自2000年左右啟動控制性詳細規(guī)劃（下稱“控規(guī)”）編制工作以來,，我市建設用地控規(guī)覆蓋率達九成,，基本實現(xiàn)了控規(guī)全域覆蓋，目前已進入了控規(guī)的“存量優(yōu)化”時期,。在城市品質(zhì)提升以及“拓空間”攻堅戰(zhàn)的任務下,，如何通過規(guī)劃調(diào)整實現(xiàn)控規(guī)“從有到優(yōu)”，成為我市自然資源管理工作的重大命題,。

全市已批控規(guī)拼合圖

　　市自然資源局委托市城建規(guī)劃設計院在2013版控規(guī)調(diào)整管理規(guī)定的基礎上,，開展《東莞市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法》（下稱《辦法（修改）》）的修訂工作,以全面規(guī)范并進一步優(yōu)化我市控規(guī)調(diào)整的準入、原則,、分類及流程,。經(jīng)市政府同意，該《辦法（修改）》已于近日正式印發(fā)執(zhí)行,。

保障底線：分類管理控規(guī)內(nèi)容,，明確調(diào)整的“負面清單”

　　控規(guī)是我國法定規(guī)劃之一，是實施建設項目規(guī)劃管理的法定依據(jù),，需符合國家,、省各項法律法規(guī)要求；同時控規(guī)也是政府調(diào)控空間資源及保障公共利益的重要抓手,，需守好底線,。

　　為理清控規(guī)的剛性管控和彈性引導內(nèi)容，《辦法（修改）》將控規(guī)內(nèi)容劃分為一類管控內(nèi)容,、二類管控內(nèi)容和指導性內(nèi)容進行分類管理,。

分類管理圖（詳見《辦法（修改）》）

　　同時《辦法（修改）》堅守底線思維，明確不予調(diào)整的“負面清單”,，一方面保障控規(guī)調(diào)整合法依規(guī),，另一方面打消市場不合理的預期，有效捍衛(wèi)發(fā)展底線,。

負面清單（詳見《辦法（修改）》）

強化導向：保護生態(tài)環(huán)境,、完善公共配套及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四大原則（詳見《辦法（修改）》）

　　生態(tài)文明建設是新時期國土空間規(guī)劃體系必須遵循的首要理念，要求控規(guī)調(diào)整需充分考慮并有機結合當?shù)厣剿镜刭Y源,，切實守護好生態(tài)環(huán)境,。

調(diào)整案例

　　在“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”發(fā)展愿景下,，圍繞優(yōu)質(zhì)生活圈建設均衡,、高品質(zhì)的公共服務設施，是我市近期的一項重要工作,。

　　《辦法（修改）》突出了對公益設施建設的支持,，新增公益性設施用地及優(yōu)化公益性設施布局，均按控規(guī)局部調(diào)整執(zhí)行,，加快公益性項目落地建設,。

局部調(diào)整案例

　　制造業(yè)是東莞的立市之基，拓展,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間是我市的長久使命,。《辦法（修改）》突出了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持,，工業(yè)保護線內(nèi)的工業(yè),、倉儲用地容積率調(diào)整不超過3.0（其中“工改工”容積率不超過3.5）和工業(yè)保護線外容積率調(diào)整不超過2.5的情形，按照控規(guī)局部調(diào)整執(zhí)行,，大幅降低企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要進行規(guī)劃調(diào)整的時間成本,。

局部調(diào)整案例（FAR為容積率）

高效審批：調(diào)整程序差異化，局部調(diào)整審批控制在一個月內(nèi)

　　考慮到我市地方發(fā)展活力足,、“拓空間”訴求強烈的特點,，尤其近年來實體經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)提容訴求顯著增多的情況下,，為提升行政審批效率,，《辦法（修改）》結合控規(guī)內(nèi)容分類,，將控規(guī)調(diào)整劃分為重大修改、一般修改和局部調(diào)整三類,，并實施差異化的審批流程,。在符合上位規(guī)劃和技術標準的前提下，控規(guī)局部調(diào)整審批時間可縮短至一個月內(nèi),，一般修改審批時間可縮短至三個月內(nèi),。

審批流程圖（詳見《辦法（修改）》）

　　同時，《辦法（修改）》擴大了局部調(diào)整適用范圍,，共6大類,、18條具體情形，更大程度將屬于控規(guī)正向調(diào)整的情形納入到局部調(diào)整管理序列,，以簡便流程提升項目審批的效率,。

控規(guī)局部調(diào)整情形（詳見《辦法（修改）》）

增加彈性：設置成果勘誤與規(guī)劃執(zhí)行機制，無需調(diào)整控規(guī)

　　《辦法（修改）》創(chuàng)造性地設立成果勘誤與規(guī)劃執(zhí)行機制,，增加控規(guī)的適應性與彈性,，避免頻繁規(guī)劃調(diào)整。

　　成果勘誤是針對已批控規(guī)的信息錯漏以及表達錯誤進行更正,，包括技術性錯誤更正,、依許可更正、依政策修正及其他等四類,，簡化成果修正流程,，無需調(diào)整控規(guī)。

成果勘誤案例

　　規(guī)劃執(zhí)行設置了10種情形,，可直接出具規(guī)劃條件或辦理規(guī)劃許可,，無需前置調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行情形（詳見《辦法（修改）》）

　　某企業(yè)因內(nèi)部人流交通需要,，在不妨礙城市支路通行的前提下,，新增人行天橋連接各地塊，直接辦理規(guī)劃許可,，無需調(diào)整控規(guī),。

規(guī)劃執(zhí)行案例1

　　在滿足綠化種植、環(huán)境,、安全等要求,，因周邊地塊的停車需求，在公共綠地增設一處地下公共停車場,，直接辦理規(guī)劃許可,，無需調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行案例2

　　某居住用地為滿足居民日常生活需求，新增附設一處綜合市場,，直接辦理規(guī)劃許可,，無需調(diào)整控規(guī)。

規(guī)劃執(zhí)行案例3

　　《辦法（修改）》適應新時期高品質(zhì)發(fā)展的需求,，在實現(xiàn)高效,、規(guī)范管理的同時，更大力度踐行生態(tài)文明建設理念,，支持公共服務完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以清晰的價值導向引領控規(guī)“從有到優(yōu)”的轉變,，保障城市健康持續(xù)發(fā)展,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標。