商消費(fèi)發(fā)〔2024〕58號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

商務(wù)部
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
公安部
民政部
財(cái)政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
中國(guó)人民銀行
稅務(wù)總局
市場(chǎng)監(jiān)管總局
金融監(jiān)管總局
2024年3月27日

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)）要求,，在全國(guó)范圍內(nèi)開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

　　一,、總體要求

　　堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力,，順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)新形勢(shì)新趨勢(shì)，堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng),，以提高技術(shù),、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,，以政策為激勵(lì),，以暢通循環(huán)為驅(qū)動(dòng)，逐步建立“去舊更容易、換新更愿意”的有效機(jī)制,，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大，更好滿足人民群眾美好生活需要,。

　　通過加大政策引導(dǎo)支持力度,，力爭(zhēng)到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車加快淘汰,，高效節(jié)能家電市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提升,；報(bào)廢汽車回收量較2023年增長(zhǎng)50%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)15%,；到2027年,，報(bào)廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長(zhǎng)45%,，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%,。

　　二、開展汽車以舊換新

　　推動(dòng)汽車換“能”,，著眼于新車,、二手車、報(bào)廢車,、汽車后市場(chǎng)等汽車全生命周期各環(huán)節(jié),，加大政策支持力度，暢通循環(huán)堵點(diǎn),，強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng),，全鏈條促進(jìn)汽車以舊換新。

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政金融政策支持力度,。中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動(dòng)，安排資金支持汽車報(bào)廢更新,，鼓勵(lì)有條件的地方支持汽車置換更新,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，適當(dāng)降低汽車貸款首付比例,，合理確定汽車貸款利率、期限,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富汽車保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),，合理確定新能源汽車等保險(xiǎn)費(fèi)率，為消費(fèi)者提供有效充足的風(fēng)險(xiǎn)保障,。在全國(guó)汽車流通信息管理系統(tǒng)中增設(shè)汽車以舊換新模塊,，聯(lián)通相關(guān)部門汽車數(shù)據(jù),，開發(fā)以舊換新小程序，提供統(tǒng)一的汽車以舊換新補(bǔ)貼申領(lǐng)入口,，有關(guān)方面給予資金保障,。

　　（二）突出汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引,。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求,，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。制定實(shí)施老舊汽車估值評(píng)價(jià),、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件流通,、傳統(tǒng)經(jīng)典車認(rèn)定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,，引導(dǎo)車主綜合油耗,、故障率、維修成本,、車輛殘值以及更新補(bǔ)貼等情況，自主淘汰符合引導(dǎo)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車,。

　?。ㄈ┩晟茍?bào)廢車回收拆解體系。引導(dǎo)企業(yè)提升回收服務(wù)水平,，便利車主交車,，推廣上門收車服務(wù)模式。因地制宜優(yōu)化報(bào)廢車回收拆解產(chǎn)業(yè)布局,，把符合條件的資源循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等支持范圍,，鼓勵(lì)報(bào)廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平，并向下游鋼材,、有色金屬,、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，支持企業(yè)做大做強(qiáng),。規(guī)范報(bào)廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,，依法查處非法拆解等違法行為，有效防范安全,、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),。

　　（四）促進(jìn)二手車放心便利交易,。持續(xù)落實(shí)好二手車銷售“反向開票”,、異地交易登記等便利化措施，破除各類隱形障礙,。發(fā)揮二手車交易平臺(tái)直聯(lián)買賣雙方的優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)二手車交易減環(huán)節(jié),、降成本、提效率,。推動(dòng)汽車領(lǐng)域非保密,、非隱私信息開放使用，提升獨(dú)立第三方二手車信息查詢平臺(tái)運(yùn)營(yíng)質(zhì)效,，支持新能源二手車動(dòng)力電池檢測(cè)和估值平臺(tái)建設(shè),，引導(dǎo)二手車經(jīng)銷企業(yè)提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本信息,、重要配置,、價(jià)格等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┡嘤龎汛蠖周嚱?jīng)營(yíng)主體,。支持二手車銷售由經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)經(jīng)銷，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)開展二手車置換,、廠家認(rèn)證等業(yè)務(wù),，鼓勵(lì)二手車經(jīng)銷企業(yè)提供車輛質(zhì)保服務(wù)，鼓勵(lì)地方開展二手車經(jīng)銷企業(yè)分級(jí)分類管理,，促進(jìn)二手車品牌化,、規(guī)模化發(fā)展,。落實(shí)二手車出口管理措施,，提高二手車出口質(zhì)量，提升二手車出口企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力,，支持其持續(xù)拓展海外市場(chǎng),。

　　（六）推動(dòng)汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展,。開展城市汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn),，支持有條件的地方先行先試，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)推廣,，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效,、綠色循環(huán)的汽車流通消費(fèi)大市場(chǎng)。加快由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化汽車限購(gòu)措施,。鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持政策，完善充（換）電,、停車,、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施。完善汽車領(lǐng)域信息披露制度,，健全部門間信息共享機(jī)制,，推動(dòng)建設(shè)汽車全生命周期信息交互系統(tǒng),。支持汽車改裝、汽車租賃,、汽車賽事,、房車露營(yíng)、傳統(tǒng)經(jīng)典車等相關(guān)行業(yè)規(guī)范發(fā)展,，打造形成一批具有影響力,、帶動(dòng)力的汽車后市場(chǎng)項(xiàng)目，促進(jìn)汽車從交通工具向生活空間轉(zhuǎn)變,。

　　三,、推動(dòng)家電以舊換新

　　推動(dòng)家電換“智”，以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點(diǎn),，健全廢舊家電回收體系,，打通廢舊家電回收“靜脈循環(huán)”堵點(diǎn)，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán),。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金,，充分利用縣域商業(yè)體系建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道,，改造提升家電回收網(wǎng)絡(luò)，提高廢舊家電回收,、中轉(zhuǎn)和集散效率，支持家電以舊換新,。研究出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理相關(guān)資金政策,，暢通廢家電回收處理全鏈條。落實(shí)好相關(guān)稅收政策,，推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法,。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施,，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式,。

　　（八）鼓勵(lì)出臺(tái)惠民舉措,。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買綠色智能家電給予補(bǔ)貼,。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動(dòng),，全鏈條整合上下游資源,，開設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對(duì)以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廢舊家電回收及家電以舊換新相關(guān)企業(yè)融資支持力度,，拓展相關(guān)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù),。

　　（九）完善廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò),。各地結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人口規(guī)模,、居民社區(qū)等情況，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn),、街道（鄉(xiāng),、鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)站和區(qū)域性分揀中心。扎實(shí)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè),，將廢舊家電等再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入“小修小補(bǔ)”便民地圖,，方便居民查詢回收渠道。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)設(shè)置廢舊家電臨時(shí)存放場(chǎng)所,，推動(dòng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面“兩網(wǎng)融合”,。督促家電回收企業(yè)將廢舊家電銷售給合法合規(guī)拆解企業(yè),。

　　（十）加大多元化主體培育力度,。培育一批廢舊家電等再生資源回收典型城市和企業(yè),，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+上門回收”“以車代庫(kù)”等新型模式。推動(dòng)廢舊家電回收企業(yè)與物業(yè),、社區(qū),、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,，為居民提供便捷高效的上門回收服務(wù),。引導(dǎo)家電生產(chǎn)企業(yè)通過自有逆向物流體系，或委托家電回收,、拆解等第三方企業(yè)回收等方式,，積極拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)綜合運(yùn)用手機(jī)APP,、小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介,，發(fā)揮配送渠道優(yōu)勢(shì)，提供家電收舊,、送新,、拆裝“一站式”服務(wù)。

　?。ㄊ唬?qiáng)化家電標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與支撐,。完善家電能效水效相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色智能家電產(chǎn)品認(rèn)證體系,，引導(dǎo)家電生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，加大綠色智能低碳家電供給,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品綠色化轉(zhuǎn)型。整合優(yōu)化再生資源回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系,，研究制定回收站點(diǎn),、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等通用標(biāo)準(zhǔn),。加快制修訂廢舊家電估值評(píng)價(jià)規(guī)則,、廢舊家電回收規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家電以舊換新形成有力牽引,。

　?。ㄊ┤嫣嵘酆蠓?wù)水平。深入實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng),，遴選一批實(shí)力強(qiáng),、模式新、示范帶動(dòng)作用突出的家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè),，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)范售后服務(wù)覆蓋范圍,。組織家電售后服務(wù)企業(yè)與回收企業(yè)加強(qiáng)合作，共同為消費(fèi)者做好回收估值,、及時(shí)清運(yùn)等綜合服務(wù),。引導(dǎo)家電售后服務(wù)企業(yè)提供在線下單、預(yù)約上門,、配件自選等個(gè)性化服務(wù),。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)推出家電品牌維修服務(wù)常用信息表，不斷提升維修服務(wù)規(guī)范化水平,。

　?。ㄊ┌l(fā)展二手商品流通。開展二手商品流通試點(diǎn)工作,，培育一批服務(wù)便捷、規(guī)范高效的二手商品流通龍頭企業(yè),。鼓勵(lì)電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展二手回收業(yè)務(wù),，擴(kuò)大二手商品交易規(guī)模。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”,、售后回購(gòu)等模式發(fā)展,。完善二手商品流通法規(guī)，健全二手商品鑒定,、評(píng)估等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范二手商品交易行為。

　　四,、推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”

　　以擴(kuò)大存量房裝修改造為切入點(diǎn),，推動(dòng)家裝廚衛(wèi)消費(fèi)品換新,，促進(jìn)智能家居消費(fèi)，持續(xù)釋放家居消費(fèi)潛力,。

　?。ㄊ模┘哟蠡菝裰С至Χ取９膭?lì)有條件的地區(qū)支持居民開展舊房裝修,、廚衛(wèi)等局部改造和適老化改造,，對(duì)購(gòu)買智能家居產(chǎn)品給予補(bǔ)貼；結(jié)合居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng),，培育居家適老化改造經(jīng)營(yíng)主體,，帶動(dòng)更多家庭開展適老化改造。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化,、法治化原則支持智能家居,、家庭裝修等消費(fèi)，合理確定貸款利率和還款期限,，優(yōu)化審批流程,，推廣線上即時(shí)辦理。

　?。ㄊ澹┨嵘忝穹?wù)水平,。鼓勵(lì)街道、社區(qū)和居民小區(qū)設(shè)置“家裝便民服務(wù)點(diǎn)”,，提供家具臨時(shí)存放,、家裝市場(chǎng)信息咨詢等服務(wù)；探索引入專業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，共同建立“公益維修隊(duì)”開展入戶檢修,、評(píng)估，提供家裝服務(wù)和家居產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)套餐,；為裝修車輛,、廢舊物資回收車輛進(jìn)出小區(qū)提供便利。支持企業(yè)提供家具,、廚衛(wèi)等消費(fèi)品上門“送新”,、返程“收舊”服務(wù)，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等模式,，優(yōu)化線上線下二手家居交易服務(wù),，滿足群眾多樣化需求。

　?。ㄊ┡嘤揖有略鲩L(zhǎng)點(diǎn),。推動(dòng)智能家居在智慧廚房、健康衛(wèi)浴、家庭安防,、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等更多生活場(chǎng)景落地,。持續(xù)開展數(shù)字家庭建設(shè)試點(diǎn)。加快綠色建材生產(chǎn),、認(rèn)證和推廣應(yīng)用,，全面開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新打造體驗(yàn)式交互式家居消費(fèi)場(chǎng)景,，推出線上線下家裝樣板間,，推動(dòng)樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)平臺(tái),。

　　（十七）優(yōu)化家居市場(chǎng)環(huán)境,。加快完善智能家居互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn),，制定推行家裝合同示范文本，動(dòng)態(tài)完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄,。健全家居行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,，推廣誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型案例，組織開展“誠(chéng)信裝企進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),。

　　五,、組織實(shí)施

　　（十八）完善組織領(lǐng)導(dǎo),。商務(wù)部,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部牽頭,，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、公安部、民政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、中國(guó)人民銀行、稅務(wù)總局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，研究解決消費(fèi)品以舊換新工作中遇到的重大問題,。各地要高度重視消費(fèi)品以舊換新工作，按照本行動(dòng)方案制定工作落實(shí)舉措,，細(xì)化任務(wù)分工,，層層壓實(shí)責(zé)任,。

　　（十九）強(qiáng)化資金管理和要素保障,。各地商務(wù)主管部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支持汽車以舊換新資金和現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,、縣域商業(yè)體系建設(shè)等相關(guān)資金安排使用的指導(dǎo)監(jiān)督，抓好廢舊家電等再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作,，確?！罢娼鸢足y”的優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。自然資源部門要加大對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地支持力度,；將廢舊家電等再生資源回收設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍,，保障合理用地需求。公安交管部門要保障廢舊家電,、家具等回收車輛合理路權(quán),，對(duì)車輛配備、通行區(qū)域,、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范,。

　　（二十）統(tǒng)籌活動(dòng)促進(jìn),。統(tǒng)籌“2024消費(fèi)促進(jìn)年”活動(dòng)安排和消費(fèi)品以舊換新工作,，開展“千縣萬鎮(zhèn)”新能源汽車消費(fèi)季、“全國(guó)家電消費(fèi)季”“家居煥新消費(fèi)季”等系列活動(dòng),，推動(dòng)產(chǎn)供銷,、上下游、政銀企,、線上下協(xié)同聯(lián)動(dòng),，開展聯(lián)合讓利促銷活動(dòng)，形成政策組合包,，激發(fā)市場(chǎng)活力,，并引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。參照汽車,、家電以舊換新相關(guān)做法,，有關(guān)部門研究推動(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新工作，有效防控老舊電動(dòng)自行車安全風(fēng)險(xiǎn),。

　?。ǘ唬┘哟笳咝麄鹘庾x力度。鼓勵(lì)各地制作發(fā)布消費(fèi)品以舊換新政策宣傳小冊(cè)子,，組織協(xié)會(huì),、專家、媒體等開展“全國(guó)消費(fèi)品以舊換新萬里行”推廣活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，擴(kuò)大政策影響力和覆蓋面,。各地開通咨詢服務(wù)熱線，做好政策答疑,，對(duì)汽車,、家電、廚衛(wèi)電器,、灶具潔具等消費(fèi)品的建議使用年限,、維修保養(yǎng)周期、超期使用安全隱患等標(biāo)準(zhǔn)和信息開展宣介,，倡導(dǎo)綠色,、安全消費(fèi)理念。加強(qiáng)消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析,，跟蹤研判消費(fèi)趨勢(shì)特點(diǎn)和政策實(shí)施成效,。

　　（二十二）加強(qiáng)督促落實(shí),。行動(dòng)方案涉及的相關(guān)政策,，有關(guān)部門根據(jù)情況出臺(tái)細(xì)化舉措。各地要切實(shí)做好消費(fèi)品以舊換新工作的合規(guī)引導(dǎo),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,，嚴(yán)防地方保護(hù)、企業(yè)借機(jī)漲價(jià),、違規(guī)騙補(bǔ)等行為,，對(duì)通過弄虛作假騙補(bǔ)的，要追回已發(fā)放的補(bǔ)貼資金并依法依規(guī)予以查處,。各地不得要求將廢舊汽車,、家電等交售給指定的企業(yè)，不得另行設(shè)定具有地域性,、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補(bǔ)貼目錄或企業(yè)名單,。

圖解：一圖讀懂 | 推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案