(shí)開展2020年度法治東莞考評工作,。

　?。ǘ┞鋵?shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，依法全面履行政府職責(zé),。一是全力做好依法防控疫情工作,。加強(qiáng)防疫制度保障和法治宣傳，出臺《關(guān)于在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的意見》等文件100余份,，以及“助企撐企15條”等疫情防控,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)惠政策，推出“不見面審批”2878項(xiàng),；深入開展疫情防控法治宣傳,，組建疫情防控律師服務(wù)團(tuán)為2000多家企業(yè)提供專項(xiàng)法律服務(wù)。加大防疫執(zhí)法力度,，成功偵破“颶風(fēng)24號”野生動物走私專案,、“颶風(fēng)68號”特大走私凍品專案等；開展重點(diǎn)場所疫情防控衛(wèi)生監(jiān)督檢查累計(jì)8.5萬人次,，搗毀消毒產(chǎn)品非法生產(chǎn)窩點(diǎn)10個(gè),；嚴(yán)厲打擊和查處哄抬防疫物資及設(shè)備價(jià)格,、制售假冒偽劣防疫產(chǎn)品等違法犯罪案件1587宗。二是以深入推進(jìn)“放管服”改革為抓手,，提高政府依法行政工作水平,。制定《東莞市科學(xué)劃分事權(quán)指導(dǎo)意見》，持續(xù)推動簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革,，先后下放鎮(zhèn)街園區(qū)785項(xiàng)事權(quán),，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中展示40個(gè)部門及35個(gè)鎮(zhèn)街（園區(qū)）權(quán)責(zé)清單。出臺《東莞市2020年精簡行政審批工作方案》等,，大力縮短重大項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間,，優(yōu)化并聯(lián)審批流程等，開展“公共場所衛(wèi)生許可證”等審批事項(xiàng)“秒批”試點(diǎn),。實(shí)施全市政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化措施,，推進(jìn)“一件事一次辦”專項(xiàng)改革，優(yōu)化1425項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),，累計(jì)少填數(shù)據(jù)100項(xiàng),、少報(bào)辦理材料4430份，實(shí)現(xiàn)公安,、稅務(wù)事項(xiàng)100%一窗受理,，其余事項(xiàng)一窗受理率超90%。出臺《東莞市2020年公平競爭審查工作方案》,，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。加快建設(shè)信用聯(lián)合獎懲“一網(wǎng)通”，完成28 個(gè)試點(diǎn)部門聯(lián)合獎懲機(jī)制建設(shè),。我市“深化商事制度改革”獲中央依法治國辦命名為“全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”,，2019年度法治廣東建設(shè)考評獲評優(yōu)秀等次。三是加快數(shù)字政府改革建設(shè),，促進(jìn)政府管理服務(wù)規(guī)范化,、現(xiàn)代化,。東莞市已建成政務(wù)云平臺,，基本建成政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，匯集各類信息數(shù)據(jù)總量超過100億條,，“數(shù)字政府”,、“數(shù)字底座”已初具雛形。2020年數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)圍繞疫情防控,、民生工程,、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、智慧交通等工作展開,，推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)中心信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)掌上辦、指尖辦,?！拜讣艺?wù)”APP上線超500項(xiàng)便民服務(wù)，“粵省事”東莞專版可用事項(xiàng)為771項(xiàng),，其中678項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動”,。行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率96.98%，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)73.53%,，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”全流程電子化登記成為全省樣板,。上線粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)“灣區(qū)通辦”事項(xiàng)450項(xiàng)。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系,，著力提高政府工作規(guī)范化法治化水平。一是推進(jìn)精準(zhǔn)立法,、開門立法,。重點(diǎn)圍繞生態(tài)保護(hù)、城市精細(xì)化管理及相關(guān)民生領(lǐng)域開展立法,，2020年出臺《東莞市公園管理辦法》等4部政府規(guī)章,，完成《東莞市燃?xì)夤芾磙k法》的修訂，另有1部法規(guī)已完成法律審查程序,。拓寬公眾有序參與政府立法渠道,，對《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等民生立法項(xiàng)目，通過媒體,、網(wǎng)絡(luò)等方式廣泛征求社會各界意見,，獲得10萬多次的點(diǎn)擊和關(guān)注。全年通過實(shí)地調(diào)研,、書面征求意見,、召開立法座談會、專家論證會,、聽證會等方式公開征求意見50次,。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。市政府黨組會議專題學(xué)習(xí)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,，各鎮(zhèn)街,、各部門開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升規(guī)范性文件管理能力,。全年出臺《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》等市政規(guī)范性文件20份,、部門規(guī)范性文件86份、鎮(zhèn)（街）規(guī)范性文件148份,。開展涉及野生動物保護(hù)和民法典實(shí)施相關(guān)文件清理工作,，共排查402件,，擬修訂7件，擬廢止11件,。三是健全預(yù)防與依法化解糾紛機(jī)制,。出臺《東莞市市域社會治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》，整合人民調(diào)解,、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解資源,，成立東莞市調(diào)解協(xié)會，打造“莞邑調(diào)解”在線解紛平臺,。成立16個(gè)商會調(diào)解組織,、35個(gè)個(gè)人品牌調(diào)解工作室、20家律師調(diào)解中心,、102個(gè)駐派出所人民調(diào)解工作室,，推進(jìn)訴調(diào)對接“1+2+3”工作機(jī)制，全年共調(diào)解糾紛5.8萬宗,，調(diào)解成功率達(dá)98%,。暢通信訪渠道，全面對接省平臺實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，提升信訪辦理的效率和透明度,。

　　（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。一是深化執(zhí)法體制機(jī)制改革。以“局隊(duì)合一”的模式完善市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5大領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置,。鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法委員會，組建綜合行政執(zhí)法辦公室,。下放884項(xiàng)縣級行政職權(quán)給鎮(zhèn)街獨(dú)立行使,，將財(cái)政等7個(gè)市直部門派駐機(jī)構(gòu)的人財(cái)物全部下放，2090名編制下沉給鎮(zhèn)街統(tǒng)籌管理使用,。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。印發(fā)《東莞市關(guān)于上線運(yùn)用行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的工作方案》等文件，把行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”納入執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容,，加強(qiáng)案卷評查抽查,，全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落地。全年在省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息平臺公示行政處罰2.8萬宗,、行政許可8.4萬宗。各部門積極創(chuàng)新執(zhí)法方式,，如市生態(tài)環(huán)境局開啟“理論+實(shí)戰(zhàn)”執(zhí)法模式,，資深執(zhí)法人員利用現(xiàn)場執(zhí)法行動開展執(zhí)法教學(xué),；市市場監(jiān)管局健全完善跨部門“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制,，加快推進(jìn)失信約束懲戒機(jī)制落地,。二是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受外部監(jiān)督,，堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作,，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向人大及其常委會報(bào)告制度；認(rèn)真研究辦理202件人大代表建議和402件政協(xié)委員提案,，滿意率均為100%,；尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判；全天候暢通市長信箱,、網(wǎng)站留言,、12345政府熱線等方式接受人民群眾監(jiān)督問政，及時(shí)受理和反饋群眾關(guān)切,；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，實(shí)現(xiàn)對所有一級部門預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)全覆蓋，對疫情防控資金和捐贈款物,、資源環(huán)境,、國有企業(yè)等開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部13名,，完成審計(jì)項(xiàng)目32個(gè),，出具審計(jì)報(bào)告和專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告74篇。三是打造“陽光”政府,。編制完成市級和鎮(zhèn)級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,，全面規(guī)范政務(wù)公開事項(xiàng)，納入政府績效考核權(quán)重占比超4%,。全年依法辦理政府信息公開申請3241宗,，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率達(dá)到100%,。深化重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、財(cái)政預(yù)決等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，全年印發(fā)政府公報(bào)14期,，及時(shí)歸集發(fā)布政策文件145件,，全年發(fā)布政策解讀264篇。全面推進(jìn)政府網(wǎng)站集約化,，在清華大學(xué)國家治理研究院,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布的《2020年中國政府網(wǎng)站績效評估報(bào)告》中，東莞獲得地級市第一名,。

　?。ㄎ澹?qiáng)化法治思維養(yǎng)成,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。一是切實(shí)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn),。舉行全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)民法典法治專題培訓(xùn)班1期,，市政府常務(wù)會擴(kuò)大會議開展法治專題講座2次。各鎮(zhèn)街,、部門通過專題講座,、報(bào)告會等多種形式開展法治專題學(xué)習(xí)。全市2萬多名公務(wù)員參加年度學(xué)法考試,。開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動,，全年組織執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試4891人次，啟用新的執(zhí)法隊(duì)伍管理系統(tǒng),，完成執(zhí)法證件申領(lǐng)發(fā)放3400個(gè),。開展第三屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議，重點(diǎn)對青少年,、企業(yè)務(wù)工人員,、村居社區(qū)居民廣泛開展普法教育，全年組織憲法,、民法典,、疫情防控等主題法治宣傳活動逾1200場次，參與群眾超100萬人次,。二是深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域法治創(chuàng)建,。開展“省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建”、“民主法治示范村（社區(qū)）”,、省級法治文化主題公園,、法治文化建設(shè)示范企業(yè)、青少年法治教育實(shí)踐基地等示范創(chuàng)建活動,，以法治創(chuàng)建助推依法治理能力提升,。三是持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系。建設(shè)12個(gè)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心和55個(gè)示范性村公共法律服務(wù)工作站,，做強(qiáng)“一村居一法律顧問”,，全年累計(jì)提供法律咨詢1.7萬人次，累計(jì)辦理法律援助案件8878宗,。

　　2020年,，東莞市法治政府建設(shè)雖取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),，如個(gè)別單位重大行政決策出臺之前公眾參與度有待提高,，政府立法還需增量提質(zhì)，行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化亟需加快推進(jìn)，行政監(jiān)督問責(zé)制度建設(shè)有待加強(qiáng)等,。這些問題,，我們將在下來的工作中下更大的力氣予以破解,。

　　二,、2021年的工作計(jì)劃

　　2021年，東莞市將持續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,，以踏石有印,、抓鐵有痕的勁頭，全力推動法治政府建設(shè)取得更大的成效,。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動工作,，全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)走在全省前列,。二是科學(xué)謀劃法治政府建設(shè),。統(tǒng)籌考慮東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾對法治建設(shè)的美好需求，科學(xué)編制法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃,，探索法治政府,、法治社會一體建設(shè)新路徑。三是大力提升政府立法水平,。聚焦東莞城市品質(zhì)提升,、產(chǎn)業(yè)升級迭代、社會治理創(chuàng)新等重點(diǎn)方向開門立法,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,，助推東莞高質(zhì)量發(fā)展。四是推進(jìn)執(zhí)法改革落地見效,。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革,，切實(shí)增強(qiáng)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層依法治理能力和水平,。五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革和行政應(yīng)訴能力建設(shè),，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，不斷完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。