常平鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一章 發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境… … … …???… … … …… ……… …（4）        第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)… …… …… …… ………… ……… … …（4）

第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境… …… …… …… …… ………… ……… …（7）

第二章      總體要求和發(fā)展目標(biāo)… …… …… …… ………………  （10）

    第一節(jié)  總體要求… …… …… …… …… ………… ………（11）

    第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)… …… …… …… …… …… ………… …（12）

第三章  升級(jí)轉(zhuǎn)型… …… …… …… …… …… …… …… …… …（14）

第一節(jié)           建設(shè)東莞東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心… …… …… …… （14）

第二節(jié)           建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地… …… …… …… …（17）

第三節(jié)           再創(chuàng)貿(mào)易新輝煌… …… …… …… …… …… ……（19）

第四節(jié)           提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力… …… …… …… …… …… ……（21）

第四章  大力推進(jìn)自主創(chuàng)新… …… …… …… …… …… …… （23）

第一節(jié)           構(gòu)建創(chuàng)新體系… …… …… …… …… …… …… …（24）

第二節(jié)           完善創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境… …… …… …… …… …… （26）

第五章  優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)… …… …… …… …… …… …… （27）

第一節(jié)           擴(kuò)大消費(fèi)需求… …… …… …… …… …… …… （27）

第二節(jié)           有效擴(kuò)大投資… …… …… …… …… …… …… （28）

第三節(jié)           積極擴(kuò)大出口… …… …… …… …… …… …… （30）

第六章  提高城市發(fā)展水平… …… …… …… …… …… …… （30）

第一節(jié)           強(qiáng)化城市建設(shè)… …… …… …… …… …… …… （31）

第二節(jié)           統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展… …… …… …… …… …… （34）

第三節(jié)           推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)… …… …… …… …… （35）

 第七章  推動(dòng)低碳綠色發(fā)展… …… …… …… …… …… …… （37）

第一節(jié)       加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)… …… …… …… …… …… …… （37）

第二節(jié)       發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)… …… …… …… …… …… …… （39）

第三節(jié)       加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)… …… …… …… …… …… …… （42）

第八章  建設(shè)幸福和諧城市… …… …… …… …… …… …… （44）

第一節(jié)           優(yōu)先發(fā)展教育… …… …… …… …… …… …… （44）

第二節(jié)           積極擴(kuò)大就業(yè)… …… …… …… …… …… …… （47）

第三節(jié)           完善社會(huì)保障體系… …… …… …… …… …… （49）

第四節(jié)           提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平… …… …… …… …… （50）

第五節(jié)           全面做好人口工作… …… …… …… …… …… （51）

第六節(jié)           保障公共安全… …… …… …… …… …… …… （53）

第九章       提升文化軟實(shí)力… …… …… …… …… …… …… …… （56）

第一節(jié)           培育常平人文精神… …… …… …… …… …… （56）

第二節(jié)           深化文明創(chuàng)建活動(dòng)… …… …… …… …… …… （57）

第三節(jié)           建設(shè)東莞東部文化中心… …… …… …… …… （58）

第四節(jié)           構(gòu)建公共文化服務(wù)體系… …… …… …… …… （59）

第五節(jié)           豐富文化體育生活… …… …… …… …… …… （60）

第一章       發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié)           發(fā)展基礎(chǔ)

  “十一五”時(shí)期是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年,。五年來(lái)，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，積極實(shí)施《珠三角規(guī)劃發(fā)展綱要》,，解放思想,、銳意進(jìn)取,，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展,、社會(huì)和諧穩(wěn)定的契機(jī)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，積極化解國(guó)內(nèi)政策調(diào)整,、經(jīng)營(yíng)成本上升、資源瓶頸制約等多種不利因素的影響,，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,，取得了可喜的新成就，為“十二五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

——經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以幫扶企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)科技創(chuàng)新和抓好招商引資為重點(diǎn),，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長(zhǎng),。在“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)16%,，2010年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值168.6億元,；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值299億元,，年均增長(zhǎng)12.13%；出口總額35億美元,，年均增長(zhǎng)9.74%,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.3億元，年均增長(zhǎng)17.8%;金融機(jī)構(gòu)存款余額227億元,，年均增長(zhǎng)13.3%,；各項(xiàng)稅收總額19.4億元,，年均增長(zhǎng)12.18%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效,。在“十一五”期間,，我們以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重心，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,，三大產(chǎn)業(yè)比例從2006年的0.56：57.57：41.87調(diào)整為2010年的0.42：51.08：48.50，五年新增規(guī)模以上企業(yè)52家,。加快新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，制定了《光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作方案》，以常平成為廣東省第四批光電產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)為契機(jī),，完善“四個(gè)中心,、三個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)園區(qū),、一個(gè)目標(biāo)”建設(shè),，打響“常平光電”區(qū)域品牌，推動(dòng)光電產(chǎn)業(yè)在常平集群發(fā)展,。加大扶持培育龍頭企業(yè)力度,，組織經(jīng)貿(mào)、外經(jīng),、科技等部門,，開(kāi)展了重點(diǎn)扶持50家企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、10個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,、10個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目以及10家有潛力的科技企業(yè)的各項(xiàng)工作,。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，完善科技常平各項(xiàng)政策、鎮(zhèn)科創(chuàng)中心配套設(shè)施建設(shè),，大力開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng),，推動(dòng)“兩自”企業(yè)發(fā)展。截至2010年底,，我鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)對(duì)科技投入高達(dá)1.08億元,，有效地支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，全鎮(zhèn)各類科技創(chuàng)新企業(yè)總數(shù)達(dá)80多家,，累計(jì)獲得省市科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目達(dá)21個(gè),，獲得專利授權(quán)1800個(gè)。

——城鄉(xiāng)面貌得到較大改善,。城市功能不斷改善,，五年來(lái),，投入9.82億元新建和改造市政道路18條，建成總里程48.3公里,，投入1.86億元推進(jìn)12項(xiàng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),。城市環(huán)境逐步提升，五年來(lái)新增綠化面積21萬(wàn)平方米,，先后完成了新城大道,、公園路、口岸大道,、東莞火車站廣場(chǎng)等一批綠化景觀工程的建設(shè),。加強(qiáng)環(huán)保生態(tài)建設(shè)，東,、西部污水處理廠及配套截污主干管網(wǎng)已建成投入使用,。深化污染行業(yè)整治，狠抓節(jié)能降耗減排,，全面開(kāi)展違法用地專項(xiàng)整治,，拆除違章建筑面積26468萬(wàn)平方米，復(fù)耕復(fù)綠1486畝,。

——各項(xiàng)改革不斷深化,。通過(guò)改革完善各項(xiàng)工作機(jī)制，從嚴(yán)規(guī)范職能部門管理行為,。改革農(nóng)村管理體制,，成立了村級(jí)公共事務(wù)管理“四大辦公室”，有效提升農(nóng)村公共事務(wù)管理水平,，同時(shí)每年減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)499多萬(wàn)元,。規(guī)范了城管工作，先后在民房建設(shè),、廣告管理、垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)20多份規(guī)范性文件,，推動(dòng)了城管工作規(guī)范化和制度化,。完善了干部人事制度，實(shí)行鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位定員定編,，推進(jìn)行政事業(yè)單位和編外人員績(jī)效工資改革,，完善了激勵(lì)機(jī)制。

——社會(huì)大局平安穩(wěn)定,。嚴(yán)厲整治社會(huì)治安,，通過(guò)“治摩禁電”、視頻監(jiān)控,、設(shè)崗設(shè)卡等多種手段強(qiáng)化防范,；通過(guò)開(kāi)展打擊“兩搶一盜”,、涉毒涉黃涉賭犯罪等專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化打擊,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安更加明顯好轉(zhuǎn),。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，標(biāo)本兼治推進(jìn)“三小”場(chǎng)所,、出租屋安全隱患整治,、“黑診所”整治、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治,，確保了社會(huì)安全穩(wěn)定,。抓好信訪維穩(wěn)，暢通信訪渠道,，規(guī)范信訪秩序,，五年來(lái)接訪群眾近1.5萬(wàn)人次，各類矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)90%,，社會(huì)更加和諧,。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。積極促進(jìn)群眾就業(yè),，五年累計(jì)培訓(xùn)群眾28325人次,，幫扶11260名群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。持續(xù)加大教育投入力度,，優(yōu)化了學(xué)校布局辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量逐步提升,，五年來(lái)合并10間小學(xué)，全鎮(zhèn)等級(jí)學(xué)校達(dá)到15家,。持續(xù)完善社會(huì)保障體系,，投入7263萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)職保并軌，平均每年發(fā)放115.6萬(wàn)元保障600多戶低保戶及貧困家庭的基本生活和子女讀書(shū)問(wèn)題,。持續(xù)開(kāi)展文化建設(shè),，建成一批文化設(shè)施，創(chuàng)辦了 “歡樂(lè)常平”商貿(mào)旅游文化節(jié),、“東莞國(guó)際啤酒節(jié)”等大型群眾性節(jié)慶活動(dòng),，文藝創(chuàng)作水平不斷提高，多部文化精品在國(guó)家,、省,、市各類文藝比賽中獲得殊榮。

第二節(jié)        發(fā)展環(huán)境

在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)之后,，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整給我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇新挑戰(zhàn),。

  面臨的機(jī)遇：

——總體有利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為我鎮(zhèn)發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展,、合作仍然是時(shí)代主題,，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破,，全球經(jīng)濟(jì)格局與增長(zhǎng)模式深刻調(diào)整,，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)深化,，新興市場(chǎng)國(guó)家逐步崛起,。我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變,，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，將形成新的消費(fèi)熱點(diǎn),，這些將都未我鎮(zhèn)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供新的空間,。

——系列重大政策措施為我鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展提供了新機(jī)遇?！吨槿且?guī)劃綱要》,、內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排及兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議等系列重大措施的逐步落實(shí)，人員貨物的更加頻繁的往來(lái)更加會(huì)凸顯我鎮(zhèn)鐵路交通的便利,，凸顯我鎮(zhèn)鐵路經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),。珠三角城際軌道的建設(shè)特別莞惠城軌的推進(jìn)，為我鎮(zhèn)加快融入?yún)^(qū)域合作提供了更加廣闊的發(fā)展空間,。

——扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、完善的政策體系有利于我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系,。近幾年努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善了科技常平各項(xiàng)政策,、鎮(zhèn)科創(chuàng)中心配套設(shè)施建設(shè),，出臺(tái)了一系列支持我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策體系，規(guī)劃了我鎮(zhèn)未來(lái)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖,。

要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)：

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,，常平的產(chǎn)業(yè)具備了一定的基礎(chǔ),，但對(duì)比全市和一些先進(jìn)鎮(zhèn)街，我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)明顯呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、規(guī)模偏小,、層次較低等特征,。首先，工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng),，行業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均每家產(chǎn)值比全市平均水平低27個(gè)百分點(diǎn),。工業(yè)企業(yè)中大企業(yè)少,，名牌產(chǎn)品和著（馳）名商標(biāo)更少。第二,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，主要表現(xiàn)也是在內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，外資占比過(guò)高,，民營(yíng)工業(yè)占全鎮(zhèn)的比重不到7%，遠(yuǎn)低于全市近14%的平均水平，對(duì)外依存度越高影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性,。第三，服務(wù)業(yè)水平不高,，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)以房地產(chǎn)和酒店餐飲業(yè)為主,，其他服務(wù)業(yè)比重低,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平更低。房地產(chǎn)和酒店餐飲業(yè)發(fā)展過(guò)快，檔次不高,，既消耗了大量土地資源,，又帶來(lái)社會(huì)管理的一系列問(wèn)題,，而且對(duì)稅收貢獻(xiàn)偏低,。

——城市建設(shè)還有待加強(qiáng)。從規(guī)劃上看,，由于早期發(fā)展快,，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有調(diào)控好發(fā)展用地,，導(dǎo)致常平出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不理想,、土地資源消耗大，路網(wǎng)銜接不暢順,，環(huán)境治理成本高的局面從基礎(chǔ)設(shè)施看,，歷年欠賬過(guò)多,。雖然,，近年來(lái)加大財(cái)政對(duì)路網(wǎng)建設(shè)，但成效并不明顯,，完整順暢的道路不多,。對(duì)于水利設(shè)施,，由于歷史遺留問(wèn)題太多,，早期投入不足，水利工程隱患很多,，內(nèi)澇嚴(yán)重,，嚴(yán)重響投資、生產(chǎn)生活條件,。此外,，治污工程、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)的壓力不小,，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入任重道遠(yuǎn),。由于一直以來(lái)存在“重建設(shè)輕管理”的思想導(dǎo)致了城市缺位相當(dāng)嚴(yán)重。

——土地資源貧乏導(dǎo)致發(fā)展后勁不足,。目前常平可連片開(kāi)發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地已經(jīng)不多,，這是我們面臨的最大困難。按照新的土地利用總體規(guī)劃,，我鎮(zhèn)到2015年建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)8.55萬(wàn)畝（含已建成區(qū)）,。在新規(guī)劃期內(nèi)，可轉(zhuǎn)換建設(shè)用地2798畝,，平均每年可新增建設(shè)用地僅560畝,，建設(shè)用地后備空間非常有限。當(dāng)前建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，存在有地?zé)o指標(biāo),、有項(xiàng)目無(wú)地用的矛盾,。土地資源貧乏已成為制約我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

——樞紐地位弱化導(dǎo)致中心地位不牢,。隨著市內(nèi)外公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善,，特別是近幾年鄰近鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)加大對(duì)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,，相比之下我鎮(zhèn)的交通樞紐地位逐漸被弱化,。由于，我鎮(zhèn)兩個(gè)火車站擴(kuò)建升級(jí)緩慢,，東莞站站名被石龍新火車站所取代,，鎮(zhèn)內(nèi)交通路網(wǎng)的先天規(guī)劃缺位，難以打通鎮(zhèn)內(nèi)各骨干道路與周邊鎮(zhèn)的暢通連接,，常平作為東莞東部中心的地位難以顯現(xiàn),。

——財(cái)政增收乏力導(dǎo)致發(fā)展支撐不穩(wěn)。近十年,，常平的工業(yè)發(fā)展滯后,，工業(yè)基礎(chǔ)不牢固，稅源不足,，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐力,。加上受金融危機(jī)影響，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面因素制約，財(cái)政增收乏力,，可投放建設(shè)的資金不足,，這是影響我鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要因素。財(cái)力不足,，將會(huì)導(dǎo)致扶持企業(yè)發(fā)展的資金投入不夠,，進(jìn)行重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不夠，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)資金投入不夠,。眼前,，兩個(gè)火車站改造建設(shè)、莞惠城際輕軌落地等工程,，都需投入大筆資金,，財(cái)政資金缺口相當(dāng)大，支撐發(fā)展的能力嚴(yán)重不足,。

第二章     總體要求與發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期,，常平要樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，充分利用國(guó)際金融危機(jī)催生的倒逼機(jī)制,，繼續(xù)抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn),，搶占發(fā)展機(jī)遇先機(jī),，以新的發(fā)展理念，新的發(fā)展模式,，謀求在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上走的更快更好,。

第一節(jié)      總體要求

“十二五”時(shí)期常平發(fā)展的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)東莞東部中心城鎮(zhèn)為總目標(biāo),，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣“產(chǎn)業(yè)要強(qiáng),、交通要順,、城市要美、文化要繁榮,、社會(huì)要安定”的工作思路,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè),，全面改善城市面貌,，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)常平經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和全面進(jìn)步,，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想,，“十二五”時(shí)期常平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須把握好“三個(gè)方面”：

以科學(xué)發(fā)展觀為主題,。要抓住落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》帶來(lái)的機(jī)遇，牢牢把握科學(xué)發(fā)展,，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以改革開(kāi)放為基本推動(dòng)力,，堅(jiān)持敢為人先,，大膽探索科學(xué)發(fā)展的新模式、新辦法,，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本,，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作開(kāi)展,。

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。矢志不移地抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),，堅(jiān)持進(jìn)退有序,，調(diào)穩(wěn)結(jié)合。堅(jiān)持內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并重,、內(nèi)外需并舉,、招商引資與招才引智相結(jié)合，引進(jìn)增量與優(yōu)化存量并進(jìn),。加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略,。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要任務(wù)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)常平經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,。

以建設(shè)東莞東部中心鎮(zhèn)為總體目標(biāo)。圍繞東莞東部中心鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略布局,、戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊緊把握新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,，理清發(fā)展思路,，搶占發(fā)展先機(jī)，以新理念,、新思維加快常平發(fā)展,，建設(shè)東莞東部中心。

第二節(jié)   發(fā)展目標(biāo)

按照建設(shè)東莞東部中心鎮(zhèn)的總體要求,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型。在“十二五”期間,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化,，科學(xué)發(fā)展的體系機(jī)制初步形成,，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，全鎮(zhèn)居民收入明顯提高,，文化生活明顯豐富,，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

站在新起點(diǎn),，展望“十二五”，今后五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“顯著提升”,。

——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)顯著提升,。緊緊抓住發(fā)展新機(jī)遇，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)制造業(yè)做大做強(qiáng),、服務(wù)業(yè)提升發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。常平的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)地位得到鞏固和提升。

——城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)顯著提升,。進(jìn)一步塑造城市特色,，提升城市品位。堅(jiān)持以布局調(diào)整為先導(dǎo),，優(yōu)化城市空間布局,，高水平規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能設(shè)施,。堅(jiān)持以“車站”和道路建設(shè)為龍頭,，啟動(dòng)一批鎮(zhèn)際、村際聯(lián)網(wǎng)路的建設(shè),，完善主干路網(wǎng),，構(gòu)建鐵路、城軌,、公路三位一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò),。堅(jiān)持以環(huán)境治理為重點(diǎn)，提升城市管理水平,，建設(shè)常平的綠心,、綠帶、綠軸,、綠肺,，打造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。

——科教文化實(shí)現(xiàn)顯著提升,。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮,，提升城市魅力和文化軟實(shí)力。教育辦學(xué)明顯加強(qiáng),，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更具活力,，公共衛(wèi)生體系更加健全，形成更加完善的教育體系,、科技和文化創(chuàng)新體系,、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全民的思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,。

    ——和諧程度實(shí)現(xiàn)顯著提升。堅(jiān)持發(fā)展民生社會(huì)事業(yè),，維護(hù)安定局面,，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安持續(xù)改善，信訪數(shù)量和安全生產(chǎn)事故逐年降低,，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力切實(shí)提高,，社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，公共服務(wù)體系更加完善,，依法治鎮(zhèn)得到全面落實(shí),，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高,，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。

第三章     升級(jí)轉(zhuǎn)型

“十二五”時(shí)期將是全球新興產(chǎn)業(yè)、新興市場(chǎng)孕育發(fā)展的重大機(jī)遇期,，是東莞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期,。對(duì)常平來(lái)講，這將是深入推進(jìn)雙轉(zhuǎn)型,、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要五年,。展望“十二五”，常平將繼續(xù)解放思想,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“服務(wù)優(yōu)先、高端帶動(dòng),、適度重化,、新興培育、自主創(chuàng)新,、循環(huán)集約、整體推進(jìn)”的原則,，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,，培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，提升常平經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

第一節(jié)  建設(shè)東莞東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心

堅(jiān)持制造與創(chuàng)造并舉,，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重,，信息化與工業(yè)化融合，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展,，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、發(fā)展聚集、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，建設(shè)以LED光電產(chǎn)業(yè)為特色的國(guó)際重要現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)制造中心,。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，充分利用區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)核心--產(chǎn)業(yè)園服務(wù)區(qū)”的生產(chǎn)服務(wù)體系。形成物流,、會(huì)展,、專業(yè)市場(chǎng)、信息服務(wù)等功能配套齊全的規(guī)?；w,，滿足城鎮(zhèn)需求，輻射華南地區(qū),。生產(chǎn)服務(wù)核心主要依托大京九物流園的建設(shè),，以物流業(yè)的發(fā)展為突破口，帶動(dòng)會(huì)展業(yè),、金融業(yè),、信息服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等相關(guān)服務(wù)的發(fā)展,，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支持體系,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。

——構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系,。深化行業(yè)間交流與合作，搭建東莞東部金融服務(wù)平臺(tái),。

——打造東莞東部的物流中心,。重點(diǎn)發(fā)展鐵路物流,、保稅物流、城市配送,，培育第三發(fā)物流,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力的企業(yè)升級(jí)成為四方物流。通過(guò)常平鎮(zhèn)智慧物流園公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)物流信息化,、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)物流業(yè)健康快速發(fā)展,。

——打響常平商務(wù)會(huì)展品牌,。整合會(huì)展資源和品牌，完善配套服務(wù),，發(fā)展汽車,、服裝、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)會(huì)展品牌,。

——大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和寫(xiě)字樓經(jīng)濟(jì),。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在常平設(shè)立總部、物流中心,、采購(gòu)中心,、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心,、辦事處,。發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極吸引各類辦事處在常平的落戶,，大力發(fā)展區(qū)域中小企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì),。

加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。堅(jiān)持走新型化工業(yè)道路,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，幫助重點(diǎn)企業(yè)的加快發(fā)展,，鼓勵(lì)采用數(shù)字技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),。努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)招商,，積極發(fā)展高端電子,、裝備制造、汽車零配件,、節(jié)能環(huán)保和光機(jī)電一體化等新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),，搶占產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制高點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)光電、智能玩具,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展,，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

——優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。加強(qiáng)現(xiàn)有電子信息裝備制造、電氣機(jī)械,、精密裝備制造等裝備制造業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān),，培育發(fā)展汽車及其零配件制造業(yè)，加速推進(jìn)制造業(yè)的信息化和數(shù)字化改造,，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床,、精密專用數(shù)控設(shè)備和技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，加快制造業(yè)自動(dòng)化步伐,。繼續(xù)加大招商引資力度,，開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)，爭(zhēng)取一批大型先進(jìn)制造業(yè)落戶,，進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新,，提升系統(tǒng)集成能力。

——大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，突出培育高端新型電子信息、生物醫(yī)藥,、LED光電產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，著力扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)集群化方向發(fā)展,。同時(shí),，對(duì)具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的新能源、新材料技術(shù)給予重點(diǎn)扶持,，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)發(fā)新能源,、新材料技術(shù)。大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,，以鎮(zhèn)科創(chuàng)中心為平臺(tái),，深化與國(guó)家創(chuàng)新委、中科院,、湖南大學(xué),、電子科大等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、著名高校以及科研院所開(kāi)展合作,，不斷拓展合作領(lǐng)域,，推動(dòng)更多的科研成果在常平產(chǎn)業(yè)化。

——鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。以品牌帶動(dòng)和信息技術(shù)鞏固和提升電子信息,、電氣機(jī)械,、毛織、塑料制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，加速企業(yè)簇群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提升支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；積極引導(dǎo)紡織服裝,、塑膠玩具等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí),，鼓勵(lì)部分具有一定研發(fā)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其在材料,、工藝,、款式、花色品種,、品牌,、營(yíng)銷模式等方面創(chuàng)新發(fā)展，積極利用高新技術(shù),、新工藝升級(jí)改造現(xiàn)有企業(yè)的設(shè)備和工藝,。

第二節(jié)  建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

制定實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以光電產(chǎn)業(yè)作為突破口,，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)延伸。通過(guò)發(fā)展光電產(chǎn)業(yè),，這將會(huì)給常平產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升帶來(lái)一次難得機(jī)會(huì),。我鎮(zhèn)將緊密圍繞公共服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域品牌,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三大建設(shè)”,，以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為著力點(diǎn)，以引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn),，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)常平光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作,。

以規(guī)劃為導(dǎo)向，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。目前,，我鎮(zhèn)制定了《常平鎮(zhèn)光電產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作方案》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和發(fā)展思路,，確定依托中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)的品牌,，突出光電產(chǎn)業(yè)特色，形成以LED照明系列產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品為主體的光電產(chǎn)業(yè)鏈,；發(fā)展壯大太陽(yáng)能光伏電源應(yīng)用系列產(chǎn)品和汽車光電子產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)力量,；推進(jìn)光纖連接器等光電子材料與器件等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化。

狠抓公共服務(wù)建設(shè)。一是通過(guò)常平鎮(zhèn)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)中心為提供專業(yè)的投資融資,、信息咨詢,、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新,、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的實(shí)用,、貼心、便捷的服務(wù),。二是建立了太陽(yáng)能光伏組件檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái),。通過(guò)該檢測(cè)平臺(tái)能為我鎮(zhèn)企業(yè)提供適用于歐盟、美國(guó)等國(guó)家的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)服務(wù),。該平臺(tái)建立方便了我鎮(zhèn)太陽(yáng)能光伏組件企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，同時(shí)可達(dá)到降低研發(fā)成本,、縮短產(chǎn)品上市時(shí)間作用,。由于該平臺(tái)的設(shè)立，我鎮(zhèn)的光伏制造商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)為,。三是強(qiáng)化光電產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育,。通過(guò)對(duì)光電企業(yè)開(kāi)辦“LED專業(yè)課程”培訓(xùn)、“校企聯(lián)辦班”理工類學(xué)歷教育以及LED遠(yuǎn)程教育培訓(xùn),，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)成員專業(yè)素質(zhì),，確保行業(yè)人力資源始終保持可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升各級(jí)管理層和全體工程技術(shù)人員的創(chuàng)新,、研發(fā)能力,，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，提升凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力,。

政策扶持,，激勵(lì)企業(yè)提升技術(shù)水平。為推動(dòng)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，鎮(zhèn)政府每年從財(cái)政收入里面提取5000萬(wàn)元作為產(chǎn)業(yè)資金支持企業(yè)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型,。通過(guò)制定實(shí)施扶持政策體系，使我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入自主化,、高端化,、規(guī)模化,、集聚化,、品牌化的軌道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),、品牌技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,、優(yōu)質(zhì)新引項(xiàng)目明顯增多、政策資源配置更趨合理、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商,，延伸集群產(chǎn)業(yè)。招商引資是我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量,，增強(qiáng)發(fā)展后勁的重要基礎(chǔ)。按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府部署,，成立了鎮(zhèn)招商辦,，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)用地資源，把招商引資與我鎮(zhèn)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和各項(xiàng)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合,，堅(jiān)持發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并重、引進(jìn)內(nèi)外資并舉,，充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源,，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。以光電產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)招商對(duì)象,，緊抓臺(tái)灣光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī),，開(kāi)展定點(diǎn)、定位招商,。臺(tái)灣的光電產(chǎn)業(yè)在全球光電產(chǎn)業(yè)格局中占有舉足輕重的地位,，尤其是在半導(dǎo)體照明和光電顯示領(lǐng)域具有一定的技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)。隨著臺(tái)灣本島產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的推進(jìn),，常平將迎來(lái)臺(tái)灣光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī),。而前期與臺(tái)灣電子信息企業(yè)的廣泛聯(lián)系和較強(qiáng)的電子制造基礎(chǔ)，為常平抓住這一契機(jī)創(chuàng)造了條件,。

第三節(jié)  再創(chuàng)貿(mào)易新輝煌

以加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式為主線,，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府提出的“五要”戰(zhàn)略思想，強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升,、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化我鎮(zhèn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)最創(chuàng)新輝煌,。

著力引進(jìn)大型項(xiàng)目,，促進(jìn)引資工作上新臺(tái)階,。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線招商引資經(jīng)驗(yàn)和突出能力，聯(lián)合招商辦等部門,，出臺(tái)我鎮(zhèn)加強(qiáng)招商引資工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，結(jié)合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,，明確招引大項(xiàng)目的方向,、目標(biāo)、扶持政策及工作機(jī)制,，以最大力度,、最快速度促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，努力轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式,。一是大力實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)更新,，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；二是大力培育出口名牌產(chǎn)品,，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口,。積極培育和支持有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“廣東省出口品牌”、“中國(guó)出口品牌”,，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)名,、優(yōu)品牌提高我鎮(zhèn)外資企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是做大加工貿(mào)易,。進(jìn)一步強(qiáng)化政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及政策落實(shí),，推動(dòng)出口大戶向加工貿(mào)易大戶轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)大進(jìn)大出，帶動(dòng)進(jìn)出口雙增長(zhǎng),。

促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。把握來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策倒逼,，集中力量抓住投資總額超百萬(wàn)美元的來(lái)料加工企業(yè),，實(shí)行一對(duì)一貼身服務(wù)，再推動(dòng)一批來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)變形態(tài),。充分發(fā)揮“科技東莞”及我鎮(zhèn)5000萬(wàn)元人民幣轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用,，鼓勵(lì)現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作,、開(kāi)展清潔生產(chǎn),、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備提升自動(dòng)化程度等。

支持和鼓勵(lì)內(nèi)銷企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。選擇30家內(nèi)銷潛力大,、有自主品牌的外資企業(yè)，聯(lián)合海關(guān)等部門優(yōu)化內(nèi)銷環(huán)境,，用好內(nèi)銷對(duì)接平躺幫助企業(yè)加速擴(kuò)大內(nèi)銷份額,，力爭(zhēng)用3—5年的時(shí)間打造一批具備行業(yè)影響力的內(nèi)銷龍頭企業(yè),，實(shí)行外資企業(yè)內(nèi)外銷市場(chǎng)并舉拓展上水平。對(duì)現(xiàn)有內(nèi)銷業(yè)務(wù)的企業(yè),，著力扶持其繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)銷份額,，扶持壯大。

優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易服務(wù)環(huán)境,。一要建立和完善外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制,，除了協(xié)助企業(yè)大力爭(zhēng)取并切實(shí)用好國(guó)家和省市現(xiàn)有和即將出臺(tái)的出口促進(jìn)政策，建議我鎮(zhèn)參照市促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展政策的內(nèi)容,，出臺(tái)本鎮(zhèn)鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策,，給予各類外貿(mào)企業(yè)一定的扶持，支持外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng),；二建立完善部門協(xié)作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。加強(qiáng)與海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫,、國(guó)稅、外管等相關(guān)部門的溝通,，及時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通,、互通信息，解決外貿(mào)企業(yè)遇到的各種問(wèn)題,，切實(shí)提高對(duì)外貿(mào)易便利化水平,。

第四節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過(guò)制定實(shí)施扶持政策體系，使我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入自主化,、高端化,、規(guī)模化,、集聚化,、品牌化的軌道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),、品牌技術(shù)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,、優(yōu)質(zhì)新引項(xiàng)目明顯增多、政策資源配置更趨合理,、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,。

 加快企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。設(shè)立技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新,，引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投入力度。把企業(yè)技術(shù)改造作為加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要手段,，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的能力,。圍繞質(zhì)量,、品種、效益,，重點(diǎn)在裝備改造,、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等方面取得突破,，重點(diǎn)支持投資強(qiáng)度大,、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好,、市場(chǎng)前景廣的重大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目,。圍繞節(jié)能降耗、資源利用,、清潔生產(chǎn),，重點(diǎn)支持節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)能,、節(jié)材的項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施高耗能行業(yè)的技術(shù)改造,。

 實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略,。設(shè)立品牌創(chuàng)建專項(xiàng)資金，加快資本,、技術(shù),、品牌和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，以品牌促發(fā)展,、以品牌壯規(guī)模,，引導(dǎo)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌產(chǎn)品及馳（著）名商標(biāo),。以光電產(chǎn)業(yè)集群為突破口,，建立完善的行業(yè)公共信息服務(wù)和檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo),、扶持企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主品牌和高端產(chǎn)品比重。

扶持小企業(yè)發(fā)展壯大,。設(shè)立小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，貫徹落實(shí)中央、省,、市促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的政策,，幫助符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技型,、創(chuàng)新型、潛力型的小企業(yè)發(fā)展,，重點(diǎn)在技改技創(chuàng),、設(shè)備工藝升級(jí)、服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目上給予資金補(bǔ)助扶持,，制定實(shí)施高效簡(jiǎn)便的扶持管理辦法,，引導(dǎo)小企業(yè)做精做優(yōu)、做大做強(qiáng),，推動(dòng)小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

積極引進(jìn)項(xiàng)目。設(shè)立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,，根據(jù)提升整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的需要,，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)招商引資工作，盤活現(xiàn)有土地資源,，通過(guò)以商引商,、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商等方式,，重點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)和高新科技項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),。加強(qiáng)內(nèi)資引進(jìn)工作,，完善引進(jìn)內(nèi)資工作機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型企業(yè),、國(guó)內(nèi)上市公司,、行業(yè)龍頭企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)。在政府投資服務(wù),、資源要素保障,、人力資源供給、企業(yè)融資等各方面,，給予優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目全方位支持,。

大力培育龍頭企業(yè)。設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)扶持專項(xiàng)資金,，把扶持鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè),、“兩自”企業(yè)、科技型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展作為培育龍頭企業(yè)的中心工作,。制定實(shí)施扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的辦法措施,，在稅收獎(jiǎng)勵(lì)、自主創(chuàng)新,、企業(yè)融資,、宣傳推介,、政府服務(wù)、政策傾斜等方面給予全方位支持,，重點(diǎn)扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng),、成長(zhǎng)性高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè),，著力推動(dòng)其率先轉(zhuǎn)型升級(jí),，使之成為行業(yè)內(nèi)主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng),，逐步形成以大型企業(yè)集團(tuán)為龍頭的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。要把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為扶持企業(yè)壯大發(fā)展工作的基礎(chǔ),，為企業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。鎮(zhèn)外經(jīng),、財(cái)政部門要在認(rèn)真做好我鎮(zhèn)當(dāng)前外資企業(yè)收費(fèi)的調(diào)查分析工作的基礎(chǔ)上,，在三資企業(yè)協(xié)作服務(wù)費(fèi)、來(lái)料加工企業(yè)工繳費(fèi)結(jié)匯留成方面,，綜合考慮企業(yè)的性質(zhì),、類型、稅收,、出口值等因素適度減免收費(fèi),。并相應(yīng)制定涉企收費(fèi)管理辦法或操作規(guī)程，提高我鎮(zhèn)招商引資競(jìng)爭(zhēng)力,，使企業(yè)扎根常平,，增強(qiáng)發(fā)展信心。

第四章     大力推進(jìn)自主創(chuàng)新

繼續(xù)解放思想,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越,、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針,，深入貫徹落實(shí)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,，圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出的“產(chǎn)業(yè)要強(qiáng),、城市要美,、交通要順、文化要繁榮,、社會(huì)要安定”開(kāi)展科技工作,，加快常平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作,，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力支持具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)與金融資本市場(chǎng)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，加快常平經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),。

第一節(jié)     構(gòu)建創(chuàng)新體系

培育創(chuàng)新主體。健全完善增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系,，落實(shí)財(cái)政資金,、稅收優(yōu)惠、融資支持,、政府采購(gòu)等扶持措施,，完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚,，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,。推動(dòng)有條件的企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立院士工作站,、博士后科研工作站,，特派員工作站；組織企業(yè)與大專院校,、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)間的合作與交流,，為企業(yè)建立技術(shù)依托。

完善區(qū)域創(chuàng)新載體,。開(kāi)展常平鎮(zhèn)科技創(chuàng)新中心(常平鎮(zhèn)科技企業(yè)孵化器)二,、三期建設(shè)，完善周邊配套建設(shè),，將常平科技創(chuàng)新中心打造成為東莞東部地區(qū)重要的創(chuàng)新基地,，通過(guò)建立半導(dǎo)體LED照明、現(xiàn)代物流,、新材料,、環(huán)保等一批公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)中心，孵化30家高新技術(shù)企業(yè),。

發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍,。建立良好的創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理體系,，以科技領(lǐng)軍人才,、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn),，加大力度吸引和培養(yǎng)我鎮(zhèn)需要的高層次人才,，打造一支具有國(guó)際視野的高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。用好省,、市,、鎮(zhèn)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才的政策，以重大科研項(xiàng)目,、博士后工作站,、院士工作站等各類重點(diǎn)科研基地為依托，引進(jìn)一批世界一流,、國(guó)內(nèi)頂尖或者國(guó)際先進(jìn)水平,、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，并且符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需要,，能帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才,。繼續(xù)開(kāi)展高校派駐科技助理制度，吸引國(guó)內(nèi)外高校每年向常平派遣優(yōu)秀碩士,、博士研究生擔(dān)任科技助理,。  

實(shí)施重大科技專項(xiàng)，培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群,。一是,，重點(diǎn)發(fā)展培育生物技術(shù)、高端電子,、汽車產(chǎn)業(yè),、光電產(chǎn)業(yè)四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)光電,、智能玩具,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。二是,，立足與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，在生物技術(shù)方面著重推動(dòng)現(xiàn)有的科研成果在常平產(chǎn)業(yè)化。三是,，在高端電子方面重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)有電子產(chǎn)業(yè)高端化和發(fā)展培育半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè),。四是，在汽車產(chǎn)業(yè)方面,，把握行業(yè)發(fā)展方向,，著力引進(jìn)純電動(dòng)汽車項(xiàng)目，大力發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè),。五是,，在光電產(chǎn)業(yè)方面，扶持企業(yè)以大功率半導(dǎo)體LED照明為發(fā)展基礎(chǔ),，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,。六是，對(duì)具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的新能源,、新材料技術(shù)給予重點(diǎn)扶持,，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)開(kāi)發(fā)新能源、新材料技術(shù),。最后,，抓緊培育軟件外包、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),，承接深港軟件外包,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

進(jìn)一步加大科技合作力度,。繼續(xù)開(kāi)展與電子科技大學(xué),、湖南大學(xué)、上海高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的戰(zhàn)略合作,，并在原有合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化合作機(jī)制,，加快科技合作方式從一般性的人員交流和項(xiàng)目合作向“項(xiàng)目+基地+人才”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。利用好國(guó)家,、省,、市對(duì)外科技合作的政策，發(fā)揮廣東-獨(dú)聯(lián)體國(guó)際科技合作聯(lián)盟和東莞國(guó)際科技合作周項(xiàng)目推介的宣傳作用,，促進(jìn)我鎮(zhèn)對(duì)外科技合作,。開(kāi)展與新疆克拉瑪依區(qū)簽訂科技產(chǎn)業(yè)合作，共同探討在科技金融服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代物流業(yè),、電子信息產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、科技人才交流等方面的合作,。

第二節(jié)     完善創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境

積極探索科技與金融結(jié)合新機(jī)制,。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、各類創(chuàng)投,、風(fēng)投為主體,、民間資本投入為補(bǔ)充的多元化金融投入體系。積極探索信托擔(dān)保、信用互助,、小額貸款,、村鎮(zhèn)銀行、科技保險(xiǎn),、利權(quán)質(zhì)押貸款等新型融資產(chǎn)品,，不斷拓展科技企業(yè)融資渠道，搭建金融與科技企業(yè)的融資橋梁,。探索設(shè)立常平鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)基金,，扶持常平民間資本組建各類科技風(fēng)投基金公司，帶動(dòng)常平科技金融業(yè)發(fā)展,。

積極構(gòu)建及完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,。制定常平知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)計(jì)劃,。建設(shè)常平鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心,，成立國(guó)家專利技術(shù)（東莞）展示交易中心常平分中心，東莞市知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)常平分會(huì),，為我鎮(zhèn)企業(yè)提供更全面,、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、代理和維權(quán)等服務(wù),。開(kāi)展區(qū)域性,、行業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，及時(shí),、全面,、客觀地反映我鎮(zhèn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理,、保護(hù)和利用方面的狀況,，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

建設(shè)常平鎮(zhèn)省部產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)（縣）,。根據(jù)省科技廳要求,，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的政策優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟,、行業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)以及行業(yè)性技術(shù)聯(lián)盟的建設(shè),；組織國(guó)家、省,、市,、區(qū)產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目的跟蹤管理和驗(yàn)收管理,；推動(dòng)有條件的企業(yè)與高校,、科研機(jī)構(gòu)建立院士工作站,、博士后科研工作站，特派員工作站,；組織企業(yè)與大專院校,、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)間的合作與交流，為企業(yè)建立技術(shù)依托,。

創(chuàng)新開(kāi)展科技招商工作,。制定具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技招商政策,，創(chuàng)新科技招商模式,，提升科技招商服務(wù)水平，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免,、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)抵扣,、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才以及上級(jí)科技項(xiàng)目的資金匹配等扶持政策，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的新項(xiàng)目,。在科技招商過(guò)程中，結(jié)合“科技常平”工程實(shí)施要求,，重點(diǎn)選擇符合常平產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目,。

第五章         優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)

第一節(jié)         擴(kuò)大消費(fèi)需求

建立長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),，積極研究制定促進(jìn)消費(fèi)的政策措施,，建立有利于擴(kuò)大消費(fèi)的需求的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)狠抓民生工程,，改善人民群眾生活水平,，推進(jìn)社保體系的建設(shè)，逐步完善基本公共服務(wù)體系,，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期,。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，進(jìn)一步改善和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,。

開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò),，加快對(duì)一批鎮(zhèn)村公路的升級(jí)改造,，升級(jí)改造一批大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和特色專業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在異地設(shè)立工業(yè)品直銷中心,，大力推動(dòng)常平的企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。積極舉辦各類型的展銷活動(dòng)，推動(dòng)常平企業(yè)積極參加,，幫助企業(yè)拓展業(yè)務(wù),。

推動(dòng)消費(fèi)升級(jí),。積極舉辦各類商務(wù)促銷活動(dòng)，大力促進(jìn)節(jié)慶消費(fèi),，刺激居民的消費(fèi)欲望,，拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。規(guī)范行業(yè)管理,，提升發(fā)展酒店,、餐飲、娛樂(lè)業(yè)的服務(wù)水平,。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài),，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展租賃消費(fèi),，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)的汽車產(chǎn)業(yè),、房地產(chǎn)的消費(fèi)，開(kāi)拓文體娛樂(lè),、體育健身,、旅游悠閑的消費(fèi)領(lǐng)域增長(zhǎng)。

第二節(jié)         有效擴(kuò)大投資

推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用,，強(qiáng)化政府導(dǎo)向作用，突出基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等重點(diǎn)，加快實(shí)施一批對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目,。針對(duì)大型項(xiàng)目,、產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,，突出加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái),、日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè),，國(guó)內(nèi)大型央企,、軍工企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)招商，加快引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng),、產(chǎn)業(yè)鏈完善的高端產(chǎn)業(yè),、龍頭項(xiàng)目和總部企業(yè)。

做好企業(yè)投融資服務(wù),。一是建立工作機(jī)制,。將企業(yè)融資服務(wù)工作擺上重要議程，加大對(duì)國(guó)家,、省,、市有關(guān)企業(yè)投融資政策的宣傳力度,，營(yíng)造為企業(yè)融資服務(wù)的良好氛圍。為適應(yīng)形勢(shì)需求,，建立以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，設(shè)立專門辦公室場(chǎng)所，專人跟蹤服務(wù)的工作機(jī)制,，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí),，切實(shí)為企業(yè)緩解投融資難盡責(zé)盡力。二是搭建政銀擔(dān)企合作平臺(tái),。組織有效開(kāi)展政銀擔(dān)企融資合作洽談活動(dòng),、融資服務(wù)推介會(huì)、股權(quán)融資活動(dòng)和投融資論壇等各種形式的投融資服務(wù)活動(dòng),，綜合各方資源,，實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)企對(duì)接,。并及時(shí)發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求等信息和預(yù)警信號(hào)，引導(dǎo)投融資方向,，組織投融資機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)接洽談,，加大對(duì)企業(yè)投融資服務(wù)支持力度。三是創(chuàng)新投融資服務(wù)方式,。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資服務(wù),，加強(qiáng)投融資服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)（商會(huì)）協(xié)會(huì)在投融資服務(wù)的更大作用,。

強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體與政府各個(gè)職能部門的互動(dòng),。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)屬投資企業(yè)以及相關(guān)的民間商務(wù)組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮臺(tái)商協(xié)會(huì),、外商協(xié)會(huì),、民營(yíng)工業(yè)協(xié)會(huì)等民間商務(wù)組織，特別是中華（海外）企業(yè)信譽(yù)協(xié)會(huì)的平臺(tái),，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用,，當(dāng)好企業(yè)和政府之間的橋梁，加強(qiáng)溝通聯(lián)系,，擴(kuò)大招商范圍,，力爭(zhēng)在年內(nèi)舉辦國(guó)內(nèi)、國(guó)外招商推介會(huì),。二是協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門,，緊密配合，保證政令暢通,，保證信息渠道的暢通和信息的及時(shí)反饋,，建立一個(gè)各部門協(xié)調(diào)配合,，全面互助互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系。

第三節(jié)            積極擴(kuò)大出口

提高出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,。支持光電產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)品出口,，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。大力培育出口名牌產(chǎn)品,，擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)落戶常平,，大力做大做強(qiáng)常平的貿(mào)易經(jīng)濟(jì),。繼續(xù)提高一般貿(mào)易出口比重，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu),。

優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易服務(wù)環(huán)境,。建立完善部門協(xié)作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,。加強(qiáng)與海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)稅,、外管等相關(guān)部門的溝通,，及時(shí)聯(lián)絡(luò)溝通、互通信息,，解決外貿(mào)企業(yè)遇到的各種問(wèn)題,，切實(shí)提高對(duì)外貿(mào)易便利化水平，方便我鎮(zhèn)企業(yè)出口業(yè)務(wù)的開(kāi)展,。

第六章         提高城市發(fā)展水平

城市化正在改變著我們的生活,，也決定著我們的未來(lái)?！笆濉逼陂g是我鎮(zhèn)城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，認(rèn)真做好“十二五”城建規(guī)劃，既是現(xiàn)實(shí)的需要,，又是歷史的必然,。按照市“一中心、多支點(diǎn)”和“中心提升,、東西推進(jìn),、西北拓展”的思路，通過(guò)引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,，形成“一主三副兩支點(diǎn)”的城市空間布局框架,。其中，常平將成為東莞市三個(gè)副中心之一,，這預(yù)示著未來(lái)五年之中,，常平在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面將迎來(lái)一次大的飛躍,，常平將努力打造成東莞東莞宜居城市。

第一節(jié)            強(qiáng)化城市建設(shè)

城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)顯著提升,。進(jìn)一步塑造城市特色,，提升城市品位。堅(jiān)持以布局調(diào)整為先導(dǎo),，優(yōu)化城市空間布局,，高水平規(guī)劃建設(shè)，完善城市功能設(shè)施,。堅(jiān)持以“車站”和道路建設(shè)為龍頭,，啟動(dòng)一批鎮(zhèn)際、村際聯(lián)網(wǎng)路的建設(shè),，完善主干路網(wǎng),，構(gòu)建鐵路、城軌,、公路三位一體的立體化交通網(wǎng)絡(luò),。堅(jiān)持以環(huán)境治理為重點(diǎn)，提升城市管理水平,，建設(shè)常平的綠心,、綠帶,、綠軸,、綠肺，打造宜居宜業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境,。

以重點(diǎn)項(xiàng)目,、“三舊”改造等為主要抓手，進(jìn)一步加大投入,，加快城市建設(shè)進(jìn)度,，增創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

致力暢通交通,。積極配合省,、市推進(jìn)莞惠城際軌道和從莞高速項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)市政府和鐵路部門抓緊東莞東站升級(jí)改造,，全力推動(dòng)?xùn)|莞站片區(qū)改造升級(jí),，完善和打通常平的交通網(wǎng)絡(luò)。在“十二五”規(guī)劃期間將加快推進(jìn)環(huán)常路全線貫通,、松山湖大道延長(zhǎng)線,、水袁路、還沙路等鎮(zhèn)際,、村際聯(lián)網(wǎng)路的建設(shè),，爭(zhēng)取早日貫通環(huán)常北路與東平大道的連接線,，啟動(dòng)28號(hào)鎮(zhèn)際聯(lián)網(wǎng)路升級(jí)改造、水袁路,、啟動(dòng)聚富路,、還沙路規(guī)劃建設(shè)。完成常馬路跨鐵路橋,、環(huán)常南路土塘段,、新城大道北段、還珠路的建設(shè),。加快推進(jìn)袁山路,、振興西路金美市場(chǎng)至長(zhǎng)橋段和常東路板石段的升級(jí)改造。

致力美化城市,。高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，加快實(shí)施城市亮麗工程，以東莞站和東莞東站為切入口,，對(duì)兩個(gè)地區(qū)的路口,、綠化、路燈,、廣告牌,、分隔帶、防護(hù)欄等進(jìn)行改造,，美化兩個(gè)火車站片區(qū)的城市環(huán)境,，繼續(xù)完善各主干大道的交通指示牌。在“十二五”規(guī)劃期間將加快建設(shè)主題公園生態(tài)景點(diǎn),，啟動(dòng)一至兩個(gè)主題公園的建設(shè),，完成高速公路沿線、環(huán)常路沿線,、常平各大路口小型生態(tài)景點(diǎn)的建設(shè),，積極開(kāi)展“見(jiàn)縫插綠”，不斷加強(qiáng)城市管理,，美化常平環(huán)境,，提升常平城市品位。

致力靚麗環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)污水處理廠的管理,，逐步完善覆蓋全鎮(zhèn)的集污管道，最大限度地發(fā)揮兩個(gè)污水處理廠的作用,。加快水利工程建設(shè),，盡快啟動(dòng)常平大道排渠改造，完成屋廈橋排站、寒溪河橋?yàn)r水堤圍,、仁和水堤圍,、沙湖口泵站、元江元排站的建設(shè),，解決全鎮(zhèn)內(nèi)澇問(wèn)題,。參照市區(qū)新河南路、新河北路覆蓋污水排渠的辦法,，將鎮(zhèn)中心區(qū)內(nèi)具備條件的排渠改成暗渠,，美化鎮(zhèn)中心區(qū)排渠環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)供水管網(wǎng)改造升級(jí),，加快整合農(nóng)村水廠,，提高飲用水質(zhì)量。

加強(qiáng)空間資源整合,。實(shí)施城鎮(zhèn)中心區(qū)“退二進(jìn)三”工程,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造。以“整合資源,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、規(guī)范發(fā)展、提升水平”為核心,，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè),，推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向城鎮(zhèn)核心區(qū)外圍轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展,。以現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)為主,，對(duì)舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行分類改造成功能置換區(qū)、工貿(mào)混合區(qū)和升級(jí)改造區(qū),。鎮(zhèn)中心區(qū)及有條件的村在“兩舊”改造的基礎(chǔ)上,，積極發(fā)展商業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)意項(xiàng)目，提高土地使用效益,。整合優(yōu)化鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及功能配套,，提高管理水平和承接產(chǎn)業(yè)能力,。推進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的區(qū)外轉(zhuǎn)移，在主城區(qū)的外圍布置工業(yè)組團(tuán),，形成價(jià)值鏈空間分工和區(qū)域職能分工,，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。通過(guò)對(duì)“三舊”的二次開(kāi)發(fā)和改造提升,，逐步改造整體城市功能,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提升城市形象。

完善城市基礎(chǔ)建設(shè)配套,。扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè),，著力解決困擾鎮(zhèn)區(qū)多年內(nèi)澇問(wèn)。在“十二五”期間,，將會(huì)加大對(duì)水利投資,，盡快完成屋廈橋排站、寒溪河橋?yàn)r水堤圍,、仁和水堤圍,、沙湖口泵站、元江元排站等一批水利工程,，新建橋?yàn)r水泵站,、新橋排澇站、仁和水上游排澇泵站等一批水利工程,。穩(wěn)步推進(jìn)我鎮(zhèn)的電網(wǎng)升級(jí)改造,，著力保證我鎮(zhèn)電力供應(yīng)。進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),，深入解決我鎮(zhèn)電網(wǎng)電源點(diǎn)不足等問(wèn)題,；加大配網(wǎng)環(huán)網(wǎng)建設(shè)力度，切實(shí)提高環(huán)網(wǎng)率和配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率,；提高物資管理水平,，提升物資運(yùn)轉(zhuǎn)速度；提高電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和效率,，加快變電站的建設(shè)進(jìn)度,，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性和供電安全保障能力,。“十二五”期間我鎮(zhèn)規(guī)劃新建3座變電站,，分別是220千伏橋?yàn)r道嶺變電站、110千伏司馬變電站及橋梓變電站,，計(jì)劃新增10千伏線路76條共215千米,，新增綜合臺(tái)區(qū)配變500臺(tái)共31.5萬(wàn)千伏安，新增環(huán)網(wǎng)線路168條,，提高環(huán)網(wǎng)供電能力,，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)再造一個(gè)常平電網(wǎng)，為今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)而有力的電力保障,。

第二節(jié)         統(tǒng)籌鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)加大鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展力度,，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

大力統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展,。加大對(duì)農(nóng)村土地的統(tǒng)籌力度，通過(guò)加快推進(jìn)“三舊”改造,，盤活農(nóng)村土地資源,，切實(shí)改善城鄉(xiāng)面貌。積極探索以股份制的形式,，實(shí)行“鎮(zhèn)主導(dǎo)項(xiàng)目或土地開(kāi)發(fā),，鎮(zhèn)、村,、組三級(jí)分利”的發(fā)展模式,，確保農(nóng)村土地資源集約利用，壯大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展后勁,。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

大力減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān),。重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)村的投入，改善欠發(fā)達(dá)村的交通,、供水,、供電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施,。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)公共管理新模式,，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，推行農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生以及園林綠化等社會(huì)公共管理服務(wù)的適度集中,，進(jìn)一步提高農(nóng)村公共管理服務(wù)水平,，減輕農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè),。

大力規(guī)范鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理,。加快成立鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司，按照集體所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的原則，將鎮(zhèn)屬所有企業(yè)納入集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,，不斷提高鎮(zhèn)屬資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益,。進(jìn)一步規(guī)范、完善農(nóng)村集體資產(chǎn),、財(cái)務(wù)公共開(kāi)支等方面的規(guī)定，引導(dǎo)村組依法依規(guī),、科學(xué)合理地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理,。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，定期開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查，及時(shí)整改財(cái)務(wù)管理的存在問(wèn)題,；進(jìn)一步加大處罰,，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅處理村組超分配,、公款旅游等違規(guī)行為,。

優(yōu)化土地利用方式。落實(shí)土地用途管制,，實(shí)行對(duì)各種發(fā)展建設(shè)行為的分區(qū)管制,，引導(dǎo)建設(shè)用地合理布局。按照市政府嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣制度的要求,，增強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng),、特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供應(yīng)調(diào)控能力。加大耕地整理,，易地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充,，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。突出統(tǒng)籌土地管理,，打破村級(jí)界限進(jìn)行土地資源配置,，根據(jù)生產(chǎn)力布局的需要，實(shí)行連片集中開(kāi)發(fā),，統(tǒng)籌使用土地指標(biāo),。開(kāi)展舊城改造和“退二進(jìn)三”，通過(guò)資源整合和騰挪拓展,，盤活存量土地,。推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)整合,，建設(shè)農(nóng)民公寓和廉租房,，推進(jìn)城市化進(jìn)程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力,，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展,。

第三節(jié)  推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共交通作為城市生活中一項(xiàng)基礎(chǔ)功能，要通過(guò)發(fā)展公共交通來(lái)確立公共交通在城市交通中的主體地位,。通過(guò)形成便捷,、協(xié)調(diào)、高效一體化的公共交通體系來(lái)化解我鎮(zhèn)交通擁堵,，來(lái)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)委,、鎮(zhèn)政府“路要通,、交通要順暢”的施政綱領(lǐng)。

完善公交基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施,，構(gòu)建一體化公交體系,。一是要優(yōu)化公交營(yíng)運(yùn)體系。積極推進(jìn),、建立一體化公交,，穩(wěn)步推進(jìn)公交IC卡運(yùn)用，努力銜接軌道交通和周邊鎮(zhèn)區(qū)的道路網(wǎng),，大力發(fā)展常規(guī)交通,，承擔(dān)公共客運(yùn)的主要任務(wù)，有序發(fā)展出租車作為常態(tài)公交的補(bǔ)充,。二是要大力發(fā)展綜合交通,。積極推進(jìn)公路、鐵路,、軌道交通等綜合性樞紐站建設(shè),，有效銜接各種運(yùn)輸方式，提高公共交通運(yùn)輸效率,，為高效集散客流提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，構(gòu)造以鎮(zhèn)中心區(qū)，貫通全鎮(zhèn),，連接周邊鎮(zhèn)區(qū)幾港澳地區(qū)的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)骨架,，實(shí)現(xiàn)公共交通運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和零換乘。三是要加大和完善公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),。加強(qiáng)公交配套設(shè)施規(guī)劃,，按照人流量每萬(wàn)人1000-1200平方米的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置公交候車亭,、出租小汽車候客區(qū)等公交基礎(chǔ)設(shè),。在鎮(zhèn)中心區(qū)主干道上，按照500-800米的間距標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_(tái),、候車亭等設(shè)施,，同時(shí)要預(yù)留軌道交通與常規(guī)交通換乘樞紐用地。同時(shí)開(kāi)通公交專用通道,，科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng),，合理配置公交車輛感應(yīng)信號(hào)系統(tǒng)，減少公交車在道路交叉路口的停留時(shí)間,，保證公交車優(yōu)先通行

完善公交網(wǎng)絡(luò),，提高公交覆蓋面,。為了大力發(fā)展公共交通,，將盡快編制《常平鎮(zhèn)公共交通規(guī)劃》,，按照規(guī)劃和方案，擴(kuò)大公汽新路的覆蓋面,，完善線網(wǎng)布局,，督促公交企業(yè)盡快投放運(yùn)力，加大班次密度,，合理設(shè)置營(yíng)運(yùn)服務(wù)時(shí)間,。在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)所有行政村（居委會(huì)），工業(yè)區(qū),、商業(yè)區(qū),、學(xué)校、醫(yī)院,、旅游景區(qū)等必須通公汽,，保證市民出行，實(shí)現(xiàn)村村通公汽,，路路有公汽,，公交覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)中心區(qū)公汽班次密度達(dá)到每10分鐘一班,，重點(diǎn)線路高峰期達(dá)到每5-7分鐘一班,，偏遠(yuǎn)農(nóng)村班線達(dá)到每30分鐘一班的要求。

第七章         推動(dòng)低碳綠色發(fā)展

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，提高資源節(jié)約集約利用水平，倡導(dǎo)綠色低碳生活,，積極實(shí)施節(jié)能減排,，確保環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,，生態(tài)安全格局基本建立,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),、社會(huì)和諧進(jìn)步,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)商貿(mào)名城,。

第一節(jié)       加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

遏制生態(tài)破壞,，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性,，減輕自然災(zāi)害的危害,，鞏固生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果,，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康,、持續(xù)發(fā)展,。在規(guī)劃期內(nèi)，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題,，使人為因素造成生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)得到遏制,，各類良好的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護(hù)，建立,、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系,，構(gòu)建生態(tài)安全格局，建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn),，建成一批省,、市級(jí)生態(tài)示范村或典型的生態(tài)示范科技園區(qū)等，初步建立布局合理,、生態(tài)景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境,。

建立功能完善的城市綠地系統(tǒng)。根據(jù)功能布局需要及用地條件,，構(gòu)造常平綠地系統(tǒng) ：“一軸,、兩帶、三心,、五點(diǎn)”,。 “一軸”為以隱賢山莊為軸心，東西兩側(cè)延伸,，寬度為500-600 m,，貫穿城市中心部分的城市中心綠軸，保持現(xiàn)有的山體林地,，并加強(qiáng)綠化的保護(hù)和建設(shè)而成,。“兩帶”即為一條為沿寒溪河兩側(cè)建設(shè)寬30 m 左右的濱河綠帶,，另一條為鐵路兩側(cè)各50 m 的防護(hù)綠帶,，“三心”即為舊城中心綠地、新城行政中心綠地和站北組團(tuán)中心綠地,，共同構(gòu)成了城市的綠心,，并且分別與濱河綠帶、中心綠軸,、鐵路綠帶相聯(lián)系,，形成連續(xù)的綠地系統(tǒng)。 “五點(diǎn)”即為：東莞站前荔枝公園；濱河文化廣場(chǎng),；舊城中心綠化廣場(chǎng),；河西組團(tuán)中心公園；東站組團(tuán)的高爾夫球練習(xí)場(chǎng),。通過(guò)“一軸,、兩帶、三心,、五點(diǎn)” 生態(tài)景觀建設(shè),有效,，有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市環(huán)境品質(zhì),。

構(gòu)建綠色景觀。常平雖然沒(méi)有豐富的自然景觀,，但,，我們可以通過(guò)景觀規(guī)劃中去發(fā)掘、去創(chuàng)造,。以公園廣場(chǎng)建設(shè)為板塊,，營(yíng)建綠色景觀。在未來(lái)的新區(qū)建設(shè)舊區(qū)改造過(guò)程中,，本著新區(qū)建設(shè)留足綠地,、舊區(qū)建設(shè)只拆不建，在保留舊歷史遺跡的原則下,，拆舊補(bǔ)綠,，以公園、廣場(chǎng)建設(shè)為板塊,，以達(dá)到城鎮(zhèn)綠地均勻分布的效果,。以道路綠線為網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色長(zhǎng)廊,。對(duì)城鎮(zhèn)的街道綠化實(shí)施全面改造,，在拓寬道路的同時(shí)擴(kuò)大兩旁的綠地面積，采用多品種,、多形式的立體綠化代替原有的單調(diào)綠化模式,，因地制宜，把公路,、鐵路,、河涌?jī)蓚?cè)的殘弱林實(shí)施全面改造進(jìn)行綠化美化，營(yíng)造了一條條優(yōu)美秀麗的 “綠色長(zhǎng)廊”,。以單位綠地為依托,，構(gòu)建綠色環(huán)境。要求新建單位應(yīng)重視綠地的建設(shè),，留足綠化用地,，提高綠地面積,，著力建設(shè)五彩繽紛、綠意盎然,、生機(jī)勃勃的工作環(huán)境和人居環(huán)境,，追求人與自然的和諧協(xié)調(diào)。以立體綠化為骨架,，構(gòu)筑綠色空間,。城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校,、醫(yī)院,、住宅區(qū)本著見(jiàn)縫插綠，立體綠化的精神,，修建平臺(tái)花園,、天臺(tái)花園，在陽(yáng)臺(tái)種植灌木花草,，擺設(shè)花盆,。通過(guò)采取垂直掛綠、立體種綠等措施,，有效地增加了城鎮(zhèn)綠量,，改善了人居環(huán)境，優(yōu)化了城鎮(zhèn)環(huán)境,。

創(chuàng)建綠色生態(tài)文明,。要從培育生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作,，堅(jiān)持不懈地抓好環(huán)境教育,，進(jìn)一步普及生態(tài)倫理和環(huán)境法治觀念，大力開(kāi)展綠色社區(qū),、綠色學(xué)校,、綠色賓館、綠色家庭等“綠色”創(chuàng)建和各類環(huán)保公益活動(dòng),，倡導(dǎo)適度,、公平和綠色的消費(fèi)方式，引導(dǎo)公眾形成“尊重自然,、和諧共生”的價(jià)值取向,，在全社會(huì)形成關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境,、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍,。

第二節(jié)       發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以提高資源利用效率為核心,，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。通過(guò)建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，大力發(fā)展綠色GDP,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從高消耗,、高污染型向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變,，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì),、資源與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。

實(shí)施節(jié)能減排工程,。加快工業(yè),、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造,，提高能源利用效率。實(shí)施路燈節(jié)能改造工程,，減少電力消耗,。實(shí)施鍋爐節(jié)能改造，積極組織實(shí)施鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能改造,，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行鍋爐節(jié)能改造,，開(kāi)展鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能降耗，建立高耗能特種設(shè)備退出機(jī)制,，一方面協(xié)助市質(zhì)監(jiān)局取締“土鍋爐”,、“土壓力容器”、簡(jiǎn)易電梯等不安全且能耗高的非法特種設(shè)備,，在另一方面協(xié)助企業(yè)對(duì)鍋爐等特種設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造,。大力推廣水煤漿、天然氣等清潔能源,，加快鎮(zhèn)公的油改氣工程,，大力增加鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)使用天然氣的出租車數(shù)量。以建筑業(yè)強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn),，加快建筑業(yè)的節(jié)能升級(jí),。

降低產(chǎn)品制造過(guò)程中的資源消耗。在計(jì)算機(jī),、電子等行業(yè)積極推行綠色設(shè)計(jì),，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少,、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)工藝和材料,。加強(qiáng)對(duì)紡織等重點(diǎn)行業(yè)能源、原材料,、水等資源消耗管理,，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用,、資源的高效利用和循環(huán)利用。

積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,，樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約能源習(xí)慣,，改變公眾不良消費(fèi)方式,，倡導(dǎo)消費(fèi)綠色產(chǎn)品，在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)廢棄物的處置,，構(gòu)建綠色消費(fèi),。

    加強(qiáng)固廢綜合利用。提高對(duì)紡織,、服裝等固廢產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)“三廢”綜合利用率,，推動(dòng)不同行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)固廢的循環(huán)利用,。綜合利用秸稈等農(nóng)業(yè)固廢,，積極發(fā)展生物能源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),。加快城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)和固廢資源利用,。

建立健全資源循環(huán)利用體系。積極推進(jìn)廢紙,、廢塑料,、廢舊家電及電子產(chǎn)品、包裝固廢等的回收和循環(huán)利用,。推廣固廢分類收集和分選系統(tǒng),。充分利用 “兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易,。全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),、資源節(jié)約型城市,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。探索土地利用的新機(jī)制,，探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制,，提高土地利用集約化水平。按照市政府對(duì)建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范區(qū)的要求,，加快土地整理復(fù)墾,。

第三節(jié)       加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)。首先通過(guò)制定全鎮(zhèn)的節(jié)水規(guī)劃和節(jié)水目標(biāo),，調(diào)查,、分析和研究制定各行業(yè)和生活用水合理的用水定額，根據(jù)用水定額制定相應(yīng)的水費(fèi)價(jià)格體制,，采用累進(jìn)收費(fèi)制,，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)用水水量，控制用水量的增長(zhǎng),，對(duì)居民生活用水實(shí)施階梯式計(jì)算水價(jià),，對(duì)非居民生活用水實(shí)行容量水價(jià)和計(jì)算水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。其次隨著污水處理廠的投入使用,，要逐步開(kāi)展中水回用,，以解決水資源的不足。三要加強(qiáng)雨洪利用,，利用雨洪改善城區(qū)河涌水環(huán)境,，以改善河涌景觀。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局,，合理控制污染源分布,。規(guī)劃期內(nèi)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高污染的設(shè)備和工藝,，控制污染物排放總量,。優(yōu)化工業(yè)布局，今后,，要理順管理體制,，強(qiáng)化功能分區(qū)管理，調(diào)整不合理的工業(yè)布局,；做到工業(yè)入園,，居住進(jìn)區(qū)，以最大限度地減輕對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境的影響,。二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，大力推廣使用低硫燃料和清潔能源,，從源頭上控制大氣污染。大力推廣使用清潔能源（電,、液化氣,、天然氣），推動(dòng)紡織,、洗水等行業(yè)改用天然氣,，降低碳的排放。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的檢測(cè),。抑制揚(yáng)塵污染,，加強(qiáng)施工環(huán)境管理。四是加強(qiáng)對(duì)城市的二次揚(yáng)塵如建筑,、拆遷和市政等施工管理,、道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，將“四堆”（煤堆,、渣堆,、料堆、灰堆）揚(yáng)塵量削減到最低限度,，大力增加綠地面積,。

鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。通過(guò)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,，明確生產(chǎn)者責(zé)任，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和其他政策措施促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn),，防止和減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生,。企業(yè)應(yīng)積極采用低廢、少?gòu)U,、無(wú)廢工藝,，禁止采用國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中明令淘汰的技術(shù)工藝和設(shè)備，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生,，促進(jìn)各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用,。把降低“工業(yè)固體廢物增長(zhǎng)率”、“工業(yè)固體廢物排放率”作為控制目標(biāo),，降低萬(wàn)元產(chǎn)值的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)噪聲污染防治,，營(yíng)造安靜宜居環(huán)境,。合理科學(xué)設(shè)置土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物,、重金屬等土壤污染,，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染,。加強(qiáng)防治放射性和電磁輻射污染，保障輻射環(huán)境安全,。

全面提升環(huán)境監(jiān)管水平,。要創(chuàng)新環(huán)境管理，建立健全全鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)理,、宣教,、信息體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng),，強(qiáng)化素質(zhì)教育,，保障環(huán)境管理技術(shù)能力的提高。逐步完善社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制,，積極推進(jìn)環(huán)境宣傳教育的社會(huì)化進(jìn)程,，不斷提高污染源監(jiān)督管理水平。對(duì)列入市鎮(zhèn)重點(diǎn)廢氣污染源名單的污染源要逐步安裝在線監(jiān)控設(shè)施,。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,，嚴(yán)格控制污染企業(yè)進(jìn)區(qū)。強(qiáng)化常平鎮(zhèn)的土地管理,，按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定批租土地,，不得盲目圈地，不得隨意破壞植被或讓土地荒蕪閑置,。對(duì)建設(shè)工地嚴(yán)加管理,，實(shí)施文明施工，不得造成對(duì)周圍環(huán)境的不良影響,。

第八章         建設(shè)幸福和諧城市

堅(jiān)持以人為本,，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障群眾基本生活,、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為著力點(diǎn),，完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì),，切實(shí)做到學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,，使改革開(kāi)放的成果惠及全鎮(zhèn)人民,，全面構(gòu)建幸福和諧社會(huì)。

第一節(jié)         優(yōu)先發(fā)展教育

在國(guó)家和廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指引下,，不斷探索教育發(fā)展新思路,、新途徑,，不斷推進(jìn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念,，把“快樂(lè),、健康、陽(yáng)光,、進(jìn)步”的教育理念全面貫穿到常平教育的方方面面,，使之成為常平教育的品牌特色，打造出具有常平特色,、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代化國(guó)民教育體系和終身教育體系,。

進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)布局調(diào)整，整合小學(xué)教育資源,。進(jìn)一步完善教育布局的調(diào)整,，啟動(dòng)“一校一品牌，校校有特色”系統(tǒng)工程,，到2015年,，將整合后的鎮(zhèn)辦小學(xué)全部建設(shè)成為各具特色且有一定品牌意識(shí)的現(xiàn)代化學(xué)校，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展,。加快板石小學(xué)擴(kuò)建工程進(jìn)度,，順利實(shí)現(xiàn)第一小學(xué)與板石小學(xué)合并。隨著城市的發(fā)展,，原有的中心小學(xué)場(chǎng)地狹小,，與形勢(shì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，規(guī)劃在新城市中心建設(shè)的同時(shí),，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新的中心小學(xué),。根據(jù)全鎮(zhèn)總體發(fā)展要求和人口出生率，未來(lái)5年,，我鎮(zhèn)擬將小學(xué)學(xué)校整合并穩(wěn)定在10所以內(nèi),，全鎮(zhèn)小學(xué)分別命名為常平中心小學(xué)、常平實(shí)驗(yàn)小學(xué),、常平第一小學(xué)（整合第一小學(xué),、板石小學(xué)）、常平第二小學(xué),、常平第三小學(xué)（原木棆小學(xué)）,、常平第四小學(xué)、常平第五小學(xué)（原土塘小學(xué)）,、常平第六小學(xué)（原司馬小學(xué)）,、常平第七小學(xué)（原袁山貝小學(xué)）、常平第八小學(xué)（原橋梓小學(xué)）,。

進(jìn)一步加強(qiáng)教師管理,，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展,。努力建設(shè)一支年齡職稱結(jié)構(gòu)合理、師德高尚,、敬業(yè)愛(ài)崗,、業(yè)務(wù)精湛、樂(lè)于奉獻(xiàn),、形象優(yōu)良,、適應(yīng)現(xiàn)代教育需要的教師隊(duì)伍。

——加強(qiáng)管理,，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì),。進(jìn)一步加強(qiáng)教師的職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)教師的使命感和責(zé)任感,。努力拓寬在職教師進(jìn)修途徑,，鼓勵(lì)教師參加繼續(xù)教育，全面提高教師的學(xué)歷層次和專業(yè)知識(shí)水平,。建設(shè)學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍,，提高教師綜合素質(zhì)。

——健全“名師,、名校長(zhǎng)”培訓(xùn)機(jī)制,。搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)，培養(yǎng)“名師,、名校長(zhǎng)”,，打造領(lǐng)軍人物，形成一支具有較高專業(yè)水平和理論素養(yǎng),，積極學(xué)習(xí)并善于學(xué)習(xí),，教育教學(xué)能力突出，教育管理經(jīng)驗(yàn)豐富,，創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干教師群體,。學(xué)習(xí)江浙一帶先進(jìn)辦學(xué)理念，尤其是江蘇教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。擬從2010年下半年開(kāi)始,，擬派出校長(zhǎng)或骨干教師赴江蘇學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)民辦教育管理,，提升民辦學(xué)校辦學(xué)水平,。將民辦教育的發(fā)展納入全鎮(zhèn)教育發(fā)展的整體規(guī)劃之中。加強(qiáng)管理,，規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為，完善民辦學(xué)校設(shè)置評(píng)議和公告制度,、財(cái)務(wù)審計(jì)制度,、收費(fèi)公示制度,。加強(qiáng)民辦學(xué)校教育督導(dǎo)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán),、財(cái)務(wù),、招生、教學(xué)和安全的監(jiān)督與管理,，規(guī)范學(xué)校的教育行為,，不斷完善民辦教育的辦學(xué)條件，鼓勵(lì)民辦學(xué)校上等級(jí),，確保14所民辦學(xué)校創(chuàng)建市級(jí)以上規(guī)范化學(xué)校,。保證民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定、榮譽(yù)授予,、社會(huì)保障等合法權(quán)益,。加強(qiáng)公民辦學(xué)校之間的交流，提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量,。鼓勵(lì)民辦教育規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展,，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,，提升辦學(xué)層次，提高辦學(xué)效益,。

構(gòu)建終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì),。建立和健全終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)，形成完善的國(guó)民教育體系,，全面提升國(guó)民素質(zhì),，是促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

——加快發(fā)展學(xué)前教育,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量采取多種形式舉辦幼兒園,，形成以公辦幼兒園為示范，以民辦幼兒園為主體,，公辦與民辦學(xué)前教育相結(jié)合的發(fā)展格局,。建立靈活多樣的0—6歲兒童早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足家長(zhǎng)和幼兒的多元化要求,。規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為,，提高幼兒教育人員的綜合素質(zhì)，幼兒教育符合兒童身心健康發(fā)展,。

——努力發(fā)展成人教育,。抓好鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和職工培訓(xùn)基地的建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，爭(zhēng)取將鎮(zhèn)成人文化學(xué)校建成省示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校,。積極開(kāi)展各種形式的成人教育活動(dòng),，做到學(xué)歷教育與短期技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，繼續(xù)與有關(guān)高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué),，開(kāi)展?？啤⒈究?、研究生學(xué)歷教育,，滿足群眾提高學(xué)歷層次和知識(shí)更新的需求；開(kāi)辦各種技術(shù)培訓(xùn)班,，積極開(kāi)展在職人員崗位培訓(xùn),、下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及外來(lái)人群適應(yīng)城鎮(zhèn)社會(huì)生活的培訓(xùn)，提升全鎮(zhèn)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì),。

第二節(jié)         積極擴(kuò)大就業(yè)

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享,、服務(wù)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系,。“十二五”期間,，城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)率達(dá)100%,，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在         

2.5%以內(nèi)。

完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。完善鎮(zhèn)村兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)制度，加強(qiáng)就業(yè)信息化管理,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)普惠化,。實(shí)施創(chuàng)業(yè)東莞工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)；力爭(zhēng)五年內(nèi)幫扶自主創(chuàng)業(yè)的成功例子達(dá)10宗,。健全就業(yè)援助制度,，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，全力解決高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭和農(nóng)民工群體的就業(yè)問(wèn)題；每年就業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)援助不少于4000人次,，五年內(nèi)重點(diǎn)援助不少于20000人次,，對(duì)“零就業(yè)家庭”爭(zhēng)取做到“產(chǎn)生一戶、援助一戶、消除一戶,、穩(wěn)定一戶”,。加強(qiáng)就業(yè)、失業(yè)及企業(yè)用工情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，堅(jiān)持每季度組織舉辦專場(chǎng)招聘會(huì),、每月10日舉辦村“就業(yè)服務(wù)日”活動(dòng),，多組織企業(yè)進(jìn)行異地招聘，全面促進(jìn)就業(yè),。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),。實(shí)施全民技能提升計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)職工在崗和轉(zhuǎn)崗技能,、失業(yè)人員再就業(yè),、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)工作，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力,。建立健全以激勵(lì)為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系,，開(kāi)展失業(yè)人員定向培訓(xùn)及青年就業(yè)培訓(xùn)，增加技能型勞動(dòng)力的有效供給,。推進(jìn)“新莞人培訓(xùn)”工程,，提高新莞人職業(yè)技能，力爭(zhēng)五年內(nèi)完成新莞人技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)等各類培訓(xùn)4萬(wàn)人次,。舉辦各類職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),，提高勞動(dòng)者能力素質(zhì)。

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),。把農(nóng)民就業(yè)作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo),，深入推廣“村民車間”就業(yè)安置形式，促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè),；力爭(zhēng)五年內(nèi)把“村民車間”設(shè)置數(shù)量每年增加3個(gè)或以上,，促使戶籍失業(yè)人員在“村民車間”就業(yè)人數(shù)達(dá)30%。大力增加農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位,，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村就業(yè)困難人員,。落實(shí)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)勞務(wù)合作發(fā)展,，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷,，充分發(fā)揮工會(huì)組織,、企業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)，改善勞動(dòng)條件,，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，構(gòu)建多渠道開(kāi)放式的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁網(wǎng)絡(luò),，完善勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)機(jī)制和欠薪保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。

第三節(jié)         完善社會(huì)保障體系

健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度,，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,，構(gòu)建資金來(lái)源多渠道、保障水平多層次,、覆蓋全鎮(zhèn)居民,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。逐步統(tǒng)一企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)政策,，提高新增退休農(nóng)居民養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),，積極發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)險(xiǎn)，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體,。調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。擴(kuò)大失業(yè),、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋面,，提高保障能力,。建立多渠道、嚴(yán)監(jiān)管的社?；鸹I集管理機(jī)制,，提高社保基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。

完善社會(huì)救助制度,。加大財(cái)政投入力度，全面整合社會(huì)救助資源,，建立以最低生活保障制度為基礎(chǔ),，以醫(yī)療、教育,、住房,、司法等專項(xiàng)救助為輔助,，各種臨時(shí)救助為補(bǔ)充的覆蓋面廣的綜合性社會(huì)救助體系。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制和工作機(jī)制,，引入社會(huì)力量推動(dòng)社會(huì)救助,，促進(jìn)社會(huì)救助適度延伸至新莞人。

發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),，積極探索養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)建設(shè)社會(huì)化，建立養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái),，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一體,、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系,，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化。提高福利事業(yè)開(kāi)放水平,，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè),，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持鎮(zhèn)設(shè)立慈善分會(huì)和慈善超市,，大力發(fā)展慈善事業(yè),。提高老齡人、殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)保障水平,，重點(diǎn)支持敬老院,、老年人活動(dòng)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè),。

第四節(jié)       提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè),，更好服務(wù)群眾。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府投入力度,，逐步配備足夠高素質(zhì)的全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士,，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)護(hù)人員技能培訓(xùn)，有效滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,。“十二五”期間,，將加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護(hù)理學(xué)科教育,，積極為社區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)全科醫(yī)師,、社區(qū)護(hù)士。建立全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)體系,，按照統(tǒng)一培訓(xùn)大綱,、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃,、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一發(fā)證等“五個(gè)統(tǒng)一”的要求,，做好全科醫(yī)學(xué)崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)工作,。到2015年，每千人醫(yī)生人數(shù)達(dá)到2.5,。

 完善社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)功能,。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)制、健康教育,、婦幼保健等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容,。對(duì)傳染病要做到報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、登記并報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病例,，參與現(xiàn)場(chǎng)疫點(diǎn)處理,；開(kāi)展結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù),，對(duì)非住院的結(jié)核病人,、艾滋病病人進(jìn)行社區(qū)管理。轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情報(bào)告率達(dá)100%,，傳染病疫情報(bào)告及時(shí)率達(dá)100%,。對(duì)確診高血壓和糖尿病等慢性病患者進(jìn)行登記管理，建立健康檔案,，定期進(jìn)行隨訪,，每次隨訪詢問(wèn)病情、進(jìn)行體格檢查及用藥,、飲食等健康指導(dǎo),。貫徹重性精神疾病醫(yī)院-社區(qū)一體化防治模式，對(duì)轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理,，建立和完善檔案資料,，在專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下對(duì)在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)，重性精神疾病患者管理率達(dá)到70%以上,。

大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù),。加強(qiáng)中醫(yī)技能培訓(xùn)，在全面開(kāi)展中醫(yī)適宜技術(shù)同時(shí),，重點(diǎn)推進(jìn)中醫(yī)預(yù)防,，中醫(yī)養(yǎng)生中醫(yī)保健功能開(kāi)展，由單一開(kāi)展“治已病”向“治未病”轉(zhuǎn)變,。招納中醫(yī)藥特色人才,，發(fā)揮此類人員的專業(yè)技術(shù)技能，創(chuàng)建具有社區(qū)特色的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)

第五節(jié)         全面做好人口工作

調(diào)控人口總量,，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)和完善人口計(jì)劃管理,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，保持人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。通過(guò)進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)的人口計(jì)生與外來(lái)人口管理工作,，推動(dòng)城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

提高計(jì)生工作水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，穩(wěn)定低生育水平,，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理工作,，按照“同宣傳,、同管理、同服務(wù),、同考核”的要求和以“流入地管理為主,、屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,，有效減少政策外出生，嚴(yán)厲查處違法生育行為,，降低流動(dòng)人生育率,。提高生殖健康水平，預(yù)防和控制先天性感染,、遺傳性因素對(duì)出生人口健康的影響,，改善出生人口素質(zhì)。完善計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,，拓展流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作,，推進(jìn)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

完善對(duì)新莞人公共服務(wù),。一是建立有效暢通入戶渠道,。充分發(fā)揮出租屋管理中心作為積分制入戶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)創(chuàng)新宣傳方式,、拓寬宣傳覆蓋面,、簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)、提高審核速度,、強(qiáng)化公示監(jiān)督,、完善后續(xù)服務(wù)等措施，吸引更多新莞人關(guān)注和參與積分制入戶,，確保通過(guò)積分制獲得入戶資格的申請(qǐng)人及其隨遷家屬順利入戶,。二強(qiáng)化就業(yè)服務(wù),，開(kāi)展新莞人就業(yè)指引、崗前培訓(xùn),、在崗培訓(xùn)工作,。三做好每年迎春關(guān)愛(ài)新莞人系列活動(dòng)，安排專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為符合條件的新莞人困難家庭發(fā)放節(jié)日禮物,，開(kāi)展新莞人志愿者服務(wù)活動(dòng),，保障新莞人順利返鄉(xiāng)過(guò)年，為留莞新莞人提供豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng),。四是堅(jiān)決維護(hù)新莞人合法權(quán)益,，健全訴求表達(dá)和糾紛調(diào)處機(jī)制。完善新莞人座談會(huì)制度,，積極引導(dǎo)新莞人依法,、逐級(jí)、有序表達(dá)訴求,；明晰各部門在新莞人訴求處理中的職責(zé),，落實(shí)部門分工和問(wèn)責(zé)。安排專人跟蹤信訪工作,，做好新莞人反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)信訪事件,，保證一事一結(jié)，避免出現(xiàn)群體上訪事件,。加強(qiáng)與司法部門的合作,，積極開(kāi)展出租屋糾紛調(diào)解工作，有效化解社會(huì)矛盾,。重視少數(shù)民族新莞人訴求表達(dá),，妥善處理涉及少數(shù)民族新莞人的矛盾糾紛。

保障婦女兒童權(quán)益,。實(shí)施婦女發(fā)展綱要,，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè),、社會(huì)保障和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,。推進(jìn)婦女信訪、法律援助和社區(qū)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),。實(shí)施兒童發(fā)展綱要,，依法保障兒童生存權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán),、發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán),，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。嚴(yán)厲查處和打擊拐賣婦女兒童及其他侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為,。

第六節(jié)       保障公共安全

增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,。健全對(duì)事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件,、社會(huì)安全事件,、重大環(huán)境污染事件等的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)該對(duì)公共突發(fā)事件能力,。強(qiáng)化鎮(zhèn)村兩級(jí)責(zé)任,，完善各類應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，增強(qiáng)突發(fā)事件保障能力,。提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合處置能力,。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）,、企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,、聯(lián)動(dòng)工作體系、應(yīng)急救援體系建設(shè),，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系,，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)追究,，確保道路交通,、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備,、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀得到?jīng)r明顯改善，形成全社會(huì) “人人講安全,，人人要安全”的良好氛圍,。在“十二五”期間，全鎮(zhèn)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故起數(shù),、死亡人數(shù)和道路交通事故死亡人數(shù)要逐年降低,。2015年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.09%,；工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.54%,；道路交通萬(wàn)車死亡率控制在4.2%。

加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控,。完善重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè),、預(yù)警、防治和檢疫監(jiān)督體系,，深入推進(jìn)動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè),。認(rèn)真開(kāi)展春秋兩季動(dòng)物大防疫,、冬季禽流感集中免疫行動(dòng)和日常免疫工作，全面落實(shí)各項(xiàng)免疫措施,。健全以檢以監(jiān)促免制度建設(shè),，強(qiáng)化檢疫監(jiān)測(cè)和飛行檢查，推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè),。優(yōu)化基層防疫隊(duì)伍,，建立統(tǒng)一管理、素質(zhì)良好,、盡責(zé)高效的村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍,。注重動(dòng)物疫病應(yīng)急管理工作，定期組織應(yīng)急演練,，提升防疫隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力,。對(duì)紅火蟻發(fā)生點(diǎn)100%落實(shí)防控措施。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,。繼續(xù)狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理,，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者按要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū),，嚴(yán)厲查處使用高毒高殘留農(nóng)藥和“瘦肉精”,、萊克多巴胺、三聚氰胺等化學(xué)物質(zhì)的行為,。加大蔬菜實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)檢測(cè)力度,，力爭(zhēng)到“十二五”中后期實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品100%聯(lián)機(jī)檢測(cè)監(jiān)控。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,。完善社會(huì)治安防控體系,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)全鎮(zhèn)治安員隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),，建立和完善社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng),，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。完善綜治信訪維穩(wěn)中心（站、室）運(yùn)作機(jī)制,，充分發(fā)揮三級(jí)工作平臺(tái)作用,，暢通群眾利益訴求表達(dá)和協(xié)商渠道，有效預(yù)防和妥善處理群體事件,。加強(qiáng)社會(huì)輿情收集和分析,，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，化解人民內(nèi)部矛盾,。建立暢通的信訪平臺(tái),，確保廣大人民群眾能夠快捷、直接,、有效表達(dá)自己參政議政的意愿,，反應(yīng)自己的訴求。一是要繼續(xù)開(kāi)展好“鎮(zhèn)長(zhǎng)信箱”,，引導(dǎo)群眾“網(wǎng)上信訪”,，二是按省市要求開(kāi)展手機(jī)短信的接訪，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾通過(guò)電子郵件等形式,，向信訪部門反映問(wèn)題,，減少中間環(huán)節(jié)，分流群眾集體上訪,，降低群眾信訪成本,，提高信訪案件的透明度和處理速度。逐步完善處置機(jī)制,，對(duì)鬧訪群總要?jiǎng)又郧?，曉之以理，做好協(xié)調(diào)安撫工作,，防止上訪人員過(guò)急行為,。

加強(qiáng)調(diào)解工作，維護(hù)社會(huì)安定,。積極做好人民調(diào)解工作,，做到“小糾紛不出人民調(diào)解工作室，大糾紛不出人民法庭”,，努力把民間糾紛化解在基層,，消滅在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化,，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，繼續(xù)抓好在企業(yè)中組建人民調(diào)解組織工作,，協(xié)助企業(yè)處理各種類型的矛盾糾紛,，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,。積極拓展人民調(diào)解工作,，把人民調(diào)解工作拓展醫(yī)療、勞動(dòng),、物業(yè)管理,、出租屋等領(lǐng)域。在“十二五”期間，人民調(diào)解工作要達(dá)到100%,，調(diào)解成功率要達(dá)96%,。落實(shí)安置幫教工作，做好本轄區(qū)內(nèi)刑釋解教下落不明人員和見(jiàn)檔不見(jiàn)人等人員的查找工作,，實(shí)現(xiàn)幫教率達(dá)98%以上,，安置率達(dá)85%以上。

第九章         提升文化軟實(shí)力

建設(shè)東莞東部文化中心,，提高公民文化素養(yǎng),，打造與常平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化優(yōu)勢(shì)、文化地位和文化形象,，全面提升常平鎮(zhèn)文化軟實(shí)力,。

第一節(jié)         培育常平人文精神

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力,。繼承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，保護(hù)、傳承嶺南傳統(tǒng)文化,，積極探索有常平時(shí)代特色的人文精神,，引領(lǐng)社會(huì)思潮，不斷鞏固全社會(huì)共同奮斗的思想基礎(chǔ),。著力“三大”行動(dòng),，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、創(chuàng)造教育,，培育有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)新意識(shí),、創(chuàng)造精神的現(xiàn)代市民,。

塑造城市文明形象。加強(qiáng)思想道德建設(shè),，深入開(kāi)展社會(huì)公德教育,，強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),、民主法治意識(shí),，引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。鞏固和發(fā)展文明創(chuàng)建成果,，進(jìn)一步提高公共安全,、公共秩序、生態(tài)環(huán)境,、窗口行業(yè),、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的文明指數(shù)，力爭(zhēng)市文明村創(chuàng)建覆蓋面達(dá)100%、文明窗口行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)90%以上,，展示城市文明新形象,。普及和拓展志愿服務(wù)，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn),、友愛(ài),、互助、進(jìn)步”的志愿精神,，率先建立覆蓋全社會(huì),、政府服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，力爭(zhēng)注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市人口總數(shù)的比例達(dá)到12%以上,。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn),。堅(jiān)持用中國(guó)特色的最新理論成果武裝黨員、宣傳群眾,。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),、村（社區(qū)）、企業(yè),、家庭創(chuàng)建活動(dòng),，開(kāi)展讀書(shū)節(jié)、讀書(shū)月活動(dòng),，形成全民學(xué)習(xí),，終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。廣泛開(kāi)展各類文化活動(dòng),，培養(yǎng)市場(chǎng)熱愛(ài)文學(xué)藝術(shù),、參與文化活動(dòng)的愛(ài)好和志趣，養(yǎng)成良好的文化素質(zhì),。

第二節(jié)         深化文明創(chuàng)建活動(dòng)

積極完成各項(xiàng)指標(biāo),。圍繞申報(bào)全國(guó)文明鎮(zhèn)的要求，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各方力量,，構(gòu)筑多層次的創(chuàng)建體系,，力爭(zhēng)在2015年之前成功創(chuàng)建全國(guó)文明鎮(zhèn)（街），要把2011年參評(píng)全國(guó)文明鎮(zhèn)列入鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府年內(nèi)一件大事來(lái)抓落實(shí),。

大力整治城市環(huán)境,。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展一系列城市形象整治行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)常平的城市環(huán)境的有效改善,。大力整治交通秩序。制定部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)期機(jī)制,，定期行動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)交通違法行為的整治，營(yíng)造暢通的交通秩序,。大力整治衛(wèi)生環(huán)境,。

繼續(xù)推進(jìn)“文明周活動(dòng)”深入開(kāi)展。每年9月份舉行“文明周活動(dòng)”,，歷時(shí)七天,。通過(guò)每天一項(xiàng)專題活動(dòng)，為常平大力營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍,，激發(fā)市民積極熱情參與創(chuàng)建活動(dòng),，切實(shí)提升市民自身素質(zhì)和城市公共文明管理水平,進(jìn)一步推進(jìn)文明創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展。

第三節(jié)         建設(shè)東莞東部文化中心

培育和扶持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化,、社會(huì)化。創(chuàng)造平臺(tái),，促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的定期交流,。引導(dǎo)、促進(jìn)現(xiàn)有藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的資源合作和整合,，打破藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)星羅棋布,、規(guī)模較小的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

扶持文化事業(yè)做大做強(qiáng),。充分利用常平鎮(zhèn)現(xiàn)有各種資源，為文化事業(yè)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)而有力的支持,。利用鎮(zhèn)電視,、報(bào)紙等主流媒體，為文化事業(yè)發(fā)展成果較為優(yōu)秀的鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)提供免費(fèi)或價(jià)格優(yōu)惠的宣傳,、推介平臺(tái),；利用大劇院、文化廣場(chǎng)等設(shè)施為翰洋教育培中心,、金馬演藝傳播公司,、天逸美術(shù)館等文化企業(yè)的優(yōu)秀表演節(jié)目提供免費(fèi)或價(jià)格優(yōu)惠的表演、展出場(chǎng)所,。

提高文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)水平,。依托常平作為東莞東部中心和珠三角綜合交通樞紐的地位，不斷提升城市吸引力,，在商務(wù)會(huì)展,、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育旅游,、體育休閑等領(lǐng)域引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng),、前景好的文化企業(yè),。

第四節(jié)         構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,，提升公共文化產(chǎn)品供給能力,，構(gòu)建起與常平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理,、發(fā)展平衡,、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系,。

完善公共文化設(shè)施建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)規(guī)劃,、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn),、村兩級(jí)文化設(shè)施建設(shè),，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。

豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,。按照公益性、基本性,、便利性的原則,，加大公益性文化產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給,，滿足群眾文化需求,，豐富群眾文化生活。

提高地方主流媒體文化傳播能力,。充分發(fā)揮文化傳播媒介的作用,，逐步建立起傳輸更快捷、覆蓋更廣泛,、影響更深遠(yuǎn)的現(xiàn)代化傳播體系,，不斷增強(qiáng)常平文化輻射力和影響力。做大做強(qiáng)現(xiàn)有主流媒體,。

完善歷史文化展覽載體,。圍繞東莞市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城的要求，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用力度,，做好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,。

第五節(jié)         豐富文化體育生活

打造節(jié)慶活動(dòng)文化品牌。不斷鍛造,、擦亮“歡樂(lè)常平”商貿(mào)旅游文化節(jié),、廣東國(guó)際啤酒節(jié),、企業(yè)文化競(jìng)賽、讀書(shū)節(jié)等具常平特色的群眾文化活動(dòng)品牌,，并積極探索有效的運(yùn)作方式,，使這些文化活動(dòng)品牌形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富,，影響力更大。

發(fā)展常平籃球體育事業(yè),。未來(lái)五年常平體育事業(yè)發(fā)展將以發(fā)展籃球體育事業(yè)為重點(diǎn),，多措并舉，全力以赴抓籃球這一傳統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)：一是成立籃球協(xié)會(huì)和設(shè)立籃球發(fā)展基金,；二是加快引進(jìn)人才,，建立籃球?qū)２啪蜆I(yè)保障機(jī)制；三是完善青訓(xùn)制度,，培養(yǎng)本土人才,；五是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，充實(shí)教練員,、裁判員隊(duì)伍,；六是增加各類籃球比賽，豐富群眾文體生活,。

發(fā)展群眾體育事業(yè),。將繼續(xù)舉辦更多群眾性體育活動(dòng)，確保逢節(jié)假日都有大型體育活動(dòng),。在“十二五”期間將啟動(dòng)常平新體育館的建設(shè),，完善農(nóng)村（社區(qū)）的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，加快農(nóng)民健身工程的推進(jìn),，努力豐富全鎮(zhèn)人民的體育生活,。