2016年,我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以黨的十八大,、十八屆三中,、四中,、五中和六中全會(huì)精神為指引,深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》,、《廣東省2016年依法行政工作要點(diǎn)》的部署,圍繞“三個(gè)走在前列”目標(biāo)任務(wù),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中找準(zhǔn)法治政府建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),把依法行政工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和關(guān)鍵工作來抓,堅(jiān)持在法治引領(lǐng)下加快發(fā)展,、轉(zhuǎn)型升級(jí),為我市在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供有力法治保障,。

一,、2016年度法治政府建設(shè)情況

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌工作,。2016年初召開全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議,傳達(dá)全省地級(jí)以上市法制局長(zhǎng)會(huì)議精神,總結(jié)2015年全市法治政府建設(shè)成效,部署全年重點(diǎn)工作任務(wù),。嚴(yán)格落實(shí)依法行政工作報(bào)告制度,撰寫法治政府建設(shè)情況報(bào)告向市委、市人大常委會(huì)和省政府作專門匯報(bào),。

二是制定法治政府建設(shè)指導(dǎo)性文件,。印發(fā)《東莞市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》,明確我市法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo),、原則,、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。出臺(tái)《東莞市2016年依法行政工作要點(diǎn)》,、《東莞市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)實(shí)施方案》,、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)處理涉法事務(wù)的意見》、《東莞市2016年依法行政專題培訓(xùn)方案》等指導(dǎo)性文件,積極謀劃我市2016年度依法行政工作,。

三是嚴(yán)格開展依法行政考評(píng),。組織對(duì)全市32個(gè)鎮(zhèn)街和33個(gè)市政府部門開展2016度依法行政考評(píng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)整改。在省對(duì)我市開展的2015年度依法行政考評(píng)中獲得良好等次,。

(二)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,全面轉(zhuǎn)變政府職能

一是深化行政審批制度改革,。印發(fā)《東莞市行政許可事項(xiàng)目錄(2016年)》,保留行政許可事項(xiàng)418項(xiàng)。印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的通知》,取消非行政許可審批事項(xiàng)22項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)33項(xiàng),。清理規(guī)范中介服務(wù),印發(fā)《東莞市人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范35項(xiàng)市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》,清理和規(guī)范政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi),。

二是大力推行權(quán)責(zé)清單制度。編印《東莞市人民政府部門權(quán)責(zé)清單》,全面梳理并公布市政府部門各類職權(quán)事項(xiàng)7133項(xiàng);印發(fā)《東莞市人民政府有關(guān)部門職能調(diào)整目錄》,公布取消各類職權(quán)62項(xiàng),、下放728項(xiàng),。印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))權(quán)責(zé)事項(xiàng)通用目錄》,梳理公布鎮(zhèn)級(jí)各類職權(quán)3685項(xiàng),。印發(fā)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于做好權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作的通知》,建立市鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

三是開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革。試行企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度,按照“非禁止即可行”原則放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入;精簡(jiǎn)企業(yè)投資備案流程,與規(guī)劃選址,、用地審批,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)由各部門依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行并聯(lián)辦理;在全市范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上備案,備案時(shí)限縮短為5天,資料齊全的1-2天內(nèi)完成立項(xiàng)。

四是繼續(xù)深化商事制度改革,。印發(fā)《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理暫行辦法》,、《東莞市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》,、《東莞市工商行政管理局企業(yè)注銷登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》等文件,在商事制度改革領(lǐng)域繼續(xù)深入探索、持續(xù)發(fā)力,持續(xù)釋放改革紅利,。2016年,我市實(shí)有各類市場(chǎng)主體84萬戶,居全省地級(jí)市首位,。

(三)完善政府立法立規(guī),推進(jìn)制度建設(shè)法治化

一是加強(qiáng)立法制度建設(shè)。完善政府立法體制機(jī)制,制定《東莞市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》,、《東莞市政府規(guī)章立法后評(píng)估辦法》和《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》,。

二是切實(shí)落實(shí)立法計(jì)劃。落實(shí)《東莞市人民政府2015-2016年度制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章計(jì)劃》,頒布政府規(guī)章《東莞市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》和《東莞市公共圖書館管理辦法》,完成《東莞市水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》,、《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法規(guī)草案的起草和審查工作,已報(bào)市人大常委會(huì)審議,。完成我市2017年法規(guī)規(guī)章立法計(jì)劃和2017-2021年法規(guī)規(guī)章立法規(guī)劃的編制工作。

三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,。印發(fā)《東莞市人民政府2016年規(guī)范性文件制定(修訂)計(jì)劃》,增強(qiáng)市政府規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃性和科學(xué)性,進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。制發(fā)《東莞市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》等市政府規(guī)范性文件15件,前置審查部門規(guī)范性文件58件,、備案審查鎮(zhèn)街規(guī)范性文件84件,確保文件內(nèi)容與現(xiàn)行法律,、法規(guī)、政策相適應(yīng),。

(四)規(guī)范行政決策程序,提高依法決策水平

一是推進(jìn)重大行政決策程序科學(xué)化,、民主化、法治化,。嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》和《東莞市重大行政決策聽證辦法》,落實(shí)重大行政決策公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、法律審查,、集體討論等規(guī)定。

二是開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估工作,。對(duì)我市2015年度新莞人子女積分制入學(xué)政策實(shí)施情況開展科學(xué)性評(píng)估,形成《2015年度新莞人子女積分制入學(xué)政策實(shí)施后評(píng)估報(bào)告》,提出完善政策的后續(xù)實(shí)施建議等,。

三是完善政府法律顧問制度。貫徹落實(shí)國(guó)家,、省的要求,完成市政府第五屆法律顧問聘任工作,組織開展政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高法律顧問的工作水平,。2016年,市政府法律顧問室就重大行政決策、重要行政措施,、重大政府合同等提出法律意見964件次,。

(五)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是探索聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。印發(fā)《東莞市違法用地,、違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》,、《關(guān)于建立國(guó)土資源行政處罰執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制的通知》等文件,積極推進(jìn)“裁執(zhí)分離”制度實(shí)施,在全省率先建立以鎮(zhèn)街執(zhí)法力量為主體的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,被省級(jí)部門及多家新聞媒體作為典型經(jīng)驗(yàn)介紹推廣。

二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員持證上崗管理,開展專項(xiàng)行政執(zhí)法人員清理工作,。全年舉辦6期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班,1032名執(zhí)法人員通過綜合法律知識(shí)網(wǎng)上統(tǒng)一考試取得執(zhí)法資格,。

三是推進(jìn)行政執(zhí)法“雙公示”。印發(fā)《東莞市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》,要求各行政執(zhí)法單位將依法需要公示的行政許可和行政處罰案件的相關(guān)事項(xiàng)錄入市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)進(jìn)行公示,。全年各級(jí)行政機(jī)關(guān)公示行政許可決定事項(xiàng)123萬多條,行政處罰案件事項(xiàng)8852條,。

四是完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推進(jìn)“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè),聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)充至38家,全年共享工作信息126條,錄入行政處罰案件31件,移送涉嫌犯罪案件219件,公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?/font>134件,。