_{為深入推進審批服務(wù)在7月24日（星期五）下班前通過郵件發(fā)送到[email protected],。便民化改革,、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，我局起草了《東莞市政務(wù)服務(wù)容缺辦理管理辦法》（征求意見稿，附件）,，現(xiàn)向社會各界征求意見。如有意見,，請逾期不反饋,，視作無意見。}

　　_{附件：東莞市政務(wù)服務(wù)容缺辦理管理辦法（征求意見稿）}

　　_{（聯(lián)系人：黃先生,，聯(lián)系電話：22830332）}

東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　                                                                      _{2020年7月8日}

附件

東莞市政務(wù)服務(wù)容缺辦理管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

　　  第一條 為深入推進審批服務(wù)便民化和“一門,、一網(wǎng)、一次”改革,，提高審批效率,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定和文件精神，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。

　  　第二條 本辦法適用于本市各級政務(wù)服務(wù)大廳開展行政服務(wù)非主審要件容缺后補辦理工作（以下簡稱容缺辦理），以及納入實施清單并在各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項,。即辦件,、上報件不適用于容缺辦理。

  　　法律,、法規(guī)對政務(wù)服務(wù)事項另有規(guī)定,，無法實行容缺辦理的，從其規(guī)定,。

　  　第三條 容缺辦理遵循規(guī)范,、高效、便民,、誠信原則,。

  　　第四條 本辦法所稱容缺辦理，是指對符合信用條件的申請人,，在各級政務(wù)服務(wù)大廳線下申辦政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)時,，具備申請該項業(yè)務(wù)的主要材料和條件，但是非主審要件暫有欠缺或存在瑕疵,，經(jīng)申請人自愿申請,，并且書面承諾在規(guī)定時限內(nèi)補齊補正相關(guān)非主審要件，收件窗口先予收件或?qū)徟块T先予受理的政務(wù)服務(wù)活動,。

  　　容缺辦理形式包括容缺收件和容缺受理,。

　　  第五條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)容缺辦理工作，建立健全容缺辦理工作制度和機制,，組織開展容缺辦理業(yè)務(wù)實施,，建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)平臺，制定和調(diào)整政務(wù)服務(wù)誠信檔案目錄,，監(jiān)督全市容缺辦理開展情況并定期組織檢查,。

　　  鎮(zhèn)街（園區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳收件窗口開展容缺辦理的收件工作,。各級審批部門負(fù)責(zé)組織開展本部門政務(wù)服務(wù)容缺受理,。

　　  第六條 政務(wù)服務(wù)事項適用容缺辦理的，應(yīng)當(dāng)在該審批部門實施清單標(biāo)示,，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示,。政務(wù)服務(wù)事項不適用容缺收件的，應(yīng)當(dāng)在實施清單顯眼位置標(biāo)示,。申請人可以根據(jù)事項適用情況和業(yè)務(wù)實際情況自愿選擇是否需要容缺辦理服務(wù),，確定容缺辦理的形式,。

第二章 容缺辦理條件

　　   第七條 收件窗口在處理政務(wù)服務(wù)容缺辦理業(yè)務(wù)前應(yīng)當(dāng)先查詢申請人信用狀況，對列入東莞市誠信“紅名單”的,、在可信信用平臺中連續(xù)三年無不良信用記錄的,、按綜合信用評價模型評估達標(biāo)的申請人,，可提供容缺辦理服務(wù)不符合上述條件的,，收件窗口和審批部門不予提供容缺辦理服務(wù)。

　　  申請人一年內(nèi)在東莞市辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)或者公共服務(wù)預(yù)約成功后不履約滿三次的或在近三年內(nèi)存在未按容缺辦理承諾履諾行為的,，收件窗口和審批部門不予提供容缺辦理服務(wù),。

　　  對按前款規(guī)定不適用容缺辦理、確有特殊情況的,，經(jīng)申請人提出請求,、作出解釋說明，審批部門研究同意的,，可以提供容缺辦理服務(wù),，并將信用查詢情況、申請人申請材料,、審批部門審查意見等資料一并歸檔,。

　　  第八條 申請人申請容缺辦理的,，應(yīng)當(dāng)提交承諾書,。以個人名義申請的，承諾書須本人簽名,。以法人或者其他組織名義申請的,，承諾書應(yīng)當(dāng)由法定代表人（負(fù)責(zé)人）或者由受托人簽名或加蓋公章。委托辦理容缺辦理業(yè)務(wù)的,，受托人還應(yīng)當(dāng)提交委托書,。

　　  申辦的業(yè)務(wù)支持?jǐn)?shù)字簽名或者數(shù)字認(rèn)證的，承諾書可實行數(shù)字簽名或者數(shù)字認(rèn)證,。

　  　第九條 承諾書格式文本由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)一制作,。承諾書包括但不限于以下內(nèi)容：

　　（一）承諾的基本事實；

　　（二）所作承諾是申請人真實意思表示,；

　　（三）已經(jīng)知曉窗口告知的全部內(nèi)容,；

　　（四）提供的所有申請材料真實有效；

　　（五）承諾補齊補正申請材料的時間,；

　　（六）所提交的材料逾期未取,，由材料保管單位銷毀；

　　（七）違反承諾的責(zé)任,。

　　各級政務(wù)服務(wù)部門和審批部門應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供容缺辦理承諾書格式文本,，供申請人索取或者下載。

第三章 容缺收件

　　  第十條 容缺收件是指符合信用條件的申請人，辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)時,，經(jīng)申請人主動申請并簽署承諾書,，收件窗口先予收件登記的行為。

　　  第十一條 納入本市實施清單并且進入各級政務(wù)服務(wù)大廳辦理的政務(wù)服務(wù)事項,，除涉密事項外,，原則上均可以適用容缺收件。

　  　政務(wù)服務(wù)事項因情況特殊不適用容缺收件的,，審批部門應(yīng)當(dāng)提出意見和說明理由,。

　  　第十二條 在辦理窗口業(yè)務(wù)過程中，申請人選擇容缺收件服務(wù)的,，需在填報事項申報表基礎(chǔ)上提交承諾書,。對符合容缺收件條件且承諾書合規(guī)的，收件窗口予以容缺收件,，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺登記,，對需補齊補正的材料進行一次性告知。

　　  事項申報表和承諾書為紙質(zhì)件的,，由收件窗口掃描,，電子件和紙質(zhì)件分別存入該筆業(yè)務(wù)檔案。

　  　第十三條 一體化政務(wù)服務(wù)平臺登記的容缺收件業(yè)務(wù),，收件時間為系統(tǒng)登記時間,。

　　  登記完成后，該筆業(yè)務(wù)自動掛起,。審批部門需要流轉(zhuǎn)紙質(zhì)材料的,，應(yīng)當(dāng)適時與收件窗口協(xié)商流轉(zhuǎn)并且做好登記工作。

　  　容缺收件完成后,，收件窗口出具書面收件通知書,，并在通知書上標(biāo)記為容缺業(yè)務(wù)。

　  　第十四條 申請人承諾補正容缺材料的時限不得晚于政務(wù)服務(wù)事項實施部門辦理該政務(wù)服務(wù)事項承諾辦結(jié)時限的前一個工作日,。

　　  第十五條 申請人應(yīng)當(dāng)在承諾時間內(nèi)到收件窗口補齊補正申請材料,。申請人可以通過郵政寄遞或者經(jīng)收件窗口認(rèn)可的其他方式補齊補正材料，補齊補正時間以材料送達窗口的時間為準(zhǔn),。如選擇郵寄,，不得晚于政務(wù)服務(wù)事項實施部門辦理該政務(wù)服務(wù)事項承諾辦結(jié)時限的前2個工作日。

　  　經(jīng)收件窗口審核符合補齊補正要求的,，由收件窗口在一體化政務(wù)服務(wù)平臺激活業(yè)務(wù),，進入下一步辦理程序，系統(tǒng)自動將該筆業(yè)務(wù)標(biāo)記為容缺收件業(yè)務(wù),。

　  　第十六條 申請人未在承諾時間內(nèi)補齊補正材料,，或在承諾時間內(nèi)提交材料但仍不符合補齊補正收件要求的,，承諾時間到期后該筆業(yè)務(wù)自動辦結(jié)，系統(tǒng)以短信等方式通知申請人,。申請人可以在業(yè)務(wù)辦結(jié)之日起20個工作日內(nèi)取回已提交的材料,，逾期未取的，由材料保管單位負(fù)責(zé)銷毀材料,。

　　第四章 容缺受理

　　  第十七條 容缺受理是指符合信用條件的申請人,，辦理非即辦件政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)時，主要材料齊全但非主審要件暫有欠缺或存在瑕疵,，審批部門先予受理并進行審核,，待材料補齊補正后正式作出審批決定的行為。

　　  第十八條 審批部門按照本辦法規(guī)定,，明確適用容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項,，并且在實施清單顯眼位置標(biāo)示。按照實施清單維護規(guī)則在實施清單系統(tǒng)內(nèi)逐項確定申請材料中主要材料,、非主審要件的屬性,。

　  　對主要材料具備，非主審要件暫缺或者暫存瑕疵的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù),，原則上可以開展容缺受理工作,。

　  　第十九條 主要材料是指審批業(yè)務(wù)開展必須依憑的，直接影響審批結(jié)果能否通過,，或影響審批結(jié)果內(nèi)容邊界的相關(guān)材料,，包括但不限于技術(shù)方案、實際內(nèi)容文檔,、前置行政批復(fù),，或者審批部門需要的其他必要材料等,。

  　　次要材料是主要材料以外的材料,，包括但不限于主體證明材料、授權(quán)委托書,、資格證明,、資質(zhì)證明、意愿證明,，或者審批部門需要的其他輔助材料等,。主要材料為復(fù)印件加蓋公章的，申請人提交未加蓋公章的復(fù)印件的,，該項材料可以視為次要材料,。對備案類前置批復(fù)材料和實際工作中審批通過率高的審批類前置批復(fù)材料，在申請人能提供受理回執(zhí)或者收件回執(zhí)的情況下,，可以視為次要材料,。

　　  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,，已實現(xiàn)共享的電子證照和加蓋電子印章的電子材料，審批部門應(yīng)當(dāng)免于申請人提交,。

　　  第二十條 申請人選擇容缺受理的,，收件窗口根據(jù)實施清單標(biāo)示進行初步審查和收件。符合容缺受理條件的,，收件后按正常業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn),，系統(tǒng)自動標(biāo)記為容缺受理業(yè)務(wù)。

　　  容缺受理業(yè)務(wù)在系統(tǒng)登記后開始計算時間,，累計到審批時限,。

　　  容缺受理完成后，收件窗口出具書面收件通知書,，并在通知書上標(biāo)記為容缺業(yè)務(wù),。

　　  第二十一條 容缺受理的申請材料補齊補正承諾時間應(yīng)當(dāng)比審批部門對申辦事項的承諾辦理時間少2個工作日以上，最長承諾時間不超過20個工作日,。

　　  第二十二條 審批部門收到容缺受理業(yè)務(wù)后,，應(yīng)當(dāng)核實該業(yè)務(wù)是否符合容缺受理條件。對符合容缺受理條件的,，在系統(tǒng)確認(rèn)容缺受理,，按規(guī)定先開展審核工作，但在收到系統(tǒng)推送的補齊補正材料后方可正式作出審批決定,。紙質(zhì)材料按照業(yè)務(wù)規(guī)則流轉(zhuǎn),。

　　  第二十三條 容缺受理的材料補齊補正形式，以及材料保管和銷毀,，參照容缺收件相關(guān)條款執(zhí)行,。

　　  第二十四條 對容缺受理業(yè)務(wù)，申請人在承諾時間內(nèi)未補齊補正材料的,，部門在系統(tǒng)退件辦結(jié),，以短信等方式通知申請人。該退件辦結(jié)不影響審批部門績效考核,。

　　  第二十五條 鼓勵審批部門在條件具備的情況下,，將制證工作委托給收件窗口統(tǒng)一完成，提高容缺受理業(yè)務(wù)辦理效率,。

　　第五章信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒

　　  第二十六條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺向?qū)徟块T和相關(guān)單位提供信用信息查詢接口,，依托國家、省信用信息公示系統(tǒng)或者本市信用評價數(shù)據(jù)庫等,，依法制定信用評價模型和評價規(guī)則,，并向社會公布。

　　  第二十七條 各級政務(wù)服務(wù)部門和各級審批部門應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)誠信檔案,，將申請人辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中的守信和失信行為記入誠信檔案,。

　　 誠信檔案作為政務(wù)服務(wù)信用數(shù)據(jù)源,，依法依規(guī)提供給有關(guān)單位，作為聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的依據(jù),。

　　  第二十八條 申請人應(yīng)當(dāng)按承諾書履行承諾,，履諾情況記入政務(wù)服務(wù)誠信檔案，并按照有關(guān)規(guī)定依法實行聯(lián)合獎懲,。

　　第六章附 則

　　  第二十九條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局可以委托第三方評估機構(gòu)開展容缺辦理情況評估,。

　      第三十條    本辦法自2020年  月  日起施行，有效期為3年,。