東莞劃定420平方公里工業(yè)保護(hù)線支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

工業(yè)保護(hù)線占規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模34.7%

　　工業(yè)保護(hù)線是指為保障工業(yè)、倉儲(chǔ),、港口用地發(fā)展空間,，由市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過后批準(zhǔn)公布的，需要嚴(yán)格控制和保護(hù)的工業(yè)用地范圍線,，分為工業(yè)紅線和工業(yè)藍(lán)線,。其中，工業(yè)紅線是為保障城市產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而劃定,，符合城市規(guī)劃的工業(yè)用地保護(hù)線,；工業(yè)藍(lán)線是為穩(wěn)定城市一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模,，將未來擬逐步轉(zhuǎn)變功能的現(xiàn)狀工業(yè)用地?fù)駜?yōu)劃定的工業(yè)用地過渡線。

　　此次東莞整個(gè)工業(yè)保護(hù)線劃定工作由“一個(gè)規(guī)劃+兩個(gè)文件”組成,，包括《東莞市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃》《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法》和《東莞市工業(yè)保護(hù)線實(shí)施細(xì)則》,。

　　《東莞市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃》確定空間布局，經(jīng)人大常委會(huì)審議后公布實(shí)施,；《東莞市工業(yè)保護(hù)線管理辦法》確定管控政策和方向,，作為政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府審定后施行；《東莞市工業(yè)保護(hù)線實(shí)施細(xì)則》明確具體的操作規(guī)程,。

　　根據(jù)既定目標(biāo),，本次《規(guī)劃》劃定工業(yè)保護(hù)線規(guī)模為420平方公里，占規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的34.7%,，其中工業(yè)紅線規(guī)模371平方公里,，工業(yè)藍(lán)線規(guī)模49平方公里。

鼓勵(lì)工業(yè)用地提容倍增 

　　嚴(yán)格限制線內(nèi)功能轉(zhuǎn)變,?！兑?guī)劃》指出工業(yè)保護(hù)線內(nèi)應(yīng)以制造業(yè)用地為主，除因公共服務(wù)設(shè)施,、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施,、綠地、廣場(chǎng),、租賃型人才住房和保障性住房等公共利益需要外,，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，尤其是不得調(diào)整為居住,、商業(yè)等經(jīng)營性用途,。

　　鼓勵(lì)工業(yè)用地提容倍增?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)工業(yè)用地提升品質(zhì),，改良業(yè)態(tài)，提高開發(fā)強(qiáng)度,。經(jīng)市政府授權(quán),，工業(yè)保護(hù)線內(nèi)工業(yè)用地申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率不超過3.0的，控規(guī)調(diào)整由原來的一般調(diào)整簡化為微調(diào),，審批提速至少2個(gè)月,；工業(yè)保護(hù)線內(nèi)允許適量布局新型產(chǎn)業(yè)用地，但比例原則上控制在10%以內(nèi),。松山湖高新區(qū),、濱海灣新區(qū)及南城、莞城、東城,、萬江作為新型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域,，可適當(dāng)提高比例；鼓勵(lì)工業(yè)保護(hù)線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”,，建設(shè)配套完善的先進(jìn)園區(qū),，在整體規(guī)劃、連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目內(nèi),，允許生活配套設(shè)施集中設(shè)置,、整體核算；鼓勵(lì)通過微改造,、綜合整治提升園區(qū)環(huán)境,。

　　《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)剛性與權(quán)威性，一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。若經(jīng)論證確需對(duì)工業(yè)保護(hù)線進(jìn)行調(diào)整的，需嚴(yán)格按法定程序履行報(bào)批和備案手續(xù),。突破管控底線的工業(yè)保護(hù)線調(diào)整須報(bào)請(qǐng)市人大審議通過后,，市政府方可批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃依法批準(zhǔn)后,，將接受全社會(huì)監(jiān)督,，并會(huì)適時(shí)開展實(shí)施成效的評(píng)估，定期報(bào)市人大進(jìn)行審議,。

制定更精準(zhǔn)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 

　　東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹,，工業(yè)保護(hù)線的劃定有利于保護(hù)工業(yè)空間，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì),。東莞的定位是國際制造名城,，制造業(yè)是東莞的立市之基，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基,、特色和優(yōu)勢(shì)所在,。工業(yè)的發(fā)展需要充足的工業(yè)用地空間來保障，劃定工業(yè)保護(hù)線,，有利于保護(hù)工業(yè)發(fā)展空間,，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

　　此次工業(yè)保護(hù)線的劃定,，對(duì)于東莞城市更新、打消不合理預(yù)期也有積極的引導(dǎo)作用,。東莞自2009年“三舊”改造政策實(shí)施以來,，大量資金投入到改造難度低、利潤空間大的工改居項(xiàng)目，地產(chǎn)類項(xiàng)目（以工改居為主）占83%,，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目僅占15%,，產(chǎn)業(yè)用地受到威脅，產(chǎn)業(yè)用房價(jià)格不斷被抬升,。劃定工業(yè)保護(hù)線,，有利于及時(shí)遏制工業(yè)用地被蠶食的苗頭，明確市場(chǎng)預(yù)期,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在城市功能分區(qū)的指引下推動(dòng)連片更新,、“工改工”項(xiàng)目。市政府剛剛印發(fā)的《關(guān)于深化改革全力推進(jìn)城市更新提升城市品質(zhì)的意見》中明確提出,，要警惕擠壓蠶食產(chǎn)業(yè)空間的短期沖動(dòng),。

　　目前，東莞正在大力推動(dòng)城市品質(zhì)提升,，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是東莞城市發(fā)展的核心支撐，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)，亟需將目前東莞粗放低效,、布局分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向集約高效的方向轉(zhuǎn)變,。劃定工業(yè)保護(hù)線，有利于制定更精準(zhǔn)的鼓勵(lì)扶持政策,，引導(dǎo)現(xiàn)有老舊工業(yè)園區(qū)環(huán)境提升,，完善配套，打造一批“工改工”示范園區(qū),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

《東莞市工業(yè)保護(hù)線專項(xiàng)規(guī)劃》出臺(tái)歷程 

　　1.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（2017年粵府90號(hào)文），要求：各市盡快劃定工業(yè)用地控制線,，確保工業(yè)用地不被侵蝕,，并制定關(guān)于保障工業(yè)用地供給的一系列配套措施和政策。 

　　2.2017年5月和6月,，市委書記梁維東,、常務(wù)副市長白濤分別主持召開加強(qiáng)工業(yè)用地保護(hù)的工作會(huì)議，部署開展東莞市工業(yè)保護(hù)線的劃定工作,。 

　　3.2017年8月,，市府辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東莞市工業(yè)用地保護(hù)的通知》，重申東莞市對(duì)于工業(yè)用地保護(hù)的決心和態(tài)度,。 

　　4.與此同時(shí),，經(jīng)市政府審定,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局印發(fā)《東莞市工業(yè)保護(hù)線劃定工作方案》，全面啟動(dòng)工業(yè)保護(hù)線劃定工作,。根據(jù)市政府的工作部署和工作方案,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改,、國土,、經(jīng)信等部門和各鎮(zhèn)街高度參與、積極配合,。 

　　5.2017年12月基本完成全市工業(yè)保護(hù)線的劃定工作,，其后用半年左右的時(shí)間，廣泛征詢部門,、鎮(zhèn)街,、公眾及專家的意見，并通過市城建領(lǐng)導(dǎo)小組審查,、市規(guī)委會(huì)審議,。 

　　6.2018年7月、8月,，市政府常務(wù)會(huì),、市委常委會(huì)先后討論同意《規(guī)劃》。 

　　7.2018年8月29日,，市第十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議正式審議通過《規(guī)劃》,。