建城規(guī)〔2024〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、自然資源部、商務(wù)部,、中國人民銀行,、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局：

　　《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2024年3月27日

推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案

　　為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求,，有序推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)制定如下實施方案,。

　　一,、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議部署,，堅持市場為主,、政府引導，鼓勵先進,、淘汰落后,，標準引領(lǐng)、有序提升原則,，以住宅電梯,、供水、供熱,、供氣,、污水處理、環(huán)衛(wèi),、城市生命線工程,、建筑節(jié)能改造等為重點，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新,，著力擴內(nèi)需,、惠民生、保安全,，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全,、綠色、智慧運行,，推進城市高質(zhì)量發(fā)展,。到2027年，對技術(shù)落后,、不滿足有關(guān)標準規(guī)范,、節(jié)能環(huán)保不達標的設(shè)備，按計劃完成更新改造,。

　　二,、重點任務(wù)

　　（一）住宅老舊電梯更新,。按照《電梯制造與安裝安全規(guī)范》(GB/T 7588)和《在用電梯安全評估規(guī)范》（GB/T 42615）等相關(guān)安全技術(shù)標準要求,，對投入使用時間長,、配置水平低、運行故障率高,、安全隱患突出,、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結(jié)合隱患排查或安全風險評估情況進行更新,、改造或大修,，更新后須滿足經(jīng)濟適用、安全耐久,、運行平穩(wěn),、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。

　?。ǘ┘扔凶≌友b電梯,。結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造,，適應(yīng)老齡化需要,，堅持政府引導、業(yè)主自愿,、屬地管理,、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿,、住宅結(jié)構(gòu)條件,、使用功能、安全經(jīng)濟等因素,，統(tǒng)籌安排,、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響,。加強新增設(shè)井道,、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗收，電梯加裝前應(yīng)落實好使用管理,、安全維護等責任主體,。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行,。

　?。ㄈ┕┧O(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項目規(guī)范》（GB 55026）,、《城市供水系統(tǒng)反恐怖防范要求》（GA 1809）,、《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB 17051）等要求，更新改造存在影響水質(zhì)達標,、老舊破損,、國家明令淘汰,、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內(nèi)及居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)施設(shè)備,。自來水廠內(nèi)設(shè)備包括水泵,、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備,、檢測及自控設(shè)備,、閘閥及各類專用機械設(shè)備等；居民小區(qū)二次供水（加壓調(diào)蓄）設(shè)備包括成套設(shè)備,、水箱,、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備,、安全防范設(shè)備等。

　?。ㄋ模┪鬯幚碓O(shè)施設(shè)備更新,。按照《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》（GB 55027）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918）等要求,，更新改造存在不滿足標準規(guī)定,、國家明令淘汰、節(jié)能降碳不達標等問題的設(shè)施設(shè)備,，包括水泵,、鼓風機、污泥處理設(shè)備,、加藥設(shè)備,、監(jiān)測及自控設(shè)備、除臭設(shè)備,、閘閥及各類專用機械設(shè)備等,。

　　（五）供熱設(shè)施設(shè)備更新,。按照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平,、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)程》（TSG 91）、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB 24500）,、《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271）等要求,，更新改造超過使用壽命、能效等級不滿足工業(yè)鍋爐節(jié)能水平或2級標準,、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐,。重點淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類熱泵機組,。按照《熱水熱力網(wǎng)熱力站設(shè)備技術(shù)條件》（GB/T 38536）,、《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值》（GB 19762）,、《城鎮(zhèn)供熱用換熱機組》（GB/T 28185）等要求，更新改造超過使用壽命,、能效等級不達標的換熱器和水泵電機,。積極推進供熱計量改造，按照供熱計量有關(guān)要求,，更新加裝計量裝置等設(shè)備,。

　　（六）液化石油氣充裝站標準化更新建設(shè),。按照《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009）,、《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》（GB 51142）等要求，更新改造檢驗不合格,、超出使用壽命,、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重,、存在安全隱患且無維修價值的設(shè)備,，包括儲罐、裝卸臂,、壓縮機,、灌裝系統(tǒng)、LPG泵,、消防泵及管道閥門,、消防及自控設(shè)備等；更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB 5842）要求的鋼瓶,。鼓勵在更新改造基礎(chǔ)上實施智能化提升建設(shè),，提高液化石油氣領(lǐng)域自動化、信息化,、智能化運營水平,。

　　（七）城市生命線工程建設(shè),。在地級及以上城市全面實施城市生命線工程,，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道,、窨井蓋等完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新,，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)城市安全風險防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預防,，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市生命線工程深度融合,。新建城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)智能感知設(shè)備與主體設(shè)備同步設(shè)計、同步施工,、同步驗收,、同步交付使用,。老舊設(shè)施智能化改造和通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，可結(jié)合城市更新,、老舊小區(qū)改造,、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。

　?。ò耍┉h(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新,。按照《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》及《生活垃圾轉(zhuǎn)運站運行維護技術(shù)標準》（CJJ/T 109）、《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）等要求,，更新改造高耗能,、技術(shù)落后、故障頻繁,、存在安全隱患的設(shè)備,，包括環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備,、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備,、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎,、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備、可回收物分揀（分選,、壓縮,、打包）設(shè)備等。鼓勵更新購置新能源車輛裝備以及智能化,、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設(shè)備,。

　　（九）建筑施工設(shè)備,。按照《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》（JGJ 160）等要求,，更新淘汰使用超過10年以上、高污染,、能耗高,、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設(shè)備,，包括挖掘,、起重、裝載,、混凝土攪拌,、升降機、推土機等設(shè)備（車輛）,。鼓勵更新購置新能源,、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機,、建筑機器人等智能建造設(shè)備。

　?。ㄊ┙ㄖ?jié)能改造,。按照《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB 55015）等要求,，更新改造超出使用壽命,、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組,、散熱器,、冷水機組、外窗（幕墻）,、外墻（屋頂）保溫,、照明設(shè)備等。

　　三,、配套政策

　?。ㄒ唬┩晟曝敹愓摺Ψ蠗l件的相關(guān)設(shè)備更新,，通過中央預算內(nèi)投資等資金渠道予以適當支持,。通過中央財政資金對住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯給予補助,。落實好公共基礎(chǔ)設(shè)施,、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,。

　?。ǘ┨峁┙鹑谥С帧＿\用再貸款政策工具,，引導金融機構(gòu)加強對相關(guān)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持,；中央財政對支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新，符合再貸款報銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持,。進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在住宅老舊電梯更新,、既有住宅加裝電梯中的作用。

　?。ㄈ┙∪M價機制,。指導各地建立健全供水、供熱,、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調(diào)整機制,。加快推進天然氣上下游價格聯(lián)動機制建設(shè)，穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價格。

　?。ㄋ模┨嵘龑嵤藴?。堅持標準引領(lǐng)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際,，實施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標準提升行動,。對標國際先進水平，研究制定修訂供水,、供熱,、供氣、污水與垃圾處理等配套標準,。嚴格落實能耗,、排放、安全等強制性標準和設(shè)備淘汰目錄要求,，依法依規(guī)加快更新淘汰建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域老舊高耗能等不達標設(shè)備,。

　　（五）加強要素保障,。加強相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造項目用地,、用能等要素保障。對不新增用地,、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目,，簡化前期審批手續(xù)。積極開展低碳節(jié)能新設(shè)備,、新工藝科技攻關(guān),。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要以大規(guī)模設(shè)備更新為契機,，加快行業(yè)領(lǐng)域補齊短板,、升級換代、提質(zhì)增效,，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備整體水平,。各省級人民政府要結(jié)合本地實際制定實施方案，進一步明確任務(wù)目標,，出臺配套支持政策舉措,，將各項任務(wù)落實落地。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革,、財政等部門梳理確定更新改造需求清單,，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報,，指導做好實施,。

　?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省,、市級人民政府要明確任務(wù)分工,，落實責任主體。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與發(fā)展改革,、財政,、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動,，形成工作合力,。

　　（三）持續(xù)跟蹤評估,。各省,、市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好信息統(tǒng)計，及時報送進展情況,。各地要對更新改造項目實施清單管理,，組織開展年度進展跟蹤和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法,。