（2021年3月23日常平鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第十三次會議審議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　一,、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺階

　?。ǘ┈F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)新局面

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　?。ㄋ模┏鞘泄δ芷焚|(zhì)全面提升

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明建設(shè)成效顯著

　?。┪幕糜问聵I(yè)繁榮發(fā)展

　　（七）社會治理水平顯著提高

　?。ò耍┥鐣裆ｌ沓掷m(xù)改善

　　二,、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　（一）機(jī)遇

　?。ǘ┨魬?zhàn)

　　三,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　?。ǘ┗驹瓌t

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌飕F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

　　（二）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

　?。ㄈ┏掷m(xù)推動城市品質(zhì)提升,，打造宜業(yè)宜商宜居標(biāo)桿鎮(zhèn)

　　（四）優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間,，構(gòu)筑“一城兩區(qū)六片”高質(zhì)量發(fā)展新格局

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮鐵路樞紐優(yōu)勢，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)高效能物流節(jié)點(diǎn)

　?。┲ν诰騼?nèi)需市場潛力,，建設(shè)高品質(zhì)東部消費(fèi)中心

　　（七）推動文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,，建設(shè)高品質(zhì)東部旅游集散樞紐

　?。ò耍┙y(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新活力

　?。ň牛┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展

　　（十）提升基層社會治理能力,，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

　?。ㄊ唬┥钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

　?。ㄊ┏掷m(xù)增進(jìn)民生福祉,，建設(shè)高品質(zhì)幸福美好常平

　　五、重點(diǎn)項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建項(xiàng)目

　?。ǘ﹦?chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目

　　（三）城市空間優(yōu)化拓展項(xiàng)目

　?。ㄋ模┏鞘衅焚|(zhì)提升項(xiàng)目

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目

　　（六）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

　?。ㄆ撸┥鐣卫砟芰μ嵘?xiàng)目

　?。ò耍┟裆ｌ碓鲞M(jìn)項(xiàng)目

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　?。ǘ?qiáng)化資源保障

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年,。常平鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中,、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，踐行省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,，在結(jié)合我鎮(zhèn)新發(fā)展階段的新形勢新任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共常平鎮(zhèn)委關(guān)于制定常平鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》制定本規(guī)劃,，主要明確“十四五”時期常平鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,、基本原則、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù),、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施。

　　一,、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時期,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常平鎮(zhèn)切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，認(rèn)真落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，扎實(shí)推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”,，有力應(yīng)對新冠肺炎疫情和中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加影響的嚴(yán)峻考驗(yàn),，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為“十四五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺階

　　大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等工作,，集聚高端發(fā)展要素,，有效轉(zhuǎn)換增長動能，切實(shí)在經(jīng)濟(jì)下行壓力中穩(wěn)增長,、促發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)總量年均增長6%，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展,。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值374.46億元,，比2015年增長33.7%（下同）；固定資產(chǎn)投資總額60.46億元，增長16.2%,；社會消費(fèi)品零售總額171.92億元,，增長47.9%；稅收總額52.36億元,，增長55.4%,；鎮(zhèn)級可支配財政收入56.08億元，增長237.4%,；人民幣存款余額469.24億元,，增長46.7%；人民幣貸款余額362.67億元,，增長135.8%,；總用電量36.61億千瓦時，其中工業(yè)用電量26.06億千瓦時,，增長25.2%,，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。2019年位居全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)第19名,，排名上升了4位,，為“十四五”良好開局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　圖12016-2020年全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長情況

　?。ǘ┈F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)新局面

　　大力實(shí)施企業(yè)倍增計劃,，堅(jiān)持存量提升、增量優(yōu)化,。截至2020年底,，全鎮(zhèn)擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)492家，比2015年增長93.7%,；規(guī)上工業(yè)增加值118.8億元,，五年來累計增長17.5%，年均增長3.3%,。加快跨境電商發(fā)展,，推動?xùn)|莞跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)亞馬遜,、阿里巴巴國際站等知名電商平臺,，企業(yè)進(jìn)駐率達(dá)80%，世通跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、常平科技園兩個園區(qū)獲評“省電子商務(wù)示范基地”,。著力推動寶力珠寶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造”發(fā)展趨勢,，推進(jìn)“定制之都”品牌建設(shè),，加快組建常平創(chuàng)新聯(lián)盟,，建設(shè)常平定制萬物互聯(lián)公共云服務(wù)平臺，啟動創(chuàng)建“常平定制”區(qū)域品牌示范區(qū),，進(jìn)一步推動制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。不斷提升重大項(xiàng)目支撐引領(lǐng)作用，引進(jìn)常平智創(chuàng)產(chǎn)研中心,、維他奶（東莞）食品飲料生產(chǎn)中心,、華立裝飾復(fù)合材料、固達(dá)高端數(shù)控裝備制造等重大項(xiàng)目,，大力推動莞民投、萬豐產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目新開工,，為我鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁動力,。參與“三區(qū)”建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展，成功獲批建設(shè)東莞市深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，成為全市5個基層改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一,。大力培育和發(fā)展資本市場，截至2020年底,，全鎮(zhèn)有上市企業(yè)2家,，新三板企業(yè)2家，上市后備企業(yè)5家,。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破

　　以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，積極推動新舊動能轉(zhuǎn)換,。截至2020年底,，全鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.7%，比2015年底增長26.3%（下同）,；國家高新技術(shù)企業(yè)297家,，增長960%；國內(nèi)發(fā)明專利申請量389項(xiàng),，增長78.4%,。科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯,，2016年獲評省首個“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”示范鎮(zhèn),；2017年獲評市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作考核評比優(yōu)秀等級。大力推動廣深港澳科技創(chuàng)新走廊兩大創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)（常平國際創(chuàng)新港,、常平時代智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè),，其中國際創(chuàng)新港已成功對接北美、加拿大等地區(qū),，國際資源集聚效應(yīng)逐步凸顯,；常平時代智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園獲批市第一批新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）項(xiàng)目,，拉動社會投資達(dá)50億元，時代智創(chuàng)智能裝備生產(chǎn)項(xiàng)目已正式動工建設(shè),。與香港瑞安集團(tuán)合作打造“香港城”項(xiàng)目,，促進(jìn)灣區(qū)人才、資本,、創(chuàng)新等要素流入常平,，目前已落實(shí)首期開發(fā)用地指標(biāo)450畝，完成規(guī)劃編制初稿,，提前開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作,，征拆工作成效明顯。加快發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，成功引進(jìn)POP Life品牌開發(fā)和創(chuàng)意公司全球總部,，華立、挪亞家獲評全市工業(yè)設(shè)計重點(diǎn)應(yīng)用企業(yè),；與東莞理工學(xué)院在人才培養(yǎng),、產(chǎn)業(yè)建設(shè)及社會建設(shè)等方面開展戰(zhàn)略合作，共建常平智能制造與創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院,，打造東莞東部創(chuàng)新高地,。

　　（四）城市功能品質(zhì)全面提升

　　大力改善交通環(huán)境,，道路功能不斷優(yōu)化,。“十三五”期間,，從莞高速東莞段建成通車,，莞惠城軌全線開通，東平大道延長線項(xiàng)目首期環(huán)常北路至十一橫路正式通車,，區(qū)域通行能力進(jìn)一步提升,；常平大道品質(zhì)提升示范路改造工程全面完工，成功打通環(huán)常路至東深公路連接線,、十一橫路等一批“斷頭路”,，重點(diǎn)路段交通擁堵情況得到明顯緩解。大力開拓城市發(fā)展空間,，近五年累計盤活存量建設(shè)用地58宗,，共2175.7畝，處置閑置土地21宗1026.7畝,，有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,。城市更新取得新成效，連續(xù)五年超額完成省市下達(dá)“三舊”改造任務(wù),，獲市府新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵共205畝,，其中2018年獲得全市城市更新工作第一名,。全力推進(jìn)“六大片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)碧桂園,、招商蛇口,、華潤置地等大集團(tuán)共同規(guī)劃建設(shè)東莞東站TOD片區(qū)、新城片區(qū)和常平北環(huán)路站（崗梓車輛段）TOD片區(qū),，對朗貝村,、袁山貝村實(shí)施整村改造。東莞東站TOD項(xiàng)目和新城片區(qū)統(tǒng)籌土地超2240畝,，片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃與連片改造取得新進(jìn)展,，朗貝村、袁山貝村項(xiàng)目意愿征收率已達(dá)90%以上,。首個城軌站上蓋商業(yè)綜合體翔龍?zhí)斓貜V場于2019年正式運(yùn)營,，進(jìn)一步革新東部片區(qū)傳統(tǒng)購物消費(fèi)體驗(yàn)。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文明建設(shè)成效顯著

　　堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷取得新成效,?！笆濉逼陂g全面開展管網(wǎng)建設(shè)、河涌綜合治理,、雨污分流,、污水處理設(shè)施新建擴(kuò)建等一系列工程整治，常平鎮(zhèn)三大片區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),。全鎮(zhèn)共建成三個層次管網(wǎng)逾1000公里,，污水管網(wǎng)密度近11公里/平方公里，水污染治理取得明顯成效,。全面打響“截污大會戰(zhàn)”,，全鎮(zhèn)各類排水戶的接駁有效推進(jìn)。全鎮(zhèn)工業(yè),、企業(yè)已超90%完成或正在進(jìn)行源頭截污,，學(xué)校、醫(yī)院等公用建筑完成超80%,，東引運(yùn)河流域樟村斷面綜合治理工程（第四標(biāo)段）污水管網(wǎng)完善工程基本完工,，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)水污染防治被動局面。開展雷霆執(zhí)法專項(xiàng)行動,，加大力度打擊偷排直排,、不正常使用污染治理設(shè)施、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為,，清理無牌無照,、“散亂污”企業(yè),，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。扎實(shí)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn),，進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物綜合治理。開展“利劍一號”行動,，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置等環(huán)境違法行為,。推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，元江元,、袁山貝村兩座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成并投入使用,，位于鎮(zhèn)中心區(qū)西興街的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目于2020年底完工，城市垃圾整治成效顯著,?！笆濉睍r期連續(xù)四屆入選全國文明村鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn),。

　?。┪幕糜问聵I(yè)繁榮發(fā)展

　　文旅事業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，發(fā)展成績顯著,。成功創(chuàng)建“中國硬筆書法名鎮(zhèn)”,，成為全省首個獲此稱號的鎮(zhèn)。硬件設(shè)施建設(shè)更加完善,，完成東莞市文化館常平分館試點(diǎn)工程建設(shè)和各村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋建設(shè),。文化活動層出不窮，“常平元宵燈會”“常平文藝創(chuàng)作年會”及常平“科技之春”音樂會在“十三五”期間均連續(xù)成功舉辦四屆,，成為我鎮(zhèn)重要文化活動品牌,。文藝精品創(chuàng)作成績優(yōu)異，東莞（常平）小戲小品基地創(chuàng)排的小戲小品藝術(shù)精品在全國,、全省各類大賽中多次獲獎,。文化交流不斷加強(qiáng)，與中國戲劇家協(xié)會,、中國田漢研究會,、東莞市文化館聯(lián)合主辦2017年東莞文化四季之戲劇季·常平戲劇周。文化旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,，通過發(fā)展全域旅游,，創(chuàng)建文化旅游品牌等措施，促進(jìn)旅游產(chǎn)品形態(tài)豐富,、品質(zhì)提高,。打造“文旅小鎮(zhèn)”，形成以國家4A級景區(qū)隱賢山莊為龍頭的娛樂觀光文化旅游品牌,；以東莞縣委機(jī)關(guān)舊址,、李任之生平事跡陳列館,、李任之故居等紅色文化為主線的愛國主義教育和革命教育紅色文化旅游品牌?！笆濉逼陂g,，全鎮(zhèn)79家酒店、旅店入住旅客超415萬人次,，隱賢山莊,、鐵路公園、旗嶺公園,、科普園,、常新公園等主要休閑旅游景區(qū)接待旅客總?cè)藬?shù)超1600萬人次。橋梓村被評為“省文化和旅游特色村”和“省基層綜合性文化服務(wù)中心與旅游服務(wù)中心融合發(fā)展試點(diǎn)”,。

　?。ㄆ撸┥鐣卫硭斤@著提高

　　市域社會治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果豐碩,，公安鐵騎,、網(wǎng)格員和安全生產(chǎn)巡查員三支隊(duì)伍成功組建，平安建設(shè)和法治建設(shè)深入推進(jìn),，榮獲“廣東省依法治省工作先進(jìn)單位”,。社會治安防控體系不斷完善，全鎮(zhèn)社會治安,、安全生產(chǎn)整體形勢趨好,。推行“社區(qū)警務(wù)”模式,，“一村一警”指導(dǎo)治安防控體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法被《廣東新聞聯(lián)播》等省市主流媒體宣傳報道,。全面推進(jìn)“智網(wǎng)工程”建設(shè)，利用信息化推進(jìn)基層社會治理“微創(chuàng)新”,。在全鎮(zhèn)建立“中心+工作站”兩級指揮調(diào)度平臺,，將公安等部門3000多路視頻監(jiān)控接入中心，實(shí)現(xiàn)了“傳統(tǒng)+科技”“線上+線下”的有機(jī)結(jié)合,，連續(xù)三年獲評“智網(wǎng)工程”建設(shè)工作先進(jìn)鎮(zhèn)街,。大力開展基層文明創(chuàng)建“補(bǔ)短板、促提升”行動,，全面清理城市“六亂”,，鐵腕整治“兩違”，查處違法用地246宗1910.15畝,，拆除違法建筑265宗約20.54萬平方米,。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，政務(wù)服務(wù)效能顯著提高,。嚴(yán)格落實(shí)“放管服”改革,，扎實(shí)推進(jìn)“一窗受理”，打造更加規(guī)范,、高效,、便民的服務(wù)窗口。建成并啟用政務(wù)服務(wù)中心,，截至2020年底,，29個窗口部門進(jìn)駐，梳理“最多跑一次”事項(xiàng)422項(xiàng),，其中22項(xiàng)實(shí)現(xiàn)零跑動,，155項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即來即辦，行政效率大幅提升,。大力推動村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè),，32個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心全部投入使用，打通為民服務(wù)“最后一公里”,。

　?。ò耍┥鐣裆ｌ沓掷m(xù)改善

　　教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，集團(tuán)化辦學(xué),、品牌學(xué)校建設(shè),、教育擴(kuò)容提質(zhì)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得突破,，新建中心小學(xué),、司馬中學(xué)、第三小學(xué),，擴(kuò)建常平中學(xué)初中部,、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第四小學(xué),、板石小學(xué),，新增公辦學(xué)位7380個。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升,，社衛(wèi)大樓竣工并投入使用,，完成常平醫(yī)院門診綜合樓改擴(kuò)建，新增國家級胸痛中心1個,、市臨床重點(diǎn)（特色）?？?個、市消毒供應(yīng)中心1個,。常平醫(yī)院被納入市屬公立醫(yī)院序列管理,，成為全市5所區(qū)域中心醫(yī)院之一，升格更名為東莞市東部中心醫(yī)院（暨南大學(xué)附屬東莞常平醫(yī)院），并在全市率先通過“新國標(biāo)”二甲評審,。完善社會保障體系,，為民服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。2016年以來共舉辦各類招聘活動160多場,，累計為4萬多人次求職者提供就業(yè)服務(wù),，共發(fā)放市、鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼5999.67萬元,，惠及勞動力63951人次,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。實(shí)施“工匠精英”引領(lǐng)計劃,，選出“首席技師”和“莞邑工匠”,，支持和幫扶企業(yè)設(shè)立技師工作站。不斷加強(qiáng)社保政策宣傳,，提升待遇申領(lǐng)服務(wù)質(zhì)量,，穩(wěn)步推進(jìn)均衡參保，確?；菝裾呗涞厣?。成立常平鎮(zhèn)慈善基金會，設(shè)立常平鎮(zhèn)慈善基金會盧屋村專項(xiàng)基金,，積極發(fā)揮平臺作用,，成功舉辦“廣東省扶貧濟(jì)困日暨東莞慈善日”活動。深入推進(jìn)美麗幸福村居建設(shè),，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，實(shí)現(xiàn)美麗幸福村居全覆蓋。橋梓村,、常平社區(qū)分別獲得廣東省宜居環(huán)境范例獎,、廣東省宜居社區(qū)獎項(xiàng)。

　　二,、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期,，是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。面對中央推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國家戰(zhàn)略,，深圳建設(shè)先行示范區(qū)的重大契機(jī)及東莞建設(shè)省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的改革紅利,，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，但同時也面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。

　?。ㄒ唬C(jī)遇

　　從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩,、逆全球化端倪初現(xiàn),、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭與新冠肺炎疫情相互交織疊加，全球經(jīng)濟(jì)遭遇重挫,，需求市場持續(xù)萎縮,，國際經(jīng)濟(jì)局勢呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜格局。發(fā)達(dá)國家可能通過建立排他性和保護(hù)性強(qiáng)的區(qū)域和雙邊貿(mào)易規(guī)則替代現(xiàn)有的多變貿(mào)易體系,，我國出口面臨的替代和擠出壓力加大,。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度演進(jìn),、相互交織,，正處于重大突破的歷史關(guān)口。越來越多的國家將創(chuàng)新視為國家戰(zhàn)略的核心,，主要發(fā)達(dá)國家,、新興經(jīng)濟(jì)體、廣大發(fā)展中國家都在加快謀劃和布局,，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工,，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間,。特別是物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用驅(qū)動下的第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)開始,，網(wǎng)絡(luò)化,、信息化與智能化的深度融合將進(jìn)一步成為推動世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的革命性動力。綜合來看,，目前國際形勢日趨錯綜復(fù)雜,，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展也將為我鎮(zhèn)補(bǔ)強(qiáng)制造業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供發(fā)展新方向與新機(jī)遇,。

　　從國內(nèi)看,，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。面臨“百年未有之大變局”的外部環(huán)境,，我國仍處于并將長期處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期,。“十四五”期間，中央將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢,，促進(jìn)國際合作,，實(shí)現(xiàn)互利共贏。同時,，中國加入全球最大自貿(mào)區(qū)RECP,，意味著對外開放水平的全面提高和對外貿(mào)易投資自由化、便利化,，這將進(jìn)一步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化,，給我鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。此外,，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、“中國制造2025”、“一帶一路”,、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略的加速實(shí)施和深入推進(jìn),，也將進(jìn)一步為我鎮(zhèn)融入?yún)^(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展空間和有利契機(jī)。

　　從東莞看,，全市積極探索建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革、優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革等一系列重大改革,，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，全力以赴推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步激活了發(fā)展的內(nèi)生動力,?！笆奈濉睍r期東莞邁入“萬億元俱樂部”，將進(jìn)入大有可為機(jī)遇期,，也將進(jìn)入推動高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期,。同時，國家提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，將為“東莞制造”提供更加廣闊強(qiáng)勁的國內(nèi)市場，有利于應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn),，為經(jīng)濟(jì)增長注入更穩(wěn)定,、更持續(xù)的發(fā)展動能,。特別是“三區(qū)”疊加及東莞建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)（松山湖科學(xué)城）的重大歷史機(jī)遇期的到來,，未來東莞將高標(biāo)準(zhǔn)對接深圳先行示范區(qū),，進(jìn)一步深化穗莞深度合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，切實(shí)深化廣深港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。總體來看,，東莞創(chuàng)新驅(qū)動增長新動力的形成以及多年改革開放,、轉(zhuǎn)型升級積蓄的厚實(shí)能量的逐步釋放，將為我鎮(zhèn)帶來更多的投資興業(yè)機(jī)會,，更好的營商環(huán)境以及更加廣闊的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間,，為新一輪發(fā)展注入新的活力和動力。

　　從我鎮(zhèn)看,，一是有“三區(qū)”疊加的重大契機(jī),，“三區(qū)”建設(shè)的縱深推進(jìn)，有利于我鎮(zhèn)在融合發(fā)展中尋求新的產(chǎn)業(yè)和政策機(jī)遇,，探尋新的經(jīng)濟(jì)增長動能,；二是有鐵路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，常平處于廣深經(jīng)濟(jì)走廊的黃金地段,，不僅擁有國家鐵路主干線京九鐵路及廣梅汕鐵路,、廣深鐵路和莞惠城際鐵路在此交匯，還擁有兩個大型鐵路貨場,，有利于聚集更多的人流,、物流、資金流,、信息流,，吸引人才、技術(shù),、資本,、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素涌入；三是有片區(qū)中心的扎實(shí)基礎(chǔ),，常平擁有“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”的榮譽(yù)稱號,，是全市13個廣東省中心鎮(zhèn)之一，在全市園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略中被賦予東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)中心的地位,，有利于發(fā)揮引領(lǐng)和統(tǒng)籌作用,，牽引帶動全鎮(zhèn)在更高平臺對接合作、在更廣領(lǐng)域促進(jìn)發(fā)展,；四是有項(xiàng)目支撐的強(qiáng)大后勁,，特別是當(dāng)前正在加快推進(jìn)的“香港城”項(xiàng)目，將聚集香港及廣州,、深圳等地的優(yōu)質(zhì)資源,，有利于帶動常平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，進(jìn)一步加快常平融入大灣區(qū)建設(shè)的步伐。

　?。ǘ┨魬?zhàn)

　　一是經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力,。受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退,，全球貿(mào)易遭遇“寒流”,，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義,、政治保守主義等浪潮日益加劇,，美國實(shí)行經(jīng)濟(jì)單邊主義和貿(mào)易施壓政策，中美斗爭愈演愈烈,，使得制造業(yè)面臨美國等發(fā)達(dá)國家的高端打壓和一些發(fā)展中國家中低端擠出的雙重擠壓,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻。面對目前的復(fù)雜形勢,，不少企業(yè)的生產(chǎn)和進(jìn)出口也受到較大沖擊,，企業(yè)成本上升的態(tài)勢比較明顯。此外,，固定資產(chǎn)投資乏力等問題如果得不到有效解決,，也將進(jìn)一步影響全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。我鎮(zhèn)受諸多內(nèi)外部因素影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大,，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況與期望目標(biāo)存在一定差距。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,。工業(yè)企業(yè)多而不強(qiáng),，全鎮(zhèn)492家規(guī)上企業(yè)中，產(chǎn)值10億元以上的僅有4家,，缺少百億千億“巨無霸”“獨(dú)角獸”企業(yè),。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，先進(jìn)制造業(yè),、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別僅占規(guī)上工業(yè)增加值的51.7%,、22.3%，幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)處于散布局,、小規(guī)模,、低效率狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集聚度較低,，產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)弱,。

　　三是片區(qū)競爭壓力日益加大。當(dāng)前,，市委市政府正集中力量推進(jìn)松山湖片區(qū),、濱海灣新區(qū),、水鄉(xiāng)新城片區(qū)的建設(shè)。常平缺乏濱海灣,、松山湖等戰(zhàn)略平臺的政策傾斜優(yōu)勢,，連曾經(jīng)引以為傲的鐵路交通樞紐等優(yōu)勢也在不斷弱化,，導(dǎo)致招商引資難度增大,。作為東莞東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)中心，常平只有主動出擊,、積極爭取,、苦干大干，才能有效避免邊緣化,，更好地引領(lǐng)帶動整個東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)加快發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是資源環(huán)境約束日益加劇,。目前全鎮(zhèn)土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)逼近極限,，兩規(guī)相符的連片用地儲備不足，難以承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地,；房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)早占地多,，大量透支土地未來收益；土地閑置,、產(chǎn)權(quán)碎片化等問題嚴(yán)重影響土地的統(tǒng)籌集約利用,。此外，黑臭水體,、垃圾處理,、違法建設(shè)等問題未得到根本解決，也進(jìn)一步影響了生產(chǎn)生活環(huán)境,，限制了開發(fā)建設(shè)空間,。

　　五是交通互聯(lián)互通問題日益突出。交通外聯(lián)不便,，高速擁堵,，莞樟路不暢，松山湖大道聯(lián)絡(luò)線遲遲未能打通,；與周邊鎮(zhèn)街聯(lián)系通道不夠緊密,，普遍只有一兩條主干道銜接，擁堵嚴(yán)重,。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善,，鐵路、高速,、河道等對路網(wǎng)形成強(qiáng)分隔,、規(guī)劃路網(wǎng)拉通難度大,、環(huán)常路環(huán)線還未真正形成、“斷頭路”較多等問題制約了城市功能的發(fā)揮,。

　　綜合研判,，“十四五”時期我鎮(zhèn)發(fā)展既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加,、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。常平必須保持強(qiáng)烈的憂患意識和進(jìn)取精神，順勢而為,，攻堅(jiān)克難,，積極主動把握機(jī)遇，沉著有效應(yīng)對挑戰(zhàn),，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)常平發(fā)展新局面,。

　　三,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，把握新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局,，牢牢抓住粵港澳大灣區(qū),、深圳先行示范區(qū)、省改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇,，認(rèn)真落實(shí)省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,，狠抓落實(shí)、久久為功,，奮力推動常平在新征程中行穩(wěn)致遠(yuǎn),、爭先進(jìn)位，全面打造高品質(zhì)的東莞東部中心,。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制,，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證,。

　　——堅(jiān)持以人民為中心,。堅(jiān)持人民主體地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo),，始終做到發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和民生問題,，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民。

　　——堅(jiān)持新發(fā)展理念,。把創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和全領(lǐng)域，著力構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化,、特色化發(fā)展,，著力解決發(fā)展中產(chǎn)業(yè)不集聚、特色不突出,、不可持續(xù)等問題,，不斷拓展發(fā)展新潛能和探尋發(fā)展新動能。

　　——堅(jiān)持深化改革開放,。堅(jiān)定不移用好改革開放關(guān)鍵一招,，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好發(fā)揮銜接兩個市場,、聚合兩種資源的優(yōu)勢,，以開放促改革、促發(fā)展,、促創(chuàng)新,，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙,，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率,、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力,。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，堅(jiān)持服從服務(wù)國家發(fā)展大局,，更好發(fā)揮各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事,，維護(hù)社會穩(wěn)定大局,，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢,、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)、規(guī)模,、速度,、效益、安全相統(tǒng)一。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　展望2035年,，常平將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階,，力爭成為東莞高質(zhì)量發(fā)展名片,。制造業(yè)根基不斷鞏固提質(zhì)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。打造多個重大創(chuàng)新平臺,，創(chuàng)新氛圍更加濃厚，創(chuàng)新能力顯著提升,。在深度融入新發(fā)展格局中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢,，交通樞紐作用擴(kuò)大提升,，進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)流通和國內(nèi)外互通,，形成對外開放新格局。城市品質(zhì)內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)根本提升,，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)?；緦?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，“平安常平”“法治常平”建設(shè)水平全面提高。人民生活更加美好,，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

　　錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，“十四五”期間，我鎮(zhèn)應(yīng)充分利用常平產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新,、交通、區(qū)位優(yōu)勢,，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國土空間、文旅產(chǎn)業(yè),、生態(tài)文明,、社會治理及民生福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)激發(fā)常平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力活力,，全面打造高品質(zhì)的東莞東部中心,，成為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展先行示范區(qū)，今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　——進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，打造先進(jìn)制造業(yè)高地，強(qiáng)化東部中心引領(lǐng)地位,。促使整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階,，先進(jìn)制造業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，進(jìn)一步強(qiáng)化對東部片區(qū)的產(chǎn)業(yè),、物流,、文旅、教育等的輻射能力,，激活東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)承接深圳輻射通道,，與廣東東莞粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)形成產(chǎn)城互補(bǔ)關(guān)系，加強(qiáng)與惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)的對接,，東部中心引領(lǐng)地位更加凸顯,。

　　——進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)新體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)地位不斷彰顯,。推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè),，推動國家高新技術(shù)進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)組建工作進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,，推動一批鎮(zhèn)內(nèi)外高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地,，創(chuàng)新機(jī)制逐步健全，創(chuàng)新人才更加充足,，創(chuàng)新能力大幅提升,。

　　——進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，優(yōu)化拓展城市發(fā)展空間,，建設(shè)宜業(yè)宜商宜居標(biāo)桿鎮(zhèn),，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新格局。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的承載力和人才資金的集聚力,，城市現(xiàn)代化、信息化水平顯著提升,。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)的城市更新和TOD建設(shè),，構(gòu)筑新的高質(zhì)量發(fā)展空間格局。生態(tài)持續(xù)改善,，資源節(jié)約和循環(huán)利用水平不斷提升,，開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展新局面,。

　　——進(jìn)一步發(fā)揮鐵路樞紐和文旅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，打造高效能物流節(jié)點(diǎn)和旅游集散樞紐。充分挖掘東莞東站內(nèi)陸貨運(yùn)潛力,，充分利用“東莞常平號”中歐班列開通契機(jī),，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)高效能物流節(jié)點(diǎn)。推動常平文旅品牌影響力顯著提升,，旅游產(chǎn)業(yè)體系完備,，產(chǎn)業(yè)鏈集群聯(lián)動發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,，成為灣區(qū)知名的旅游目的地,。

　　——進(jìn)一步提升社會治理能力，實(shí)現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化,，持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，打造幸福美好常平。加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，法治建設(shè)邁向縱深,，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,。實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步健全,，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善,，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高,，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng),。

　　表1常平鎮(zhèn)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

　　一是全力補(bǔ)強(qiáng)制造業(yè),。堅(jiān)持制造業(yè)立鎮(zhèn)，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為方向,，鞏固電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支柱效應(yīng),，提升電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，做優(yōu)毛織,、玩具,、塑料制品、服裝,、家具,、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)。依托瀛通通訊等電子信息優(yōu)勢企業(yè),，引進(jìn)高端電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，加快產(chǎn)業(yè)鏈延伸，快速打造成國內(nèi)知名高端電子信息產(chǎn)業(yè)基地,。適應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局,，大力引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施由ODM向OBM的第二次轉(zhuǎn)型。積極引進(jìn)深圳,、廣州的智能制造技術(shù)資源,，建立健全智能制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展智能制造領(lǐng)域關(guān)鍵零部件及元器,，建設(shè)大灣區(qū)重要的智能制造產(chǎn)業(yè)核心零部件配套基地,。堅(jiān)決將土地資源向制造業(yè)企業(yè)傾斜，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)紅線,、藍(lán)線保護(hù)制度,，嚴(yán)控“工改居”，加大已批未供未建,、已批已供閑置土地的收儲力度,，為優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目提供土地支撐。推動先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)深度融合,，引入做強(qiáng)一批生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),。加強(qiáng)對超億元、“專精特新”“小升規(guī)”企業(yè)的梯隊(duì)精準(zhǔn)培育,，進(jìn)一步推動“倍增計劃”向縱深發(fā)展,。著力營造公平競爭環(huán)境，全面落實(shí)減稅降費(fèi),、“非公經(jīng)濟(jì)50條”等政策,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。加強(qiáng)區(qū)域分工合作、協(xié)同創(chuàng)新和資源共享,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作,。

　　二是加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)風(fēng)向,，重點(diǎn)推動新材料、生物制造,、5G應(yīng)用,、電聲和音頻等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能行動,，探索建設(shè)行業(yè)型,、區(qū)域型或企業(yè)型數(shù)字轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加快發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”,，深入推進(jìn)智能制造,，進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、人工智能等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合,。培育推廣個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造,、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等智能制造新模式,，推動“5G+供應(yīng)鏈”創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)資源合理調(diào)配,。加快電子信息,、高端裝備、生物制造,、新材料等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò),、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化,，打造一批智能工廠。

　　三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加快莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，引進(jìn)香港、深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，為東莞制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)服務(wù),。加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合,，以高端制造業(yè)發(fā)展和制造業(yè)數(shù)字化改造需求為引導(dǎo)，深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快科技服務(wù),，增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效供給，加快培育本地有影響,、競爭力強(qiáng)的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和機(jī)構(gòu),，打造專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)合型優(yōu)勢突出的設(shè)計隊(duì)伍,。積極創(chuàng)建國家跨境電商綜試區(qū)功能園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，爭取跨境電商B2B出口模式和創(chuàng)新進(jìn)口業(yè)務(wù)模式政策在常平落地，積極爭取在常平舉辦有關(guān)跨境電商活動,，打造粵港澳大灣區(qū)跨境電商集聚區(qū),。加強(qiáng)莞港制造業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融和保稅物流,，爭取設(shè)立常平保稅物流中心（A型）,，推動常平跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以開通“東莞常平號”中歐班列契機(jī),，加快常盛貨運(yùn)站場和東迅貨運(yùn)站場的升級改造,，恢復(fù)設(shè)置海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）,、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）及技術(shù)知識流程外包服務(wù)（KPO）等行業(yè),。

　　四是推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)集聚,、打造制造體系產(chǎn)業(yè)鏈,，加大龍頭企業(yè)培育力度，通過政策支持,、資源傾斜等方式培育和發(fā)展電氣制造,、電聲等行業(yè)骨干和龍頭企業(yè)。大力推動技術(shù)改造,，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。推動莞睿云谷產(chǎn)業(yè)園和時代智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園盡早投產(chǎn),，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息,、智能裝備新材料等產(chǎn)業(yè)，配套大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品服務(wù)等,，著力打造智能裝備和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。

　　（二）加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè),，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)

　　一是打造重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,。依托我鎮(zhèn)塑膠批發(fā)市場和工程塑料國家工程研究中心華南分中心,，推動對塑膠新材料的研發(fā)。充分發(fā)揮常平智能智造與創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院作用,，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化,。支持“香港城”和國際創(chuàng)新港建設(shè)港澳科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園區(qū)，以東莞理工學(xué)院常平學(xué)院為平臺,，與香港高校院所,、香港生產(chǎn)力促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。圍繞服務(wù)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求,，推動國際創(chuàng)新港、莞港青年創(chuàng)業(yè)谷等雙創(chuàng)孵化平臺建設(shè),，支持符合條件的載體申報港澳臺孵化平臺及資助,，為入孵項(xiàng)目提供低成本、便捷化的經(jīng)營辦公空間,、孵化器,、加速器、公共實(shí)驗(yàn)室和研發(fā),、中試生產(chǎn),、產(chǎn)品檢測中心等共享設(shè)施。扶持企業(yè)主導(dǎo)的智能針織協(xié)同創(chuàng)新平臺,、龍昌智能機(jī)器人研究院,、華立實(shí)業(yè)裝飾材料工程技術(shù)研發(fā)中心等科技平臺的建設(shè)。

　　二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力,。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量雙提升,，強(qiáng)化分類扶持與引導(dǎo)，重點(diǎn)培育國家高新技術(shù)企業(yè),，推動更多大型民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入國家高新技術(shù)企業(yè)行列,，推動創(chuàng)新要素加速流向重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)申請專利,、參與標(biāo)準(zhǔn)化制定和品牌創(chuàng)建,，拓展高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展空間，持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn),，不斷做大做強(qiáng),，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)積極組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大R&D經(jīng)費(fèi)投入,，開展產(chǎn)學(xué)研合作,，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

　　三是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度,。積極引進(jìn)和培育特色人才,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，全面加快“創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè),。弘揚(yáng)“工匠精神”,，鼓勵企業(yè)建立技師工作站、博士后科研工作站,，采用“名師帶徒”等形式,，培養(yǎng)高技能人才。依托市青年人才促進(jìn)會平臺,，深化與莞港青年交流促進(jìn)會,、澳門青年聯(lián)合會等港澳青年社團(tuán)的合作，加強(qiáng)與港澳有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺的對接,。為港澳青年人才提供創(chuàng)業(yè),、就業(yè)、居住,、稅收服務(wù),、科研資助、教育,、醫(yī)療,、通關(guān)便利等“一站式”綜合服務(wù)。

　　四是深度參與對接灣區(qū)創(chuàng)新,。依托大灣區(qū)東部地理中心的區(qū)位優(yōu)勢,，主動承接大灣區(qū)和灣區(qū)東部的裝備制造業(yè)前沿技術(shù)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極對接深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、廣州知識密集型產(chǎn)業(yè),，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次，提高產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。以創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈有機(jī)融合和全面貫通為重點(diǎn),，培育創(chuàng)新主體,、營造創(chuàng)新空間、搭建創(chuàng)新平臺,，形成技術(shù),、人才、資金等要素集聚新高地,。創(chuàng)新科技金融服務(wù)體系,，支持大灣區(qū)金融資本加大對常平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)信貸資金投放力度,。

　?。ㄈ┏掷m(xù)推動城市品質(zhì)提升，打造宜業(yè)宜商宜居標(biāo)桿鎮(zhèn)

　　一是提升城市精細(xì)化管理水平,。持續(xù)開展“行走常平”“潔凈城市活動日”專項(xiàng)行動,，常態(tài)化整治城市“六亂”，以繡花功夫提升城市精細(xì)化管理水平,。鞏固提升“路長制”“河長制”“網(wǎng)格長制”“站（所）長制”治理模式,，確保城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任落實(shí)到“最后一米”“最后一人”，著力構(gòu)建全民參與,、橫向到邊,、縱向到底的長效監(jiān)管和快速處理機(jī)制。創(chuàng)新城市管理模式,，執(zhí)法力量下沉農(nóng)村,，安排工作人員駐守各村，提高城鄉(xiāng)管理效能,，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。強(qiáng)力治理交通擁堵，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)動態(tài)監(jiān)測和治理,。堅(jiān)持“兩違”打擊“零容忍”,，確保完成違法建設(shè)治理任務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法堆填土行為,，分類分步處理歷史遺留違法建筑,。開展“添花增彩”專項(xiàng)行動，建設(shè)30個街頭小景,，高水平推進(jìn)屋廈片區(qū)“15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈”建設(shè),。

　　二是全力開展品質(zhì)交通攻堅(jiān)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)中心區(qū)公共停車場建設(shè),，充分利用空間開辟場所,，新建中元街停車場，新增路外停車位,，建筑配建停車位,，電子警察聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，新增嚴(yán)管路,，停車設(shè)施專項(xiàng)普查和規(guī)劃研究,，行車、停車秩序聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動,。開展慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè),，推動構(gòu)建連續(xù)、立體步行系統(tǒng)。完善市鎮(zhèn)聯(lián)動公安交通指揮系統(tǒng),，交通信號燈控制智能化,、標(biāo)準(zhǔn)化綜合治理，實(shí)施城市面貌提升計劃和市政設(shè)施翻新工程,，突出對城市市政設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，全面提升城市面貌。

　　三是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。著力改造交通環(huán)境，推動?xùn)|莞東火車站,、常平火車站,、莞惠城軌常平東站、新汽車客運(yùn)站一體化路網(wǎng)的快捷對接,，加快形成新的常平大通道,。全力支持莞番高速等戰(zhàn)略意義重大、需求迫切的高速公路項(xiàng)目建設(shè),，加快黃泥塘互通至橋頭段,、黃泥塘互通至常平西等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。加快推動環(huán)莞快速路三期建設(shè),、口岸大道至環(huán)莞快速路三期聯(lián)絡(luò)線建設(shè),，開展擁擠通道改造擴(kuò)容和升級改造，暢通公路主通道,。啟動3號線常平車輛段蓋下工程方案專題研究工作,。加快建設(shè)環(huán)常快速交通網(wǎng),，積極協(xié)調(diào)國土空間規(guī)劃編制交通團(tuán)隊(duì)研究新公常路,、橋?yàn)r路、常東路延長線等重大交通項(xiàng)目,，提高路網(wǎng)便捷性和銜接轉(zhuǎn)換效率,。

　　四是積極推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高效通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,，全面建設(shè)5G寬帶城市,，高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，積極推動《東莞市通信基站站址專項(xiàng)規(guī)劃》在常平落地,，到2025年累計建成5G通信基站1345個,，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)覆蓋。推進(jìn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，完成千兆寬帶對家庭和重點(diǎn)區(qū)域的基本覆蓋,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村光網(wǎng)的全覆蓋。推動物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)集成融合和規(guī)?；瘧?yīng)用,，加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)和平臺,，建成“寬帶,、融合、安全,、智能,、共享”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化拓展城市發(fā)展空間,，構(gòu)筑“一城兩區(qū)六片”高質(zhì)量發(fā)展新格局

　　一是統(tǒng)籌城市空間功能布局。全力做好國土空間規(guī)劃編制,，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)推動土地統(tǒng)籌、挖掘空間潛力,。統(tǒng)籌劃定規(guī)劃管檢底線,，科學(xué)謀劃國土空間功能分區(qū)。加快推進(jìn)常平生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定工作，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài),、農(nóng)業(yè),、城鎮(zhèn)等功能空間，強(qiáng)化底線約束,，優(yōu)先保障生態(tài)安全,，合理預(yù)留未來發(fā)展空間與通道。綜合考慮區(qū)位環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通網(wǎng)絡(luò)等要素,，科學(xué)劃分區(qū)域功能布局。高效整合利用土地資源,，以重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域作為產(chǎn)業(yè)和人口主要承載區(qū),，集約布局高端低碳產(chǎn)業(yè)空間，強(qiáng)化統(tǒng)籌開發(fā)利用力度,、挖掘其他區(qū)域發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢,，科學(xué)統(tǒng)籌森林、濕地等自然生態(tài)資源,，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)體系,，打造高品質(zhì)居住室間和生態(tài)空間,。大力盤活存量土地，提高土地利用效率,，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新,。利用“工改工”政策，加快舊樓盤,、舊村,、舊廠房的拆建改造，加大城市空間和土地資源的整合力度,，提高土地產(chǎn)出效益,。大力盤活閑置樓宇資源，開展專項(xiàng)研究規(guī)劃,，提升樓宇品質(zhì)和管理水平,。重點(diǎn)推進(jìn)朗貝村、袁山貝村,、金美舊村等城市更新項(xiàng)目。提升留用地利用效率,，嚴(yán)格落實(shí)新增征地主體項(xiàng)目和留用地“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征拆、統(tǒng)一供地,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一管理”，推進(jìn)留用地集中落地,，加強(qiáng)留用地連片集中開發(fā)利用,，引導(dǎo)統(tǒng)籌布局。探索開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、競爭有序的建設(shè)用地市場體系。推進(jìn)落實(shí)耕地整理,，把解決我鎮(zhèn)耕地保有量不足的問題納入重要議程,，及時開展土地整治工作，并將土地整治經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,，通過工程手段將相對集中連片,、條件較好的地塊整理為耕地，保證耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量有提高,。

　　二是全力推進(jìn)“香港城”建設(shè)。加速頭號工程“香港城”項(xiàng)目建設(shè),，以高水平規(guī)劃,、高效率土地整備,、高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境打造和高起點(diǎn)招商引資，精心謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，力爭把“香港城”項(xiàng)目培育成我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”,。加快征地拆遷和土地整備進(jìn)度，加快完成常平火車站TOD片區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃研究及控規(guī)編制工作,。加快軌道交通R3線站點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃工作,，與常平火車站形成串聯(lián)樞紐，推動常平火車站交通樞紐一體化設(shè)計建設(shè),，爭取建立東莞市和廣鐵集團(tuán)鐵路建設(shè)管理聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)與廣鐵集團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)常平火車站及站前廣場,、口岸聯(lián)檢大樓等場所的升級改造,，提升常平火車站綜合環(huán)境和服務(wù)能級，全力把“香港城”項(xiàng)目打造為展現(xiàn)常平乃至東莞城市形象的“新客廳”,。

　　三是全力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè),。緊抓“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，積極建設(shè)東莞市深化莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作基層改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)（簡稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）,，結(jié)合常平地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，以供給側(cè)改革為主線，以創(chuàng)建莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為抓手,，充分利用實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試和容錯機(jī)制,，積極探索大灣區(qū)融合發(fā)展新模式，不斷深化與香港在經(jīng)貿(mào),、產(chǎn)業(yè)方面的互利合作,，在土地、技術(shù),、人才等要素配置上進(jìn)行改革探索,，有效破除制約常平發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，推動莞港經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作全面發(fā)展,，為東莞融入大灣區(qū)建設(shè)搭建新平臺,，為提振東部產(chǎn)業(yè)園片區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新空間，為常平高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,，將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為莞港服務(wù)業(yè)開放合作戰(zhàn)略高地,、東莞東部高質(zhì)量發(fā)展核心引擎、城市品質(zhì)全面提升示范樣板和莞港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想平臺,。積極建設(shè)莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)（簡稱“先導(dǎo)區(qū)”）,，先導(dǎo)區(qū)以常平火車站TOD片區(qū)為核心，整合周邊TOD北側(cè)片區(qū),、新城片區(qū),、朗貝更新片區(qū),、國際創(chuàng)新港片區(qū)約7平方公里區(qū)域，充分發(fā)揮“香港城”項(xiàng)目在先導(dǎo)區(qū)的核心引領(lǐng)作用,，以東莞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為牽引,，以莞港合作為主攻方向,，大力引進(jìn)香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)人才,，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、科技研發(fā),、檢測檢驗(yàn),、供應(yīng)鏈管理、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，推動“香港服務(wù)+東莞制造”的莞港合作新模式,。培育集聚一批優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策,，在CEPA框架下實(shí)施服務(wù)貿(mào)易化負(fù)面清單管理模式,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資便利化。針對東莞企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)需要的香港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和專業(yè)服務(wù),，研究制定《“香港城”重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，對進(jìn)駐“香港城”的符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)給予租金補(bǔ)貼等政策扶持。

　　四是全力推進(jìn)“六大片區(qū)”建設(shè),。以常平火車站TOD片區(qū)、東莞東站TOD片區(qū),、新城片區(qū),、常平北環(huán)路（崗梓車輛段）片區(qū)、朗貝更新片區(qū),、袁山貝更新片區(qū)等“六大片區(qū)”建設(shè)為抓手,，不斷優(yōu)化城市空間，推動產(chǎn)業(yè)重構(gòu),、環(huán)境重塑,、動能重聚，努力促進(jìn)生產(chǎn)空間更加集約高效,、生活空間更加宜居適度,、生態(tài)空間更加山清水秀，優(yōu)化常平城市功能形態(tài),。堅(jiān)持錯位發(fā)展,、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌做好新城片區(qū)規(guī)劃編制,、控規(guī)調(diào)整,、土地征收等前期工作,，加快推進(jìn)鎮(zhèn)中心區(qū)遷墳工作，全力推動?xùn)|莞東站TOD項(xiàng)目核心區(qū)首期地塊盡早推向市場,，爭取盡早形成強(qiáng)大的片區(qū)引領(lǐng)帶動作用,。

　　（五）充分發(fā)揮鐵路樞紐優(yōu)勢,，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)高效能物流節(jié)點(diǎn)

　　一是打造國內(nèi)循環(huán)高效能物流節(jié)點(diǎn),。加強(qiáng)與京九鐵路沿線城市的聯(lián)系，充分挖掘京九鐵路內(nèi)陸貨運(yùn)潛力,，將東莞東站戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?yàn)檫B接華南和華中,、華北的貨物集散中心、物流節(jié)點(diǎn),，將常平打造成助力實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn),，助力內(nèi)陸地區(qū)打開開放通道的華南門戶。

　　二是打造國際循環(huán)高效能物流節(jié)點(diǎn),。探索將鹽田國際常平內(nèi)陸港納入深圳鹽田港區(qū)的路徑和機(jī)制,，深化鹽田國際常平內(nèi)陸港與深圳鹽田港的港口一體化建設(shè)，增強(qiáng)鹽田—常平通道運(yùn)輸能力,。打造常平—鹽田海鐵信息互聯(lián)示范項(xiàng)目,，加強(qiáng)與深圳鹽田港之間的銜接，重點(diǎn)打通貨代,、通關(guān)等環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱狀態(tài)信息的一站式查詢，推進(jìn)港務(wù)一體化,、關(guān)務(wù)一體化,、船務(wù)一體化。積極爭取深圳鹽田港集裝箱服務(wù)中心服務(wù)功能延伸至鹽田國際常平內(nèi)陸港,，實(shí)現(xiàn)訂艙,、提還箱、簽單,、改單,、商務(wù)結(jié)算等物流服務(wù)前置，爭取將鹽田國際常平內(nèi)陸港打造成為深圳鹽田港“第二港區(qū)”,，進(jìn)一步提高鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)量,。積極爭取“東莞常平號”中歐班列取得圖定資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行,。以中歐班列開通為新契機(jī),，以大灣區(qū)東部為主要輻射范圍，以鹽田國際常平內(nèi)陸港為紐帶,，與東莞石龍,、廣州大朗中歐班列實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,。推進(jìn)設(shè)立（公用型）保稅物流中心（A型），有效整合物流資源,，持續(xù)提升常平乃至東莞東部地區(qū)物流中心服務(wù)水平,，積極為東莞加強(qiáng)國際班列區(qū)域樞紐建設(shè)，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。推動“東莞常平號”中歐班列增點(diǎn)拓線,，在目前新疆阿拉山口線路的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)滿洲里線路,，打通泛亞鐵路運(yùn)輸通道,，輻射更多“一帶一路”沿線國家，探索以組建聯(lián)營公司的方式打造全新貨物進(jìn)出口平臺,，在組織返程貨物等方面進(jìn)一步加深合作,，提升班列運(yùn)輸?shù)囊?guī)模效應(yīng)，構(gòu)建億級“常平系”市場,。

　　三是推動“東莞常平號”戰(zhàn)略升級,。推動“東莞常平號”從物流通道向貿(mào)易通道升級，加快向制度型開放轉(zhuǎn)變,。打造以“東莞常平號”為基礎(chǔ)的貿(mào)易,、物流、產(chǎn)業(yè),、文化綜合走廊,，做強(qiáng)“東莞常平號”品牌，提升商貿(mào)物流競爭力,。推動國際郵件快件,、跨境電商產(chǎn)品通過中歐班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸，打通國際貨運(yùn)物流通道,。鼓勵企業(yè)參與投資系列國別園、萬國創(chuàng)業(yè)園,，探索與“東莞常平號”沿線國家通過“兩國雙園”“多國多園”模式,，深化雙邊及多邊產(chǎn)業(yè)合作。用好外商,、僑商,、中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)、屬地龍頭企業(yè),、當(dāng)?shù)卣N資源,，通過物流、倉儲,、市場,、園區(qū),、資本等多種形式加快全球化布局，支持常平企業(yè)和商人集聚式“走出去”,。

　?。┲ν诰騼?nèi)需市場潛力，建設(shè)高品質(zhì)東部消費(fèi)中心

　　一是推動商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展,。推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,，大力發(fā)展共同配送，構(gòu)建配送節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),，做強(qiáng)做旺翔龍?zhí)斓氐壬倘?，使其形成較強(qiáng)東部輻射能力。支持傳統(tǒng)專業(yè)市場向倉儲配送,、信息,、金融等綜合服務(wù)功能提升轉(zhuǎn)變。保護(hù)和傳承老字號企業(yè),，培育提升蘊(yùn)含廣府文化,、展現(xiàn)工匠精神、承載城市記憶的特色小店,。培育定制消費(fèi),、智能消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)和共享消費(fèi)市場,。

　　二是加強(qiáng)城市促消費(fèi)品牌建設(shè),。加快市場化、專業(yè)化合作運(yùn)營商的招引,，全力打造“樂購常平”促消費(fèi)核心品牌及衍生品牌,，構(gòu)建立體層級式的品牌概念體系，配合“常平定制”和“常平上云”工作,，持續(xù)謀劃開展具有特色的大型促消費(fèi)活動,。加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會、大型商貿(mào)流通企業(yè)和專業(yè)市場聯(lián)合,，搭建線上線下（O2O）消費(fèi)平臺,，積極營造良好消費(fèi)氛圍，使促消費(fèi)工作取得經(jīng)濟(jì)效果的同時,，助力常平城市形象的提升,。

　　三是積極拓展汽車貿(mào)易市場。將消費(fèi)主導(dǎo)商品汽車作為促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵抓手之一,，做大做強(qiáng)東莞東部（常平）汽貿(mào)城,，加快汽貿(mào)城剩余土地的開發(fā)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套服務(wù)行業(yè)，吸引更多高端汽車,、載貨運(yùn)輸汽車,、新能源汽車品牌進(jìn)駐，重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展汽車貿(mào)易,、汽車配件,、汽車服務(wù)及汽車文化，打造汽車消費(fèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈,。探索汽車消費(fèi)新途徑,，促進(jìn)汽車以舊換新，實(shí)現(xiàn)汽車消費(fèi)升級,。打造“常平二手車”區(qū)域品牌,，建立二手車交易平臺，形成二手車質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建二手車追溯系統(tǒng),，簡化二手車交易手續(xù)，優(yōu)化二手車交易商業(yè)模式,，積極開拓二手車國內(nèi)農(nóng)村市場和國際出口業(yè)務(wù),，積極爭取常平成為二手車出口業(yè)務(wù)試點(diǎn)鎮(zhèn)。鼓勵購買新能源汽車,，加大新能源汽車的宣傳力度,，集中解決充電樁建設(shè)痛點(diǎn)問題，對新能源汽車的消費(fèi)在購買資格和購車補(bǔ)貼上予以激勵,。

　　四是積極培育發(fā)展電商,。利用制造業(yè)的優(yōu)勢，加快引進(jìn)國內(nèi)有影響力的傳統(tǒng)電商,、保稅電商,、直播電商等電商平臺。提供推廣流量和稅收等扶持政策,，支持企業(yè)電商平臺的發(fā)展,。爭取市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策在常平先行先試，打造跨境電商優(yōu)質(zhì)品牌,。支持建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和直播電商產(chǎn)業(yè)園,，完善跨境電商和直播電商產(chǎn)業(yè)鏈。聯(lián)合電商大平臺,，成立運(yùn)作主體，建設(shè)電商“常平專區(qū)”,，著手從公共關(guān)系,、推廣傳播、品牌建設(shè),、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面提供扶持,。選擇符號場景,，完善場地設(shè)施，打造場景電商產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)紅打卡地,。

　?。ㄆ撸┩苿游穆卯a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)高品質(zhì)東部旅游集散樞紐

　　一是推動文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,。加大招商力度,，引進(jìn)有實(shí)力的文化旅游企業(yè)及各類社會資本參與全鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā),，打造一批附加值高,、帶動性強(qiáng)的大型文化旅游精品項(xiàng)目。以紅色教育基地,、隱賢山莊,、工業(yè)旅游點(diǎn)為基礎(chǔ)，通過旅游線路的包裝策劃,，打造特色旅游路線,，打通交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)景點(diǎn)間的互動性,，做到可觀光及可體驗(yàn),，實(shí)現(xiàn)“化零為整”和“串點(diǎn)成線”。加強(qiáng)文旅品牌建設(shè),，加大文旅品牌規(guī)劃及運(yùn)營力度,，深度挖掘隱賢山莊、東莞縣委機(jī)關(guān)舊址,、鐵路公園和李任之故居等標(biāo)記性文旅概念,，形成具有強(qiáng)烈常平符號的文旅品牌效應(yīng)。推進(jìn)文旅融合發(fā)展,，挖掘文化遺跡,，大力發(fā)展旅游+文藝演出、旅游+民俗節(jié)慶,、旅游+文化融合產(chǎn)品建設(shè),。推動工旅融合開發(fā)，大力推薦旅游+紅色文化基地,、旅游+工廠,、旅游+商品的工旅融合點(diǎn)建設(shè)，以工業(yè)旅游點(diǎn)為突破口,，引導(dǎo)各類企業(yè)參與工業(yè)旅游開發(fā),，發(fā)展“制造、展銷、體驗(yàn)”于一體的工業(yè)旅游模式,，豐富游客觀光和購物體驗(yàn),。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持橋梓村,、木棆村,、司馬村、土塘村等特色村建設(shè),，充分發(fā)揮典型示范作用,，提升發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗游會的影響力,，依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、傳統(tǒng)村落、文物遺跡等資源,，著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力,，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游提質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)文旅市場安全,、服務(wù),、培訓(xùn)、標(biāo)識等項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，提升旅游服務(wù)質(zhì)量,。

　　二是建設(shè)東部旅游集散樞紐。依托高速公路,、干線公路,、國家鐵路、城際軌道等重點(diǎn)交通設(shè)施,，構(gòu)筑以“高可達(dá),、便轉(zhuǎn)換、快集散”為核心的城市旅游交通體系,。注重與周邊區(qū)域旅游景點(diǎn)的聯(lián)合,，加快融入全市乃至大灣區(qū)旅游發(fā)展整體格局，提升兩個火車站,、莞惠城際常平站建設(shè)和功能配套,，重點(diǎn)提升站場的旅游集散功能和指引，無縫對接大灣區(qū)旅游資源,，打造東部旅游集散樞紐,。引入國內(nèi)頭部旅行社市場化運(yùn)作，培養(yǎng)一批職業(yè)道德良好,、素質(zhì)高尚的服務(wù)和管理人員,，為外地游客提供集散客自助旅游,、單位團(tuán)隊(duì)旅游、旅游信息咨詢,、旅游集散換乘、景點(diǎn)大型活動,、客房預(yù)訂,、票務(wù)預(yù)訂等于一體的高品質(zhì)旅游服務(wù)。

　　三是加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組和升級,，深度挖掘更多的文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品的品質(zhì)和創(chuàng)意,、市場價值和競爭力,。“十四五”期間扶持文化企業(yè)做大做強(qiáng),，豐富文化產(chǎn)品,，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級。立足常平產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，圍繞鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)常平鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，整合資源,、突出重點(diǎn),、彰顯特色，打造以民俗文化,、歷史文化,、鐵路文化和文化創(chuàng)意為主題的特色基地。著重推廣鐵路文化,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路公園,，將鐵路公園建設(shè)成輻射大灣區(qū)的網(wǎng)紅打卡地，帶動常平整個文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。發(fā)揮歌舞團(tuán),、民間文藝團(tuán)體等文藝資源優(yōu)勢，努力創(chuàng)作原創(chuàng)作品,，將常平優(yōu)質(zhì)演繹作品推進(jìn)景區(qū),、推入市場。開拓演藝文化市場,，引進(jìn)特色文化項(xiàng)目,，倡導(dǎo)高雅文藝演出，營造文娛演藝消費(fèi)新熱點(diǎn),。彌補(bǔ)常平現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)高雅藝術(shù)形式,、劇目等資源匱乏的短板,。

　　四是強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)宣傳推介。針對深圳,、廣州,、香港、澳門等重點(diǎn)客源地,，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，進(jìn)行專題文旅推介，吸引外地游客前來旅游,。在華南有影響力的報刊雜志上刊登文旅形象廣告,，宣傳、介紹特色文旅資源,。借助雜志,、報刊、電視,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳,，有效提升城市文旅形象。組織企業(yè)積極參加大灣區(qū)文旅展會,，增強(qiáng)文旅產(chǎn)品促銷的實(shí)效性,。開展文旅LOGO、紀(jì)念品設(shè)計及攝影大賽,，提升文旅形象,，凸顯文旅特色。

　　五是完善公共文化服務(wù)體系,。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施,，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，提升公共文化產(chǎn)品供給能力,，構(gòu)建起與常平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡,、網(wǎng)絡(luò)健全,、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系,?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn),、村兩級文化設(shè)施建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，大力推進(jìn)重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。按照公益性,、基本性、便利性的原則,，加大公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn),，加強(qiáng)公共文化供給，滿足群眾文化需求,，豐富群眾文化生活,。實(shí)施常平青年文化精品工程，打造一批富有常平特色和時代氣息的青年題材文化產(chǎn)品,。加強(qiáng)對在莞港澳臺青年的愛國教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，講好常平故事,，不斷增強(qiáng)青年對“一國兩制”的正確認(rèn)知、對中華民族的深刻認(rèn)同和對常平高質(zhì)量發(fā)展的生動感知,。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新活力

　　一是著力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)配套改革,。爭取跨境電商業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式和優(yōu)惠政策在常平先行先試,。爭取在實(shí)驗(yàn)區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化首選試點(diǎn)，促進(jìn)莞港跨境投融資便利化,，積極貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》,，探索打通跨境股權(quán)投資渠道，爭取實(shí)施外商股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）項(xiàng)目第一批試點(diǎn),，支持港澳私募基金參與實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新性企業(yè)融資,，擴(kuò)大港澳等境外資金投資境內(nèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的渠道。支持港澳金融機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供多元化金融服務(wù),。

　　二是著力推進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革。按照市委市政府的統(tǒng)一部署,，遵循“政企分開,，理順架構(gòu)，整合資源,，管理科學(xué)”的改革方針,，推動鎮(zhèn)屬企業(yè)從分散到集中、從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)制更加健全,、法人治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能定位更加清晰,、市場競爭能力不斷增強(qiáng),、經(jīng)營業(yè)績不斷提高,，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推動常平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),。盡快開展清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、健全法人治理結(jié)構(gòu),、完善收益分配管理等工作,。

　　三是持續(xù)深化商事登記制度改革。提高登記注冊便利度和效率,，配合打造全市科學(xué)市場監(jiān)管體系“一平臺三工程”,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè),，營造和諧安全有序的東部中心的消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境,。

　　四是積極理順財政收入分配主體與事項(xiàng)。厘清我鎮(zhèn)作為東莞東部中心所承擔(dān)的周邊鎮(zhèn)區(qū)公共支出,，理順財政收入分配主體,，積極爭取市級財政對我鎮(zhèn)財政承擔(dān)的周邊鎮(zhèn)區(qū)1000個學(xué)位、東莞東火車站和常平火車站站場管理經(jīng)費(fèi)的支持,，積極爭取市級財政對我鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持,。積極開展全鎮(zhèn)行政事項(xiàng)梳理，全面優(yōu)化或取消已不適應(yīng)新時代的相關(guān)行政事項(xiàng),，提高行政效能,，節(jié)約財政支出。

　　五是持續(xù)開展鎮(zhèn)村工業(yè)園連片改造投融資渠道創(chuàng)新,。探索通過發(fā)行政府專項(xiàng)債,、與國有企業(yè)合資合作、村民入股,、信托投資等方式籌集資金,，創(chuàng)新拓寬投融資渠道，開展鎮(zhèn)村工業(yè)園連片改造,，提升改造項(xiàng)目效能,。鼓勵村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織以土地或物業(yè)入股，通過自主開發(fā)或合資合作,、產(chǎn)權(quán)租賃,、物業(yè)回購等方式，統(tǒng)籌整合低效土地,、物業(yè)資源和村民資金,，推動鎮(zhèn)村工業(yè)園更新改造。支持社會資本全面參與鎮(zhèn)村工業(yè)園改造項(xiàng)目,。

　?。ň牛┘訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)水污染治理與修復(fù)。推進(jìn)木棆河河涌整治,，仁和水河道,、鎮(zhèn)中心區(qū)、橋梓,、崗梓,、塘角、金美等排渠清淤工程,，寒溪河“一河兩岸”及截污主次管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度,。大力實(shí)施飲用水源保護(hù)工程，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染長效管理,，進(jìn)一步控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染,，保障用水安全，著力打造景觀河,，持續(xù)改善全鎮(zhèn)水環(huán)境。全面構(gòu)建“源頭減排—過程控制—末端治理”的系統(tǒng)化治水體系,，推動污水全量收集,、達(dá)標(biāo)排放，提高污水處理能力,。統(tǒng)籌管理全鎮(zhèn)水利工程,，強(qiáng)化排水規(guī)劃指導(dǎo)，全面殲滅內(nèi)澇黑點(diǎn),。強(qiáng)化雨污分流管網(wǎng)建設(shè),、管養(yǎng)，推動雨污分流,、管網(wǎng)修復(fù)100%全覆蓋,。提高雨天溢流風(fēng)險應(yīng)對能力，開展全鎮(zhèn)箱涵高水位運(yùn)行普查,，合理設(shè)置雨水調(diào)蓄處理設(shè)施,，建設(shè)精準(zhǔn)截污與調(diào)度工程及初雨調(diào)蓄池，確保初期雨水全部處理,，打造全流程污染雨水收集與處理系統(tǒng),。開展河道生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)調(diào)研和水生態(tài)健康調(diào)查評估，摸清河流生態(tài)環(huán)境本底,，統(tǒng)計水生生物種類及數(shù)量基準(zhǔn)值,，繪制河流生態(tài)系統(tǒng)豐度圖譜。建立河流生態(tài)修復(fù)評價機(jī)制,，構(gòu)建河流生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)指標(biāo)體系,，評價水生態(tài)修復(fù)工程有效性和持久性,。加快推進(jìn)全鎮(zhèn)河流綜合整治，2025年前全鎮(zhèn)水質(zhì)100%消除劣Ⅴ類,。推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)10公里碧道，優(yōu)先對水質(zhì)達(dá)標(biāo),、具有穩(wěn)定基流且生態(tài)景觀功能較高的河流,，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)寒溪河“一河兩岸”建設(shè),，實(shí)施50公里生態(tài)修復(fù)工作,，新建或改造2個人工濕地（公園）。開展“汛期滯洪,，枯期凈化”的復(fù)合功能濕地建設(shè),，打造“生態(tài)補(bǔ)水+人工濕地”模式，打造天然水,、再生水并濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)水系統(tǒng),，逐步恢復(fù)河流自凈能力和生態(tài)功能。

　　二是深入開展大氣污染防治,。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治,，開展多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染,，嚴(yán)控餐飲油煙污染,，大中型餐飲項(xiàng)目100%安裝油煙自動監(jiān)控設(shè)施，督促餐飲企業(yè)每季度至少完成1次保養(yǎng)工作,，采用“定期+不定期”方式強(qiáng)化餐飲企業(yè)油煙排放檢測與督查,。加強(qiáng)推廣新能源汽車使用，公務(wù)租車優(yōu)先選用純電動車,、黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)更新車輛優(yōu)選配純電動汽車,，合理強(qiáng)化充電樁建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣監(jiān)管,，加強(qiáng)機(jī)動車路檢,、抽檢力度，重點(diǎn)對老舊汽油車和柴油車開展執(zhí)法檢查,，全面配合落實(shí)尾氣遙感設(shè)備和黑煙車視頻智能監(jiān)控設(shè)備,。關(guān)停無證照污染企業(yè)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,、工程減排和管理減排,，從源頭控制污染。

　　三是強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物處理處置。推動一般工業(yè)固體廢物源頭減量和資源利用,，做好一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃,，推進(jìn)一般工業(yè)企業(yè)固體廢物分類收集、分類貯存,、分類處置,，推動工業(yè)再生資源區(qū)外協(xié)同處置。加強(qiáng)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物申報登記,，完善一般工業(yè)固體廢物資源化利用監(jiān)管臺賬,。建立布局合理、交售方便,、收購有序的一般工業(yè)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò),，促進(jìn)低價值一般工業(yè)固體廢物循環(huán)利用。推動危險廢物全過程管控,，加強(qiáng)危廢規(guī)范化管理,，出臺危險廢物精細(xì)化管理指引，建立危險廢物智慧監(jiān)管平臺,，通過智能電子秤物聯(lián)網(wǎng),、二維碼收運(yùn)聯(lián)單、運(yùn)輸車輛監(jiān)管,、視頻監(jiān)控等手段,，實(shí)現(xiàn)危險廢物的產(chǎn)生、貯存,、運(yùn)輸、處置全過程閉環(huán)管理,，提升危險廢物信息化監(jiān)管能力和水平,，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè),，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)合法處置危險廢物,，鼓勵企業(yè)自行配套建設(shè)危廢處置利用設(shè)施，推動2—3家企業(yè)完成配套危廢利用設(shè)施建設(shè),，提高危險廢物本地收運(yùn)處置能力,。

　　四是穩(wěn)步推進(jìn)垃圾整治和分類。全面落實(shí)《東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020—2022年）》,，加快完善全區(qū)生活垃圾分類管理體系,，強(qiáng)化生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸和綜合利用,，重點(diǎn)強(qiáng)化餐廚垃圾綜合利用水平,，逐步完善玻金塑紙、廢舊織物、廢舊家具等再生資源回收利用體系建設(shè),。強(qiáng)化建筑廢棄物綜合利用,，鼓勵建筑廢棄物就近利用實(shí)現(xiàn)“近零”排放。強(qiáng)化綠化廢棄物資源化利用,，以公園為主體,，以道路、社區(qū)等為補(bǔ)充,，建立綠化廢棄物生產(chǎn)與應(yīng)用示范區(qū),，形成良好的城市綠化廢棄物循環(huán)系統(tǒng)。做好轄區(qū)鎮(zhèn)政公園,、郊野公園,、社區(qū)公園、旅游景區(qū),、道路,、住宅區(qū)綠化垃圾分類收運(yùn)和資源化利用，全面禁止焚燒綠化垃圾,。

　?。ㄊ┨嵘鶎由鐣卫砟芰Γ七M(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

　　一是全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,。積極部署我鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作,，推動常平鎮(zhèn)社會治理不斷邁上新臺階。抓緊落實(shí)《常平鎮(zhèn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》,，按照2020年部署動員,、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上，2021年穩(wěn)步推進(jìn),、階段總結(jié),，2022年迎接驗(yàn)收、爭創(chuàng)先進(jìn),。按照方案要求,，各責(zé)任牽頭單位將根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化工作方案，落實(shí)好屬地屬事責(zé)任,，不折不扣把工作任務(wù)分解到位,、落實(shí)到位。

　　二是全面提升社會治理智慧化水平,。全面推進(jìn)“智網(wǎng)工程”建設(shè)工作,，深入挖掘“智網(wǎng)工程”的應(yīng)用效能，從源頭上解決社會基礎(chǔ)要素底數(shù)不清,、情況不明的情況,，以“智網(wǎng)工程”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)市級社會綜合治理云平臺在我鎮(zhèn)的應(yīng)用。加快推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，大力推進(jìn)社會治理智能化,，著力打造“智慧社區(qū)”。積極探索智慧警務(wù)新模式,，推動警務(wù)工作信息化,、智能化、現(xiàn)代化,，全面推進(jìn)視頻監(jiān)控體系建設(shè)與應(yīng)用工作,，建立公安視頻監(jiān)控體系“生態(tài)圈”，不斷提升“平安常平”視頻監(jiān)控系統(tǒng)在機(jī)房環(huán)境,、網(wǎng)絡(luò)安全,、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)用擴(kuò)展等方面工作,。深入推進(jìn)“智慧城管”建設(shè),，打造體系完善、業(yè)務(wù)場景完整,、智能化程度高的智慧城管,，擴(kuò)大城市管理可視、可控范圍,，提高應(yīng)用的智能化程度,、增強(qiáng)市民互動參與程度、優(yōu)化城管體制與運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)城市治理“快”“精”“準(zhǔn)”,。搭建智慧出行平臺，加強(qiáng)建設(shè)綜合智能交通信息系統(tǒng),，通過智能云控平臺的搭建,，選取街區(qū)部分路段探索建設(shè)智慧停車，試點(diǎn)多功能智能桿,、智能交通燈等各類智能交通管理設(shè)施設(shè)備,，使新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸中應(yīng)用,，建設(shè)人流物流信息流多流集成,、高效暢通的智慧交通。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段在城市運(yùn)行中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧城市運(yùn)行監(jiān)測和智能安保應(yīng)急,，使城市交通出行信息更交互,、服務(wù)更精準(zhǔn)、管控手段更多樣化。加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè),，建設(shè)高效科學(xué)的應(yīng)急管理體系,，提升全鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理能力，到2025年,，信息化,、智能化、科學(xué)化等應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力全面加強(qiáng),，有力化解重大安全風(fēng)險,，有效遏制重特大事故和災(zāi)害災(zāi)難發(fā)生。

　　三是全面推進(jìn)依法治鎮(zhèn),。加強(qiáng)法治政府建設(shè),，深化重大行政決策制度，健全事前評估和事后評價機(jī)制,，暢通群眾參與決策的渠道提高決策科學(xué)化,、民主化、法治化水平,，為加快轉(zhuǎn)型推動高質(zhì)量發(fā)展,，打造高品質(zhì)的東莞東部中心奠定扎實(shí)法治基礎(chǔ)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革,，厘清部門權(quán)責(zé)清單，完善協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，全面提升綜合執(zhí)法效能。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施,，完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程,，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制,，努力開創(chuàng)新時代行政執(zhí)法工作新局面,。優(yōu)化公共法律服務(wù)體系，健全鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)平臺,，完善軟硬件設(shè)施配置,，加強(qiáng)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、精準(zhǔn)化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)法律服務(wù)需求,，加大全面普法力度,，編制和落實(shí)“八五”普法規(guī)劃,，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+普法”技術(shù)手段，打造多元實(shí)效普法新格局,。依法有效化解社會矛盾糾紛,，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善人民調(diào)解工作機(jī)制,，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用,，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,。健全人民調(diào)解激勵和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解員職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感,，全面激活人民調(diào)解活力,。全面貫徹實(shí)施有關(guān)青少年發(fā)展的法律法規(guī)，健全青少年權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。

　?。ㄊ唬┥钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

　　一是提升村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施水平,。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程,，加快功能完善和生態(tài)修復(fù),。完善道路照明、人行道,、綠化等市政配套設(shè)施,，加大公路危橋改造力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理,，優(yōu)化村（社區(qū)）公交線路設(shè)置,，讓村（居）民出行更加安全、便捷,。全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）500米見公園,，達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建2個特色精品村,，建設(shè)城鄉(xiāng)融合,、宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸,、美麗幸福的莞邑村居,。

　　二是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織與實(shí)業(yè)投資,、金融信托等機(jī)構(gòu)合作,，發(fā)展壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)和投資經(jīng)濟(jì)，著力推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效,。大力實(shí)施舊村改造,，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式,，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,，建設(shè)成長租公寓、民宿,、創(chuàng)意辦公等場所,，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。推進(jìn)集體企業(yè)改革,，健全集體資產(chǎn)監(jiān)管體系,，加快完善集體資產(chǎn)交易和“三資”監(jiān)管平臺，探索設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)收入專戶的事前監(jiān)管制度,。

　　三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),。聚焦觀光、休閑,、度假,、康養(yǎng)等需求，加快開發(fā)多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級,。發(fā)展生態(tài)景觀型、體驗(yàn)參與型,、旅游休閑型農(nóng)業(yè),，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘,、民俗體驗(yàn),、鄉(xiāng)村康療等鄉(xiāng)村產(chǎn)品，結(jié)合現(xiàn)在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展,，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品園區(qū),。

　　（十二）持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，建設(shè)高品質(zhì)幸福美好常平

　　一是健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)就業(yè)政策與教育,、勞動關(guān)系,、社會保障政策的銜接，加強(qiáng)對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的政策支持,。加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理,，實(shí)施分級分類幫扶，落實(shí)就業(yè)援助政策,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。健全就業(yè)援助制度，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)和就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)扶持力度,。完善就業(yè)服務(wù)體系,，改善戶籍勞動力就業(yè)的環(huán)境，充分發(fā)揮村（社區(qū)）人力資源服務(wù)站的作用,，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作，疏通就業(yè)信息渠道,，促進(jìn)戶籍勞動力就業(yè),。完善異地務(wù)工人員有序流動就業(yè)政策措施，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù),。加大就業(yè)培訓(xùn)和激勵力度，提升勞動者就業(yè)技能,，鼓勵多渠道多形式就業(yè),。設(shè)立婦女創(chuàng)業(yè)扶持資金，定期舉辦集市活動,，發(fā)揮婦女創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會作用,。開展“展翅計劃”、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地,、青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目等工作,，推動本鎮(zhèn)婦女和青年創(chuàng)業(yè)致富。堅(jiān)持黨管人才原則,，深入實(shí)施“十百千萬百萬”人才工程,，加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)支持力度，打造青年發(fā)展型城市,。完善常平青年就業(yè)和勞動保障機(jī)制,，建立健全就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和就業(yè)政策效果評估機(jī)制。

　　二是推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì),。促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展,，加大公共教育投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，全力推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日攻堅(jiān)行動,，提升整體教育質(zhì)量，確保2022年前建成新城學(xué)校,，用三年左右時間扭轉(zhuǎn)學(xué)位供給不足的局面,，力爭5年內(nèi)新增公辦小學(xué)學(xué)位8505個,、初中學(xué)位5800個。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)人口規(guī)模變化,，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局中小學(xué)和幼兒園,。規(guī)范小區(qū)配套學(xué)校（含幼兒園）的建設(shè)與管理,，健全配套學(xué)校建設(shè)機(jī)制，滿足居民就近劃片入學(xué)需求,。推進(jìn)全鎮(zhèn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，逐步普及高中階段教育，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。統(tǒng)籌公辦教育和民辦教育的協(xié)同發(fā)展,，鼓勵公辦學(xué)校、民辦學(xué)校開展資源共享,、人才交流和深度合作,，支持民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。持續(xù)提升教育信息化水平,，推進(jìn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的人才培養(yǎng)模式變革,，大力提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，有效提升學(xué)生信息素養(yǎng),，不斷推進(jìn)教育信息化配套建設(shè),，推進(jìn)“智慧校園”建設(shè)工作，建成一批教育信息化“智慧校園”,，構(gòu)建“人人皆學(xué),、處處能學(xué)、時時可學(xué)”,，與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系,。

　　三是推進(jìn)健康常平建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū),、健康單位,、健康學(xué)校、健康家庭等健康“細(xì)胞”工程建設(shè),，全面普及并鞏固深化家庭醫(yī)生式服務(wù)工作,，加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)。健全完善人才培養(yǎng),、評價和長效激勵評價機(jī)制,，加強(qiáng)高層次醫(yī)學(xué)?？脐?duì)伍與高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)。深化與周邊鎮(zhèn)街在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的互利合作,，搭建各種衛(wèi)生健康密切合作平臺,。構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生全面防控體系，加強(qiáng)職業(yè)病,、重點(diǎn)地方病,、慢性病、重大疫情防控防治,，提高重大公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。推動醫(yī)院數(shù)字化智能化升級，大力推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè),。充分利用5G,、互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù),，加快完成“一體化,、集約化”醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息平臺打造。積極推進(jìn)醫(yī)療資源,、醫(yī)療數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享,，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院試點(diǎn)建設(shè),，構(gòu)建連接省,、市、鎮(zhèn),、村的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺,。推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療服務(wù),。建立常平青年體質(zhì)健康水平監(jiān)測體系,，健全大中小學(xué)生健康體檢制度，關(guān)注異地務(wù)工青年身體和心理健康狀況,，開展健康監(jiān)測,。

　　四是建設(shè)全覆蓋可持續(xù)的多層次社會保障體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面,，實(shí)施全民參保登記計劃,，建立全面、完整,、準(zhǔn)確的社會保險參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”,，到2025年,，失業(yè)、工傷,、生育,、養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%,。以外來務(wù)工人員為重點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，落實(shí)外來務(wù)工人員失業(yè)保險政策,。提高社會保險統(tǒng)籌層次,，健全社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，完善機(jī)關(guān)事業(yè),、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,。健全全面醫(yī)療保障體系,，深化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度，提高基本醫(yī)療保險住院及門診待遇,，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金,、商業(yè)保險制度發(fā)展,，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。鼓勵發(fā)展醫(yī)療商業(yè)健康保險,。健全醫(yī)療救助制度,，有效解決家庭經(jīng)濟(jì)困難群眾和重特大疾病患者的醫(yī)療保障問題。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障,、特困供養(yǎng)等底線民生保障水平,，加大社會保障卡發(fā)放力度，拓展社會保障卡服務(wù)功能,。完善殘疾人社會救助政策,，提高殘疾人各類補(bǔ)助救助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展福利慈善事業(yè),，積極培育和規(guī)范社會慈善組織,，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。做好優(yōu)撫安置工作,，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制和兒童分類保障機(jī)制,。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善退役軍人檔案信息，優(yōu)化綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè),，打通服務(wù)退役軍人“最后一公里”,，確保服務(wù)保障上全面提升。加強(qiáng)落實(shí)國家,、省,、市圍繞退役軍人工作制定的各項(xiàng)政策和各項(xiàng)撫恤金發(fā)放，重點(diǎn)組織開展《退役軍人保障法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹,。加強(qiáng)走訪慰問溝通交流,，健全常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度。加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持,，實(shí)現(xiàn)勞動年齡段退役軍人就業(yè)失業(yè)實(shí)名制登記全覆蓋,，為有創(chuàng)業(yè)需求的退役軍人提供貼心、精準(zhǔn),、優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

　　五是促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,，推動公共政策,、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向婦女兒童傾斜,，保障婦女兒童合法權(quán)益,。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，加強(qiáng)婦女勞動保護(hù),、衛(wèi)生保健,、生育關(guān)懷、社會福利,、法律援助,、心理健康等工作。促進(jìn)兒童健康成長,，加強(qiáng)兒童思想道德教育和勞動教育,，保障兒童生存、發(fā)展,、受保護(hù)和參與權(quán)利,，全面提升兒童綜合素質(zhì)。探索在社區(qū),、大型樓盤和工業(yè)園區(qū)建設(shè)嵌入式幼兒園和托幼班,。加強(qiáng)家庭建設(shè)，加強(qiáng)家庭,、家教,、家風(fēng)建設(shè),，深化家庭文明創(chuàng)建、家庭教育支持,、家庭服務(wù)提升,、家庭研究。

　　五,、重點(diǎn)項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建項(xiàng)目

　　深圳鹽田港區(qū)鐵路疏港運(yùn)輸。加快推進(jìn)常平通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深化鹽田國際常平內(nèi)陸港與深圳鹽田港的港口一體化,，增強(qiáng)鹽田-常平通道運(yùn)輸能力。加強(qiáng)與深圳鹽田港之間的銜接,，重點(diǎn)打通貨代,、通關(guān)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱狀態(tài)信息的一站式查詢,，推進(jìn)港務(wù)一體化,、關(guān)務(wù)一體化、船務(wù)一體化,。積極爭取深圳鹽田港集裝箱服務(wù)中心服務(wù)功能延伸至鹽田國際常平內(nèi)陸港,，實(shí)現(xiàn)訂艙,、提還箱,、簽單、改單,、商務(wù)結(jié)算等物流服務(wù)前置,，爭取將鹽田國際常平內(nèi)陸港打造成為深圳鹽田港“第二港區(qū)”，進(jìn)一步提高鐵海聯(lián)運(yùn)發(fā)運(yùn)量,。

　　中歐班列保稅物流中心（A型）,。積極推動常盛貨場升級改造，通過設(shè)立A型保稅物流中心,，有效整合物流資源,，完善保稅倉儲物流服務(wù)。同時幫助企業(yè)扎根常平,，加快物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),，積極為東莞建設(shè)國際班列區(qū)域樞紐、實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)常平力量,。進(jìn)一步推動常平成為跨境電商聚集地,，有效增強(qiáng)物流輻射能力；帶動上下游企業(yè)發(fā)展壯大,，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)和升級,。

　　常平環(huán)保專業(yè)基地。項(xiàng)目占地約540畝，預(yù)計建設(shè)廠房約42萬平方米,。進(jìn)一步將常平及周邊鎮(zhèn)街的洗水,、印染類企業(yè)整合入園，統(tǒng)一規(guī)劃,、集中治污,、集中管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)水平明顯提升,、環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容,。穩(wěn)固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位,，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，繼續(xù)扶持食品飲料加工,、家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，新建華立裝飾復(fù)合材料生產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)建挪亞家家具有限公司家具生產(chǎn)項(xiàng)目,、珠江啤酒有限公司生產(chǎn)項(xiàng)目和維他奶食品飲料中心項(xiàng)目,。

　　高端產(chǎn)業(yè)壯大,。大力發(fā)展高端智能制造裝備、電子信息,、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)集群,，新建固達(dá)高端數(shù)控裝備制造項(xiàng)目、莞民投智能裝備研發(fā)生產(chǎn)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目,、環(huán)球經(jīng)典新型材料有限公司再造石項(xiàng)目,，擴(kuò)建喬鋒機(jī)械生產(chǎn)項(xiàng)目、弘擎電子材料研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目,。

　?。ǘ﹦?chuàng)新體系建設(shè)項(xiàng)目

　　時代智造港（盧屋舊村改造）,。項(xiàng)目占地約317畝，總建筑面積約80萬平方米,，投資總額超過50億,。“十四五”期間要以創(chuàng)新中心作為突破點(diǎn),，重點(diǎn)發(fā)展智能終端的研發(fā)設(shè)計和高端零部件制造,，同時兼顧總部、生產(chǎn),、研發(fā)和服務(wù)等功能,，進(jìn)一步向智能終端產(chǎn)業(yè)鏈的上下游積極延伸,，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。秉承“產(chǎn)業(yè)聚焦,、垂直深耕”的運(yùn)營理念,，構(gòu)建集高端化、供應(yīng)鏈一體化,、智能化與信息化“四化一體”的產(chǎn)業(yè)集聚載體,，攜手知名高校建立智能制造人才實(shí)訓(xùn)基地，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新節(jié)點(diǎn),，助推東莞乃至珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，擬于2022年完成項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)。

　　常平國際創(chuàng)新港,。園區(qū)占地面積43.6公頃,，總占地面積約21萬平方米，總建筑面積約27萬平方米,。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市,、產(chǎn)城融合，以城市更新引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)及其創(chuàng)新資源集聚,。鼓勵和吸引更多公共科技服務(wù)平臺,、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)企業(yè),、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)四大類功能載體的入駐,。“十四五”期間要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，統(tǒng)籌用好連片土地資源,，承接重大項(xiàng)目，招引龍頭企業(yè),，培育高端設(shè)備制造,、新材料、5G等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群,，打造成全省科技創(chuàng)新示范園區(qū),、科技孵化園區(qū)、“三舊”改造示范園區(qū),、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,。

　　東莞理工學(xué)院（常平）智能制造與創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院,。常平學(xué)院選址在常平國際創(chuàng)新港，占地面積約1.5萬平方米,，總建筑面積約1.75萬平方米,。項(xiàng)目具備人才培養(yǎng),、技術(shù)培訓(xùn)、社會服務(wù),、科技服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化等功能，可容納200名學(xué)生就讀,。充分發(fā)揮學(xué)院與國際創(chuàng)新港兩個平臺的作用,，加強(qiáng)常平與港澳高校的交流溝通和產(chǎn)業(yè)合作，切實(shí)推動產(chǎn)學(xué)研深度融合,，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級,、科技創(chuàng)新提供技術(shù)和人才支撐。

　　常平科技園（金美工業(yè)園改造）,。切實(shí)加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，拓展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。以成片改造為主體,，推進(jìn)單體項(xiàng)目改造上升到成片改造，合理布局產(chǎn)業(yè)用地,、經(jīng)營性用地和公共設(shè)施用地,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升周邊人居環(huán)境,，著力打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈,。創(chuàng)建具有“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的研發(fā)型產(chǎn)業(yè)新城,，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)高新技術(shù)含量的提升和老工業(yè)園區(qū)環(huán)境的改造，成為常平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)的“領(lǐng)頭羊”,。

　　萬豐科技產(chǎn)業(yè)中心,。引進(jìn)涉及地面數(shù)字電視技術(shù)、終端產(chǎn)品的研發(fā)與制造,、移動視頻傳輸解決方案與工程,、5G技術(shù)、3D打印等高端技術(shù)研發(fā),、設(shè)計,、加工、生產(chǎn)等一系列高端電子科技企業(yè)進(jìn)入園區(qū),，并引用環(huán)保,、節(jié)能等技術(shù)理念完善園區(qū)配套生活設(shè)施，吸納高學(xué)歷科技人才，打造孵化器產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域,，擬于2021年完成項(xiàng)目建設(shè),。

　　（三）城市空間優(yōu)化拓展項(xiàng)目

　　香港城（常平火車站TOD）,。項(xiàng)目（包含起步區(qū)）占地面積3平方公里,，總建筑面積約329.1萬平方米。采用TOD模式,，推動常平火車站改造和周邊城市更新,。對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加大改革開放力度,，充分調(diào)動各方積極性,，整合資源，加強(qiáng)配合,，將香港城打造成東莞融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的示范性項(xiàng)目,。大力引進(jìn)和發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司地區(qū)總部,、企業(yè)運(yùn)營總部,、信息中心、研發(fā)中心等,，打造集商務(wù)辦公,、總部經(jīng)濟(jì)于一體的莞港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對接香港優(yōu)質(zhì)商業(yè),、醫(yī)療,、教育、文化等服務(wù)資源,，引入香港國際化標(biāo)準(zhǔn)和管理模式,，打造具有香港特色的綠色智能國際社區(qū)。加快建設(shè)常平國際創(chuàng)新港,，對接香港科技創(chuàng)新資源,，打造眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器,、科技成果轉(zhuǎn)化基地等,，提升科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境和配套服務(wù)水平，吸引粵港澳專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)就業(yè),。

　　新城片區(qū),。新城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為東莞東部的城市門戶、常平現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,。新城區(qū)總規(guī)劃面積約2.71平方公里,，兼顧城市門戶形象與產(chǎn)業(yè)升級需求，承接港深莞產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落戶,，推動科創(chuàng)升級,，生產(chǎn)、生活,、生態(tài)融合,，助力新舊動能轉(zhuǎn)換，打造東莞東部產(chǎn)城融合發(fā)展高地,。將圍繞常新公園約500畝核心區(qū)域列為啟動區(qū),，主要裝載高端制造、辦公研發(fā),、企業(yè)總部,、服務(wù)中心、員工公寓,、園區(qū)配套等內(nèi)容,，啟動區(qū)外圍各村配合進(jìn)行核心區(qū)域改造，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè),，計劃于2021年,，全面完成啟動區(qū)地塊手續(xù)，建成建筑體量不低于100萬平方米（設(shè)計總建筑體量115.98平方米）,，啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面建成,，整體投資、運(yùn)營環(huán)境得到顯著提升,，良好的招商勢頭帶動外圍各村改造意愿,，促進(jìn)各村啟動項(xiàng)目加快實(shí)施，基本完成區(qū)外加快實(shí)施改造紅線范圍內(nèi)的土地統(tǒng)籌和整備,。

　　常平北環(huán)路站（崗梓車輛站）TOD,。踐行“經(jīng)營城市”理念，圍繞常平北環(huán)路站建設(shè)創(chuàng)新型TOD片區(qū),，把常平北環(huán)路站TOD片區(qū)打造成城市會客廳和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,，推動常平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極融入粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展戰(zhàn)略,。從崗梓片區(qū)的長遠(yuǎn),、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)對崗梓車輛站片區(qū)建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城際軌道沿線土地綜合開發(fā),。創(chuàng)新城市空間組織形式，挖掘潛力用地,，統(tǒng)籌地上地下空間利用,，構(gòu)建城市與地鐵站一體的土地利用布局，搭建綜合交通體系，明確常平北環(huán)路站所在地區(qū)的剛性及彈性約束內(nèi)容,，加快形成新的城市格局,，提升城市品質(zhì)與形象。

　　東莞東站TOD,。東莞東站TOD項(xiàng)目占地約2800畝,，核心區(qū)占地面積接近500畝。突出政府在規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營、開發(fā),、投融資等方面的主導(dǎo)地位,，踐行“區(qū)域一體化”理念，充分利用軌道站場核心優(yōu)勢,，提高土地集約利用,，優(yōu)化東莞東站片區(qū)的城市空間布局，形成以“城市投入”實(shí)現(xiàn)“城市增值”的良性循環(huán),。以時尚商業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)作為項(xiàng)目核心產(chǎn)業(yè)組團(tuán),，配套發(fā)展主題酒店,、品質(zhì)社區(qū)等業(yè)態(tài)，推動“站城一體化”開發(fā),，結(jié)合東莞東站片區(qū)功能定位,，打造集交通、商務(wù),、商業(yè),、文化、教育,、居住為一體的城市功能區(qū),，為常平打造高品質(zhì)的東莞東部中心提供落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

　　朗貝村更新片區(qū),。朗貝村城市更新項(xiàng)目占地2028畝,，充分利用其地理位置優(yōu)勢，在片區(qū)的改造規(guī)劃上充分考慮如何將“常平大道經(jīng)濟(jì)帶”和新城片區(qū)的建設(shè)進(jìn)行有機(jī)整合,。擬改造為集居住生活,、商業(yè)購物、生態(tài)旅游,、體育休閑為一體的低碳,、環(huán)保的現(xiàn)代城市綜合體,。對接和引進(jìn)香港高端服務(wù)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù),、科技服務(wù),、信息服務(wù)、電子商務(wù)等,，完善展示銷售,、市場營銷,、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)功能,，培育“數(shù)字+”“創(chuàng)意+”“健康+”等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的帶動作用,，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計,、品牌策劃、市場渠道,、創(chuàng)新技術(shù)與生產(chǎn)制造的有機(jī)整合,，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升，輻射帶動周邊片區(qū),。聚焦高品質(zhì)生活服務(wù),，打造體驗(yàn)式消費(fèi)中心、體育文化中心,、都市農(nóng)業(yè)基地等,，促進(jìn)文化、消費(fèi),、旅游,、休閑融合發(fā)展，營造全新都市生活方式,，滿足高端人才多樣化,、多層次、高品質(zhì)的生活需求,。

　　袁山貝村更新片區(qū),。將產(chǎn)業(yè)升級改造與舊村莊改造有機(jī)結(jié)合起來，在“產(chǎn)業(yè)立市”方針指導(dǎo)下,，利用舊村改造撬動工業(yè)紅線范圍內(nèi)的工業(yè)連片改造,，將整村可改造的4000余畝土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、分期開發(fā),，通過“修繕保留、拆除新建,、產(chǎn)業(yè)升級”結(jié)合模式,，完整,、系統(tǒng)化地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展的整體路徑。按照產(chǎn)城融合原則和高標(biāo)準(zhǔn)城市設(shè)計要求,，合理布局袁山貝城市更新片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)空間,、配套設(shè)施和公共空間，實(shí)現(xiàn)生活,、生產(chǎn)與生態(tài)的有機(jī)共生,，打造一個集生態(tài)、生產(chǎn)和生活高度融合的“印象·袁山貝”創(chuàng)新城區(qū)模式,，成為宜業(yè)宜商宜居的城市更新標(biāo)桿示范區(qū),，提升城市品質(zhì)和綜合承載實(shí)力，構(gòu)筑和諧美好的生活新秩序,。

　　金美舊村改造,。因地制宜實(shí)施微改造，注重人居環(huán)境改善,，注重文明傳承,、文化延續(xù)，精細(xì)化推進(jìn)城市更新,。整治金美舊村在消防安全,、公共空間、公共配套,、環(huán)境品質(zhì),、交通微循環(huán)及市政配套等方面存在的問題，合理劃定拆除范圍,，科學(xué)制定改造方案,，優(yōu)化居住環(huán)境。銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，突出金美村建設(shè)風(fēng)貌,，實(shí)施整治活化的控制指引；推進(jìn)村莊資源整合,，實(shí)施有機(jī)更新,，推動村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，延伸拓展城市產(chǎn)業(yè)空間,。

　　（四）城市品質(zhì)提升項(xiàng)目

　　加快完成莞番高速征收拆遷工作,，盡快落實(shí)環(huán)莞快速三期,、口岸大道至環(huán)莞快速路聯(lián)絡(luò)線、松山湖大道至常平環(huán)常西路聯(lián)絡(luò)線等項(xiàng)目的建設(shè)工作,。采用城市主干道的標(biāo)準(zhǔn),，打通S529線環(huán)常東路,、東平大道接常馬路延長線等一批斷頭路、瓶頸路,，改善城市交通微循環(huán),。提升城市道路網(wǎng)密度，形成“高快速道路保高效,、主干道路保暢通,、次支路網(wǎng)保循環(huán)”一體化路網(wǎng)協(xié)調(diào)體系。

　　S529線環(huán)常東路,。起點(diǎn)與環(huán)常北路相接,，由西至東與從莞高速公路共線，終點(diǎn)接環(huán)城南路與東站路平交口,，全場約4.353公里,。項(xiàng)目采用城市主干道的標(biāo)準(zhǔn)，雙向六車道,，設(shè)計車速60km/h。項(xiàng)目起始年限為2020—2022年,，計劃總投資62035萬元,。

　　S529與莞深高速交匯節(jié)點(diǎn)改造工程。S529線環(huán)常東路與莞深高速交匯節(jié)點(diǎn)改造工程在原莞深高速黃江出入口基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建,，改造后為三層環(huán)形立交,。該工程采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)（兼城市主干道功能），設(shè)計速度為60km/h,。,。項(xiàng)目起始年限為2020—2022年，計劃總投資26494.51萬元,。

　　城市主干道示范路建設(shè),。常朗路3.304km、常平大道,、公園路,、常東路3.344km、新城大道3.043km,、常馬路1.617km,、振興路0.747km、中元街0.721km,、振興三街0.712km,、振華十街、市場路0.626km,、南城路1.364km等人行道整治,、樹池整治,、箱體美化、路燈及公交站亭（牌）等的翻新,。

　　城市慢行系統(tǒng)建設(shè),。以常平大道—公園路為中心進(jìn)一步完善周邊路段慢行系統(tǒng)，一邊延伸至東莞東火車站及常平東站,，另一邊延伸至常平火車站和常平南站,。項(xiàng)目起始年限為2021-2023年。

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目

　　寒溪河“一河兩岸”綜合整治,。寒溪河常平中心區(qū)段堤防整治總長約9.29千米，堅(jiān)持水利與生態(tài)環(huán)境同時兼顧,，以水污染治理為抓手,，按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)提升堤防建設(shè)。加快對寒溪河開展流域截污,、河涌整治,、雨污分流、景觀建設(shè),、新建排站,、改造河堤等工程，進(jìn)一步完善流域水污染治理體系,，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo),、慢行綠道系統(tǒng)全線貫通、沿線交通狀況全面改善及兩岸景觀全面提升的目標(biāo),，滿足群眾親水休閑,、健身娛樂的需求。全面推行河長制,，加強(qiáng)河道和排污口的巡查,，及時清理河面、河岸垃圾,，清拆沿岸違建,。以問題為導(dǎo)向，制定科學(xué)的治理方案,，并優(yōu)化截污管網(wǎng)布局,，系統(tǒng)推進(jìn)水資源保障、水安全提升,、水環(huán)境改善,、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與休憩系統(tǒng)構(gòu)建,，爭取成為全市河流生態(tài)修復(fù)和景觀提升的標(biāo)桿項(xiàng)目,，打造常平靚麗的水生態(tài)名片,。

　　防洪排澇整治。預(yù)計2022年建設(shè)完工橋常路易澇點(diǎn)整治工程,，2025年建設(shè)完成豬頭山排站擴(kuò)建工程,、2023年建設(shè)完成新白沙浦排站工程和新白沙浦排站配套主排渠工程，推進(jìn)寒溪水等流域防洪體系建設(shè),，完善城市排水排澇設(shè)施,，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　?。┪穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

　　常平隱賢山莊。常平隱賢山莊將全面整合現(xiàn)有資源和開發(fā)隱賢山莊旅游景區(qū)周邊的旅游配套,，打造隱賢山莊文旅綜合體打造以“水主題度假體驗(yàn)及多功能復(fù)合生態(tài)旅游體驗(yàn)綜合體+美食文化夜游體驗(yàn)商業(yè)街”為項(xiàng)目定位,，加快和完善景區(qū)綜合停車場配套，全面提升旅游體驗(yàn),，滿足年輕時尚消費(fèi)需求,，積極培育“文旅+”“+文旅“新業(yè)態(tài)，打造常平特色鮮明,、核心優(yōu)勢突出,、新興業(yè)態(tài)集聚的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，為東莞創(chuàng)造”親子,、文創(chuàng),、夜游“三大主題的旅游新地標(biāo)，形成輻射珠三角地區(qū)的全域旅游綜合體,。

　　常平圖書館大樓,。新建常平圖書館新館，場館面積約占15000平方米,。新建圖書館要順應(yīng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和市民素質(zhì)提升的需要,，拓寬渠道，增加館藏，增設(shè)現(xiàn)代化數(shù)字閱讀,、多媒體閱讀區(qū),、獨(dú)立的少兒閱覽中心、專為特殊群體服務(wù)的閱覽室,、讀者休閑區(qū)等功能區(qū),，全方面提升圖書館功能分區(qū)及接待能力，完善館內(nèi)設(shè)施,、網(wǎng)絡(luò),、服務(wù)，建造與城市發(fā)展相適應(yīng),、相配套的現(xiàn)代圖書館服務(wù)體系,，打造成具有廣泛知名度和影響力的區(qū)域中心圖書館，有力提升常平的城市形象和城市內(nèi)涵,，推動和發(fā)展常平的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè),。

　　紅色教育基地。用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和紅色資源,，整合提升紅色資源,；開展東莞縣委機(jī)關(guān)舊址陳列館擴(kuò)建工程，包括擴(kuò)建陳列館主體建筑,、恢復(fù)紅色古村道,、修繕革命故居；加快推進(jìn)李任之故居周邊環(huán)境升級改造項(xiàng)目和李任之革命史料陳列館（新館）建設(shè),，完善紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)利用體系,，進(jìn)一步完善紅色文化旅游配套設(shè)施。充分發(fā)揮紅色教育基地在青少年愛國主義教育,、共同塑造灣區(qū)人文精神上的作用,，推動優(yōu)秀紅色文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型發(fā)展,，打造“紅色初心”文旅產(chǎn)品。

　　文旅示范村建設(shè),。挖掘鄉(xiāng)村特色與文化內(nèi)涵,，保育與活化鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“一村一品牌”文化引領(lǐng)工程,，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展,；深入實(shí)施“東莞市基層文化百村示范工程”，大力推進(jìn)橋梓文旅名村,、木棆文創(chuàng)名村,、司馬書香名村、土塘?xí)宓人膫€示范村建設(shè)；推動省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目旱木龍游會的傳承推廣工作,，挖掘鄉(xiāng)村特色與文化內(nèi)涵,，保育與活化鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施“一村一品牌”文化引領(lǐng)工程,，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展,；推動省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目旱木龍游會的傳承推廣工作，加大宣傳力度,，持續(xù)提升我鎮(zhèn)各村的知名度與鄉(xiāng)風(fēng)文明,。

　　（七）社會治理能力提升項(xiàng)目

　　數(shù)字政府建設(shè),。充分發(fā)揮常平鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)改革暨“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，積極與有經(jīng)驗(yàn)的公司探索如何立足常平鎮(zhèn)的實(shí)際情況，開展全鎮(zhèn)的智慧服務(wù),、智慧辦公,、智慧監(jiān)管等“數(shù)字政府”工作措施。完善《常平鎮(zhèn)“數(shù)字政府”實(shí)施方案》,，按照市相關(guān)文件要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案并以鎮(zhèn)政府名義印發(fā),。做好市政務(wù)信息資源共享平臺的對接工作,，依托市政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門（單位）件的數(shù)據(jù)融合共享,，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”,。打造“智慧政務(wù)大廳”。立足政務(wù)服務(wù)中心實(shí)際,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，搭建群眾和企業(yè)移動辦事平臺,。

　　市域社會治理現(xiàn)代化,。積極部署我鎮(zhèn)市域社會治理現(xiàn)代化工作，推動常平鎮(zhèn)社會治理不斷邁上新臺階,。抓緊落實(shí)《常平鎮(zhèn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作實(shí)施方案》,，按照2020年部署動員、明確任務(wù)的基礎(chǔ)上,，2021年穩(wěn)步推進(jìn),、階段總結(jié)，2022年迎接驗(yàn)收,、爭創(chuàng)先進(jìn),。按照方案要求，各責(zé)任牽頭單位將根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化工作方案，落實(shí)好屬地屬事責(zé)任,，不折不扣把工作任務(wù)分解到位,、落實(shí)到位。

　?。ò耍┟裆ｌ碓鲞M(jìn)項(xiàng)目

　　教育擴(kuò)容提質(zhì),。確保優(yōu)質(zhì)公辦教育資源滿足需求，主要包括新城學(xué)校,、常平中學(xué)初中部運(yùn)動場,、振興中學(xué)宿舍、配建幼兒園（兩所）,。通過集團(tuán)化辦園增加公辦學(xué)位,，推進(jìn)普惠性幼兒園的發(fā)展，保持我鎮(zhèn)公辦（集體辦）幼兒園在園幼兒數(shù)占比為50%以上,；公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比80%以上,。建設(shè)品牌學(xué)校、特色培養(yǎng)學(xué)生,、引進(jìn)高水平人才,、提升教師待遇及福利，更新升級教育裝備等,，實(shí)現(xiàn)“高”——教育質(zhì)量高,，“全”——教育體系全，“強(qiáng)”——教育產(chǎn)業(yè)強(qiáng),，凸顯中心地位,，打造“高品質(zhì)東莞東部教育中心”。

　　東部中心醫(yī)院“創(chuàng)甲”,。大力支持東部中心醫(yī)院建設(shè)成為高水平大學(xué)直屬附屬醫(yī)院（三級甲等綜合醫(yī)院）,，提升東部中心醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。結(jié)合東莞市衛(wèi)生健康和暨南大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃,，利用雙方優(yōu)勢,，將東部中心醫(yī)院打造成為醫(yī)療、教學(xué),、科研共同發(fā)展,、學(xué)科建設(shè)突出的暨南大學(xué)直屬附屬醫(yī)院，努力爭取在2024年底前成功申報,、2028年底前通過三級甲等綜合醫(yī)院評審，使其成為真正的東部醫(yī)療中心,，以點(diǎn)帶面,，輻射提升東部片區(qū)整體的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、臨床醫(yī)學(xué)教育及科研水平。

　　婦女兒童全面發(fā)展,。開展性別平等教育,，持續(xù)加強(qiáng)性別平等教育專家和師資隊(duì)伍建設(shè)，將性別平等教育納入中小學(xué)校素質(zhì)教育課程,，建立學(xué)校,、家庭、社會三位一體的性別平等教育工作體系,，并及時總結(jié)性別平等教育的實(shí)踐和研究成果,，不斷探索打造更多的性別平等教育特色品牌。規(guī)范性別平等教育的工作制度,、教學(xué)課程,、實(shí)踐活動，通過開展性別平等手抄報比賽,、朗誦比賽,、辯論賽等，營造濃厚的性別平等主題文化氛圍,，同時加大宣傳力度,，把性別平等的理念和觀念傳輸給學(xué)生和家長，每年新增2間試點(diǎn)學(xué)校,，在全鎮(zhèn)中小學(xué)校內(nèi)形成性別平等工作全覆蓋,。深入推進(jìn)公共場所母嬰室建設(shè)，按照市相關(guān)文件要求,，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,，每年至少打造1個基礎(chǔ)型母嬰室、1個標(biāo)準(zhǔn)型母嬰室樣板,，積極打造升級型母嬰室樣板,。開展“舒心驛站”心理咨詢室建設(shè)，通過購買服務(wù)引入專業(yè)心理工作力量,，開展心理咨詢,、心理輔導(dǎo)、心理健康教育,、危機(jī)干預(yù)和心理教育宣傳推廣等,，幫助有需求的婦女解決心理困擾，維護(hù)婦女兒童心理健康,，促進(jìn)家庭和睦,、社會和諧。

　　六,、保障措施

　　未來五年發(fā)展藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),，需要建立相應(yīng)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，合理布置資源要素，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行管理和監(jiān)督,，以政府,、企業(yè)、市民的全社會多方投入共同保障規(guī)劃的順利實(shí)施,。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要成立規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，緊抓關(guān)系全局的重大工作,，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策研究和執(zhí)行力，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展及實(shí)時情況,，確保規(guī)劃落實(shí)到位,。各部門、各基層單位要形成層次清晰,、權(quán)責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、執(zhí)行高效的工作機(jī)制，齊心協(xié)力確保經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)重大決策得以落實(shí),，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃在我鎮(zhèn)各類規(guī)劃中的主導(dǎo)地位,，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃及其他各專項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接,，實(shí)現(xiàn)在總體要求上指向一致、在空間配置上相互協(xié)調(diào),、在時間安排上科學(xué)有序,，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。按照“完善體系,、突出重點(diǎn),、加強(qiáng)指引、做好服務(wù)”的總體思路,，逐步完善和更新本鎮(zhèn)的規(guī)劃體系,，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展提供有力支撐。

　　加強(qiáng)計劃制定落實(shí),。科學(xué)合理制定相應(yīng)的年度行動計劃,、年度預(yù)算計劃、年度重點(diǎn)項(xiàng)目計劃,，分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，明確牽頭單位,、工作責(zé)任,、年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措,。組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)各有關(guān)部門和基層各單位按照職能分工，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有方案,、按計劃、分步驟有效得到落實(shí),。

　?。ǘ?qiáng)化資源保障

　　強(qiáng)化資源要素保障。引導(dǎo)加強(qiáng)能源,、土地,、資金和人力資源等要素對規(guī)劃實(shí)施的保障作用，進(jìn)一步優(yōu)化財政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),，中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能,，合力安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要,。爭取國家和省,、市的支持，適當(dāng)調(diào)增鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模,。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù),，密切聯(lián)系宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，合理配置公共資源,，有效引導(dǎo)社會資源,，營造更具吸引力的政策環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃有效實(shí)施,。

　　強(qiáng)化重大項(xiàng)目保障,。圍繞本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，精心組織,、集中力量實(shí)施一批重大項(xiàng)目,，充分發(fā)揮對規(guī)劃實(shí)施的載體支撐作用。優(yōu)化營商環(huán)境,，積極招商引資,，引進(jìn)一批高規(guī)格、大體量,、輻射強(qiáng)的重大項(xiàng)目,，加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌調(diào)度和組織力度，規(guī)定項(xiàng)目竣工期限,，縮短建設(shè)周期,。完善重大項(xiàng)目儲備機(jī)制，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、提升功能,、改善民生等方面儲備一批重大項(xiàng)目，形成動態(tài)有序的項(xiàng)目儲備制度,。對納入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,，要落實(shí)綠色通道制度，簡化審批核準(zhǔn)程序,，優(yōu)先保障規(guī)劃選址,、土地供應(yīng)和融資安排，確保如期完成,。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理,，推進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)化、精益管理,，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平,。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考評

　　廣泛開展社會監(jiān)督,。鎮(zhèn)政府要積極發(fā)揮法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和公正監(jiān)督的作用。發(fā)揮各部門,、各基層組織,、新聞媒體、社會團(tuán)體以及公眾在規(guī)劃實(shí)施過程中的橋梁和監(jiān)督作用,。加大規(guī)劃宣傳力度,，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，進(jìn)一步凝聚社會共識,，激發(fā)發(fā)展熱情,。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通,，及時公開實(shí)施情況,，拓寬公眾參與渠道和反饋途徑，鼓勵社會公眾通過法定程序參與規(guī)劃綱要實(shí)施的監(jiān)督,，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度,。

　　落實(shí)考核評估制度。做好對規(guī)劃指標(biāo),、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測,，圍繞規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,，制定規(guī)劃執(zhí)行情況定期全面分析評估的方案,，建立健全中期評估。認(rèn)真組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評估工作,，科學(xué)分析評價規(guī)劃實(shí)施效果,，提出解決規(guī)劃實(shí)施問題的對策,，推動規(guī)劃有效實(shí)施。建立目標(biāo)分解落實(shí)責(zé)任制,，按照分段,、分部門管理的原則，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)列入有關(guān)部門,、基層單位年度工作計劃,，制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)，明確責(zé)任主體,、工作流程和完成時限，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),。