政策文件:關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知
為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求,財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行,、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》(財金〔2024〕54號,簡稱《通知》),。近日,,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
一,、出臺《通知》的主要背景是什么,?
答:推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新,是黨中央,、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署,,將有力促進(jìn)投資和消費,既利當(dāng)前,、又利長遠(yuǎn),。2024年2月23日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議專題研究,,強調(diào)“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,,要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”。3月1日,,李強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議,,會后印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)。按照黨中央決策部署,,財政部第一時間召開部領(lǐng)導(dǎo)專題會議研究具體落實措施,。在總結(jié)此前財政貼息政策經(jīng)驗、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,,財政部制訂了設(shè)備更新貸款財政貼息政策,,聚力支持設(shè)備更新和技術(shù)改造,并經(jīng)反復(fù)論證,、充分征求意見,、履行報批程序,聯(lián)合有關(guān)方面印發(fā)了《通知》,。
二,、《通知》出臺的主要意義是什么?
答:財政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得“真金白銀”的支持,,是一項惠企利民的積極財政政策,,前期相關(guān)財政貼息政策收效良好,,廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。此次按照國發(fā)〔2024〕7號文件有關(guān)要求,,出臺設(shè)備更新貸款財政貼息政策具有積極意義,。一是有利于把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合,形成央地聯(lián)動,、部門協(xié)同的工作合力,,引導(dǎo)金融資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平,。二是有利于財政政策,、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力,,放大政策激勵和引導(dǎo)效果,,吸引民間資本參與,促進(jìn)宏觀政策向微觀主體有效傳導(dǎo),,形成握指成拳的合力,,實現(xiàn)政府和市場同頻共振。三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,,以技術(shù),、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,,促進(jìn)經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備,,重點支持先進(jìn)產(chǎn)能,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件,。
三、請問《通知》的主要內(nèi)容是什么,?
答:《通知》包括政策內(nèi)容,、貸款流程、貼息流程,、監(jiān)督管理,、其他事項五個部分。主要內(nèi)容包括:一是關(guān)于支持范圍,。為納入相關(guān)部門備選項目清單,、符合設(shè)備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體。備選項目清單由國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定,。二是關(guān)于貼息標(biāo)準(zhǔn),。中央財政對貸款本金貼息1個百分點,貼息不超過2年,。三是關(guān)于期限條件,。符合貸款條件且貸款發(fā)放時間在國發(fā)〔2024〕7號文件印發(fā)之日(2024年3月7日)至2024年12月31日期間,結(jié)合設(shè)備更新相關(guān)再貸款額度使用情況可視情延長,。四是關(guān)于資金管理,。實行“兩個預(yù)撥”機制,財政部向省級財政部門預(yù)撥貼息資金,,省級財政部門按季度向經(jīng)辦銀行預(yù)撥貼息資金,。五是關(guān)于資金審核。由地方財政部門,、發(fā)展改革部門,、行業(yè)主管部門和中國人民銀行分支機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動,及時共享財政貼息,、項目清單,、再貸款清單等信息。
四,、以本次出臺《通知》為例,,財政部在制定政策過程中作了哪些工作?
答:按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,,財政部充分調(diào)研、反復(fù)研究,,進(jìn)一步優(yōu)化貼息流程,、完善貼息標(biāo)準(zhǔn)、提升政策效能,,開展了以下具體工作:一是實地調(diào)研,。3月至4月,赴多地現(xiàn)場調(diào)研,,認(rèn)真聽取地方部門,、經(jīng)營主體對此前財政貼息政策執(zhí)行情況的意見建議,形成政策文件初稿,。二是征求意見,。4月中旬,書面征求國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行,、審計署,、金融監(jiān)管總局以及地方財政廳(局)和財政部各地監(jiān)管局意見,在持續(xù)溝通,、充分采納有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步完善政策文件。三是開展政策評估,。5月中旬,,按規(guī)定對財政貼息政策開展合法性審查、政策出臺評估,、與宏觀政策取向一致性評估等工作,。四是提請國務(wù)院審批。6月上旬,,國務(wù)院批準(zhǔn)同意實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策,。五是及時印發(fā)政策文件。6月25日正式印發(fā)《通知》,。
五,、《通知》在具體部署落實中,如何協(xié)同配合抓好落實,,提振經(jīng)營主體積極性,,提升財政資金使用質(zhì)效,提高貼息政策效能,?
答:為推動財政貼息政策落到實處,,早見成效,我們堅持中央財政和地方政府聯(lián)動,,強化財政,、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,,發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)撬動作用,,與地方政府、金融管理部門,、行業(yè)管理部門形成政策合力,,從以下幾個方面統(tǒng)籌配合、協(xié)同發(fā)力,,推動政策提質(zhì)增效,。
一是強化協(xié)同聯(lián)動,匯聚形成工作合力,。大規(guī)模設(shè)備更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面,,任務(wù)重,、要求高,在政策落實過程中,,既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,,讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸,,也要更好發(fā)揮政府作用,,財政部門,、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門,、人民銀行會及時共享財政貼息、備選企業(yè)名單和項目清單,、再貸款清單等信息,,合力支持金融機構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。
二是實行兩個預(yù)撥,,提振經(jīng)營主體積極性,。為進(jìn)一步提高經(jīng)營主體獲得感,財政貼息資金實行“兩個預(yù)撥”機制,,財政部向各省級財政部門提前下達(dá)預(yù)算,,預(yù)撥貼息資金;省級財政部門通過21家商業(yè)銀行落實貼息政策,,定期向其省級分支機構(gòu)預(yù)撥貼息資金,,后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后,,在向經(jīng)營主體收取利息時扣除預(yù)撥部分的利息,,有效降低融資成本,更好提振經(jīng)營主體設(shè)備更新和技術(shù)改造的信心和積極性,。
三是明確貼息要求,,提升財政資金使用質(zhì)效。此前有關(guān)貼息政策實施過程中,,有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中,,未及時劃付至供應(yīng)商賬戶,影響政策實施效果,。此次,,中央財政完善貼息標(biāo)準(zhǔn),明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息,,對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息,,更好引導(dǎo)經(jīng)營主體及時劃付資金,加速資金流轉(zhuǎn),,加快經(jīng)濟循環(huán),,加力形成投資和消費,。
四是主動擔(dān)當(dāng)作為,推動貼息政策落實落細(xì),。財政部門將主動履責(zé),,會同發(fā)展改革、行業(yè)管理以及金融管理部門,,加強對相關(guān)政策的宣傳解讀,,幫助經(jīng)營主體了解貼息政策和操作流程。21家商業(yè)銀行作為落實貼息政策的重要執(zhí)行者,,積極作為,,下沉服務(wù),落細(xì)落實各項支持措施,,主動對接經(jīng)營主體,,有效滿足合理融資需求。
五是壓實各方責(zé)任,,確保精準(zhǔn)有效滴灌,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強審核把關(guān),,做好全流程跟蹤管理,。省級和地市級財政部門將牽頭組織審核貼息工作,21家經(jīng)辦銀行要落實貸款“三查”責(zé)任,。各級發(fā)展改革,、行業(yè)管理以及金融管理部門積極支持各地財政部門工作,履行好相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任,。
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