以超常規(guī)力度提升審批效率

      去年,，東莞市政府提出進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批制度改革，當(dāng)年10月,，東莞的政府投資,、社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別壓縮至53個(gè)工作日、43個(gè)工作日,，比省改革目標(biāo)的100個(gè)工作日,、60個(gè)工作日分別壓減47%、28%,。

      今年以來(lái),，東莞各工程建設(shè)審批部門以超常規(guī)力度對(duì)沖疫情影響，不斷深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度流程再造,，全力服務(wù)企業(yè)投資,、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

      過(guò)去,，一批事項(xiàng)由多個(gè)部門各自辦理,，重復(fù)審批，而今通過(guò)業(yè)務(wù)整合,、并聯(lián)審批提高效率,。

      市自然資源局建立了重大項(xiàng)目規(guī)劃用地工作會(huì)商機(jī)制，完善規(guī)劃用地聯(lián)合會(huì)審機(jī)制,，重點(diǎn)突破單項(xiàng)業(yè)務(wù)審批中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,，為企業(yè)解決訴求。

      截至5月11日,，2020年全市重大項(xiàng)目共404個(gè),，已完成用地報(bào)批手續(xù)項(xiàng)目380個(gè)（含不涉及新增用地項(xiàng)目、部分完成報(bào)批項(xiàng)目）,。對(duì)符合用地報(bào)批條件的33個(gè)重大項(xiàng)目,，預(yù)配備用地指標(biāo)，基本滿足現(xiàn)有重大項(xiàng)目用地指標(biāo)需求,。全市重大項(xiàng)目累計(jì)已完成供地327個(gè)（含不涉及新增用地項(xiàng)目,、部分完成報(bào)批項(xiàng)目），正在供地項(xiàng)目14個(gè),。

▲謝崗杰和項(xiàng)目效果圖

       市自然資源局還以立足規(guī)劃用地“多審合一,、多證合一”改革，深化國(guó)有工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)用地土地使用條件變更與《建設(shè)用地規(guī)劃條件》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》“三合一”業(yè)務(wù),，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)業(yè)務(wù)一份表單、一套材料,、一次審批,、同步出證,，將審批時(shí)限從原來(lái)的38個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日。

       最近,，謝崗鎮(zhèn)杰和數(shù)碼電子項(xiàng)目通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的5宗土地,，因發(fā)展需要合并為2宗土地，同步將容積率由原來(lái)1.5調(diào)整至3.0,，僅10個(gè)工作日全部完成規(guī)劃許可和用地審批手續(xù),。

       建立“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)”制度，土地在出讓前,，全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求,、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)等，并形成一張清單,，在出讓土地時(shí)一并交付用地單位,，并作為項(xiàng)目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù),，為企業(yè)省去了多頭跑部門的繁瑣,。

      在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)，實(shí)行“一家牽頭,、并聯(lián)審批,、限時(shí)辦結(jié)”，由市自然資源局牽頭審查設(shè)計(jì)方案,，審查時(shí)按需統(tǒng)一征求交通運(yùn)輸,、軌道交通、人防,、氣象,、屬地政府等相關(guān)部門意見，無(wú)需建設(shè)單位單獨(dú)報(bào)送相關(guān)部門出具審查意見,。

     推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量,、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪,，推行成果共享,，減少重復(fù)測(cè)繪，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。

     市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局把施工許可階段事項(xiàng)由串聯(lián)審批變成并聯(lián)審批,，把原質(zhì)量安全監(jiān)督等10項(xiàng)事項(xiàng)并入“建設(shè)工程施工許可核發(fā)”，將部分材料調(diào)整到施工過(guò)程中核查,，變事前審批為事中事后監(jiān)管,，并落實(shí)數(shù)字化審圖、聯(lián)合審圖，經(jīng)全面優(yōu)化之后,，東莞的施工許可階段審批時(shí)限已壓縮至3個(gè)工作日,。

▲麻涌鎮(zhèn)機(jī)器人智能制造及食品加工項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)

容差審批、同步審查為項(xiàng)目再提速

       麻涌鎮(zhèn)的機(jī)器人智能制造及食品加工項(xiàng)目于今年2月取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證,，因疫情影響,，項(xiàng)目投資進(jìn)度受到了影響,。4月中旬,，該項(xiàng)目取得基礎(chǔ)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書后，4月21日向水鄉(xiāng)管委會(huì)住建局申請(qǐng)基礎(chǔ)工程報(bào)建,，為加快推進(jìn)該項(xiàng)目開工,，僅用了1日即完成了住建部門的審批手續(xù)，提前動(dòng)工,。

       這得益于市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局創(chuàng)新推出的“分段報(bào)建”政策,。過(guò)去，項(xiàng)目需取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,、完成設(shè)計(jì)審查后才可以建基坑,。改革后，只需完成建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)手續(xù)即可在設(shè)計(jì)審查的過(guò)程中同步開展基坑基礎(chǔ)施工,。僅此一項(xiàng)改革,，就可將建設(shè)周期壓縮3個(gè)月以上。今年以來(lái),，全市共有27個(gè)項(xiàng)目采用基坑單獨(dú)報(bào)建方式實(shí)現(xiàn)提前開工,。

       為加快土地出讓審批效率，市自然資源局也對(duì)重大項(xiàng)目同步開展出讓審批,，提高土地出讓審批效率,。

位于塘廈鎮(zhèn)鳳凰崗社區(qū)2020WT060地塊，市自然資源局4月29日收件,，5月8日已完成材料審核,，在已完成土壤污染專家評(píng)審前提下，提前介入征求相關(guān)部門意見,，并于5月14日?qǐng)?bào)市政府審批,，5月20日移交市公共資源交易中心，5月24日掛網(wǎng)公開出讓,。

     “容差審批”也為一些項(xiàng)目解決了難題,。最近，塘廈鎮(zhèn)三友聯(lián)眾項(xiàng)目,，由于歷史原因其出讓合同,、土地證、規(guī)劃證的紅線和面積存在差異，直接影響了企業(yè)上市融資進(jìn)度,。了解情況后,，市自然資源局聯(lián)合當(dāng)?shù)胤志帧⒁?guī)劃所等部門迅速對(duì)接,，靈活運(yùn)用“容差審批”措施為企業(yè)解決問(wèn)題,，僅2個(gè)工作日就辦出新《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》并簽訂出讓合同變更協(xié)議。

為重大項(xiàng)目提供“保姆式”代辦服務(wù)

       中堂華迅電子科技項(xiàng)目是中堂鎮(zhèn)的重大項(xiàng)目,，原計(jì)劃春節(jié)后開始施工,，但受疫情影響工期延遲。水鄉(xiāng)功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的代辦服務(wù)點(diǎn)主動(dòng)了解項(xiàng)目需求,，調(diào)配專業(yè)代辦專員,，為項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，協(xié)助指導(dǎo)整理報(bào)建材料,，并協(xié)調(diào)審批部門提前對(duì)核心材料預(yù)審,，在項(xiàng)目提交材料的當(dāng)天就完成報(bào)建手續(xù)，順利動(dòng)工,。

▲中堂華迅電子科技項(xiàng)目

       石碣新領(lǐng)域工業(yè)項(xiàng)目為增資擴(kuò)產(chǎn),，申請(qǐng)容積率和建筑限高調(diào)高，但涉及歷史問(wèn)題較多,，資料上報(bào)多次不過(guò)關(guān),。市自然資源局了解后，立即靠前服務(wù),、貼身指導(dǎo),。4月25日重新組卷后，項(xiàng)目僅1個(gè)工作日完成審批,。

      為重大項(xiàng)目提供“保姆式”代辦服務(wù),，創(chuàng)造了審批新速度，也進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境,。

      今年以來(lái),，為推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地，東莞對(duì)投資額10億元以上的招商引資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，由市有關(guān)部門明確1名服務(wù)專員,，1名代辦專員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批服務(wù)工作,，為企業(yè)提供更加專業(yè),、高效的全流程代辦服務(wù)。

      在東莞市民服務(wù)中心建設(shè)工程區(qū),、水鄉(xiāng)功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了代辦服務(wù)點(diǎn),，為重大項(xiàng)目企業(yè)從項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目分期報(bào)建等全過(guò)程提供提前介入服務(wù)，將“等企業(yè)”變?yōu)椤白菲髽I(yè)”,，全速提升審批效率,。目前，全市已為26個(gè)重大項(xiàng)目提供代辦服務(wù)63次,。

▲市民服務(wù)中心復(fù)工復(fù)產(chǎn)專窗

       市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局還在市民服務(wù)中心的“企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專窗,，對(duì)影響企業(yè)項(xiàng)目投資、開工建設(shè)的權(quán)屬登記,、抵押等業(yè)務(wù),，實(shí)行全程代辦，專人協(xié)助,，承諾業(yè)務(wù)受理后1小時(shí)辦結(jié),。

      今年2月底,，東莞市莞和實(shí)業(yè)投資有限公司由于復(fù)工復(fù)產(chǎn),、項(xiàng)目建設(shè)需求，急需辦理房地一體抵押業(yè)務(wù),。在專窗,，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心安排專人解釋指導(dǎo)，從受理到取證各環(huán)節(jié)全程跟進(jìn),，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),。“非常滿意,，政府動(dòng)員了各方資源為企業(yè)解決燃眉之急,，我們非常感動(dòng)?！睘槠髽I(yè)代辦業(yè)務(wù)的吳女士這樣評(píng)價(jià),。

      相對(duì)于地價(jià)、成本等要素,，大企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境更敏感,。“很多大企業(yè)愿意來(lái)東莞,，這充分說(shuō)明了東莞的營(yíng)商環(huán)境具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì),。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為,，因?yàn)闁|莞近年來(lái)深化審批改革為投資“松綁”,，進(jìn)一步增加了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的吸引力,。