各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會），市府直屬各單位：

　　為加強國土空間規(guī)劃管理，推進空間資源科學保護和高效利用，提高控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）編制質(zhì)量和審批效率，切實做好國家和省詳細規(guī)劃管理要求出臺前的過渡期工作，根據(jù)《廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于加強和改進控制性詳細規(guī)劃管理若干指導意見（暫行）的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕3號）等文件要求，結(jié)合我市控規(guī)管理實際,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

　　一,、踐行規(guī)劃新理念

　　（一）踐行生態(tài)文明理念,，全面加強生態(tài)與耕地資源保護。控規(guī)編制應尊重,、順應和保護自然,，堅持保護優(yōu)先,、安全優(yōu)先、底線約束,、綠色發(fā)展的原則,，落實最嚴格的生態(tài)保護、耕地保護和集約節(jié)約用地制度,，新增建設用地原則上不得占用連片生態(tài),、農(nóng)業(yè)用地。統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活與生態(tài)三大空間布局,，合理劃定控規(guī)編制范圍，協(xié)調(diào)處理好建設用地與山體,、河道,、農(nóng)田等自然地形地貌的關(guān)系，以低沖擊開發(fā)為導向,，加強山邊,、水邊、田邊建設用地在功能業(yè)態(tài),、開發(fā)強度,、風貌景觀等方面的規(guī)劃管控，嚴控挖山填湖,，促進三生空間和諧共融,。

　　（二）樹立總體最優(yōu)思維，統(tǒng)籌謀劃提升整體空間價值,。控規(guī)編制應從以往的項目導向思維向總體最優(yōu)思維轉(zhuǎn)變,，把高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活作為目標,，摒棄以往把要素對立起來的思維慣性，真正確立起系統(tǒng)的概念,。要加強研究謀劃,，順應城市發(fā)展規(guī)律，注重規(guī)劃的整體性,、綜合性和協(xié)同性,，提升整體空間價值；要深入研究優(yōu)化各類功能要素組合關(guān)系,，在落實上層次規(guī)劃,、滿足技術(shù)規(guī)范等基本要求上，努力尋求最優(yōu)資源配置和空間布局方案,；要統(tǒng)籌兼顧片區(qū)長遠謀劃和項目近期實施的關(guān)系,，在錨固片區(qū)長遠發(fā)展的關(guān)鍵要素和基礎設施支撐,、預留未來發(fā)展彈性空間的基礎上，協(xié)調(diào)優(yōu)化近期項目的用地邊界,、空間形態(tài)和交通組織等要素,，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）堅持以人民為中心,，全面提升城市品質(zhì)和活力,。控規(guī)編制應以搭建經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)質(zhì)公共服務的空間平臺為落腳點，聚焦人民群眾的需求,，努力創(chuàng)造宜業(yè),、宜居、宜樂,、宜游的良好環(huán)境,，完善多層次的公共服務供給，讓人民有更多獲得感,，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活,。以建設優(yōu)質(zhì)生活圈、產(chǎn)業(yè)社區(qū)為抓手,，集中設置社區(qū)服務中心,，落實設施類型、規(guī)模和位置等相關(guān)要求,，完善城市功能,。注重規(guī)劃控制和預留尺度宜人、連續(xù)可達的街心公園,、親水岸線,、運動場地、慢行空間等公共開敞空間,，營造具有城市特色,、人文活力的公共場所，增進社會交流,，提高城市活力,。把城市品質(zhì)提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來,，妥善處理好保護和發(fā)展的關(guān)系,，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓人們記得住歷史,、記得住鄉(xiāng)愁,。

　　（四）強化規(guī)劃管控傳導，落實銜接國土空間控制要求。嚴格落實國土空間總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控界線，銜接細化片區(qū)功能和建設用地規(guī)模等要求,。國土空間總體規(guī)劃編制過渡期,，要嚴格落實現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的管控要求,；加強與教育,、軌道交通、歷史文化,、綠地系統(tǒng),、藍線、黃線,、海綿城市,、抗震防災等專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，落實相關(guān)管控內(nèi)容,；以提升城市空間品質(zhì)為導向,，以保障公共服務與基礎設施承載力相匹配為前提，切實加強與控規(guī)范圍內(nèi)的城市更新,、軌道站點TOD等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),。

　　二、改進編制方法

　　（五）分層編制,，建立“控規(guī)單元—街坊—地塊”三級管控體系,。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃要求合理劃定控規(guī)單元，以控規(guī)單元為基本單位,，傳導落實國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容,，分解落實各類管控指標要求，控規(guī)單元層級要謀劃單元的主導功能,、空間結(jié)構(gòu),、框架體系、重要設施等底線型,、框架型內(nèi)容,。將控規(guī)單元劃分為若干街坊,，街坊層級要明確街坊主導功能,、總建筑面積及住宅建筑面積、公共服務配套設施,、道路交通設施,、市政設施和空間環(huán)境控制要求。地塊是組成控規(guī)街坊的基本單位，地塊層級要確定地塊的基本規(guī)劃條件,，形成地塊開發(fā)圖則,，作為建設項目規(guī)劃建設的依據(jù)。

　　（六）分區(qū)引導,，明確不同類型地區(qū)規(guī)劃編制重點,。優(yōu)先開展城鎮(zhèn)中心區(qū)、市鎮(zhèn)重點發(fā)展片區(qū),、城市更新連片改造區(qū),、軌道站點TOD地區(qū)及儲備土地等區(qū)域的控規(guī)編制工作?？匾?guī)編制應區(qū)分增量地區(qū),、存量地區(qū)、歷史保護區(qū),、發(fā)展預控區(qū)等不同類型,。增量地區(qū)要與國土空間總體規(guī)劃做好銜接，處理好開發(fā)建設與生態(tài)要素,、耕地的空間關(guān)系,，明確新增用地的規(guī)模與邊界；存量地區(qū)要開展詳盡的現(xiàn)狀調(diào)查,，摸清權(quán)屬情況,、更新改造意愿，明確城市更新的目標,、類型以及時序,，并提出城市更新指引要求，確定需要規(guī)劃管控的道路骨架,、生態(tài)結(jié)構(gòu),、重要設施等內(nèi)容；歷史保護區(qū)要與歷史保護相關(guān)規(guī)劃做好銜接,，落實各類保護對象的管控要求,；發(fā)展預控區(qū)包括納入土地收儲整備區(qū)域、軌道站點TOD規(guī)劃在編區(qū)域,，及近期開發(fā)意向不明確的地塊,，可留白處理，并做好公共服務設施和交通市政設施的銜接和預留,。

　　（七）分類管控,，對不同性質(zhì)、不同供地方式的用地實行差異化管控,。公益性用地從優(yōu)從簡,，在符合技術(shù)規(guī)范的前提下鼓勵提高開發(fā)強度、增加設施規(guī)模、提升服務水平,、補齊民生短板,，國有劃撥、集體自用方式供地的公益性用地可根據(jù)項目立項批復等確定具體控制指標,。產(chǎn)業(yè)用地從寬從速,，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、滿足基礎設施支撐條件的前提下鼓勵適當放寬容積率,，建筑限高,、建筑密度、綠地率等其他控制指標可結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝實際需求確定,。經(jīng)營性用地從嚴從緊,，在土地出讓前可根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、城市設計等,，采用剛性和彈性結(jié)合方式對控制指標科學賦值,，土地出讓后應嚴格按規(guī)劃條件執(zhí)行。

　　三,、提高編審效率

　　（八）規(guī)范編制流程,、明確工作重點。新編控規(guī)分為編制計劃,、規(guī)劃草案,、規(guī)劃成果三個編制階段。編制計劃階段,，應合理確定控規(guī)編制范圍,，對控規(guī)編制的重點難點進行提前預判，并提出解決問題的初步思路,。規(guī)劃草案階段,，應傳導落實國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容以及各專項規(guī)劃的管控內(nèi)容，分解落實各類管控指標要求,，確定單元的主導功能,、空間結(jié)構(gòu)、框架體系,、重要設施等底線性,、框架性內(nèi)容，明確各街坊的主導功能,、總建筑面積及住宅建筑面積,、公共服務配套設施、道路交通設施,、市政設施和空間環(huán)境控制要求,，形成規(guī)劃草案成果。規(guī)劃成果階段,，應根據(jù)《東莞市過渡期控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）》要求形成完整的控規(guī)成果,，其中近期建設地塊編制到地塊層級深度；非近期建設地塊及開發(fā)意向不明確的地塊可編制到街坊層級深度,，待開發(fā)意向明確后,，再細化至地塊層級深度，形成地塊開發(fā)圖則,。

　　（九）精簡編制成果,、提升編制效率。將控規(guī)成果整合為法定文件和技術(shù)文件兩部分,。法定文件是規(guī)定控規(guī)強制性內(nèi)容和實施規(guī)劃管理的依據(jù),，應將實施規(guī)劃藍圖的漸進式動態(tài)過程中出現(xiàn)的情況盡可能在規(guī)劃文本、地塊圖則中進行說明備注,，包括歷史遺留問題,、遠期管控要求、臨時過渡使用,、同步實施或激勵實施,、留白用地使用條件等。技術(shù)文件是法定文件的編制基礎,，重點梳理現(xiàn)狀情況,、權(quán)屬和已批已建項目情況，闡述規(guī)劃編制的思路與要求,，為控規(guī)實施管理提供技術(shù)支撐,。

　　（十）優(yōu)化審批流程、提高審批效率,。突破和調(diào)整限制內(nèi)容的街坊細化,，須開展專題論證研究，按照控規(guī)一般修改程序同步對控規(guī)進行調(diào)整,。將僅涉及公共設施用地和傳統(tǒng)工業(yè)用地的街坊細化審批權(quán)依法依規(guī)委托至市自然資源局（功能區(qū)管理機構(gòu)）,，具體包括以下情形：一是因公共設施實施的需要，僅細化街坊路網(wǎng),、豎向標高,、市政管線，落實公共設施用地和指標等內(nèi)容,，其他經(jīng)營性用地留白處理,，涉及鄰避性設施的在公示期間未收到有效反對意見的街坊細化；二是在符合街坊限制內(nèi)容并落實引導內(nèi)容的基礎上,，符合以下要求,，且街坊內(nèi)不涉及其他新型產(chǎn)業(yè)用地或經(jīng)營性用地的街坊細化：１．1.工業(yè)保護線內(nèi)的工業(yè),、倉儲用地容積率不超過3.0（“工改M1”容積率放寬至不超過3.5）；２．2.工業(yè)保護線外的工業(yè),、倉儲用地容積率不超過2.5,；３．3.全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、松山湖園區(qū)（含生態(tài)園,、東部工業(yè)園企石轄區(qū)）和水鄉(xiāng)功能區(qū)重點統(tǒng)籌單元內(nèi)工業(yè)用地容積率不超過4.0,。控規(guī)未覆蓋的城市更新單元,，參照控規(guī)審批程序批準的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類,、新型產(chǎn)業(yè)類、產(chǎn)城融合類,、公益類城市更新單元前期研究（單元規(guī)劃）納入規(guī)劃信息平臺管理,，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

　　（十一）加強部門聯(lián)動,，提高規(guī)劃科學合理性,。控規(guī)編制階段應加強部門聯(lián)動,，信息互通共享,，主動邀請各部門參與到規(guī)劃編制工作中來，形成合力共同描繪規(guī)劃藍圖,。規(guī)劃編制主體應主動及時了解各部門的發(fā)展訴求和管控要求,、各行業(yè)發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)銜接各專項規(guī)劃,，科學配置各項資源和設定規(guī)劃指標,。控規(guī)草案應主動征求各相關(guān)部門,、相鄰鎮(zhèn)街（園區(qū)）等的意見,，各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）在收到征求意見材料后的5個工作日內(nèi)書面反饋意見,，對意見存在分歧的規(guī)劃編制主體應及時將意見采納情況反饋給意見提出單位,，并做好溝通協(xié)調(diào)工作。

　　四,、加強控規(guī)維護

　　（十二）系統(tǒng)整體謀劃控規(guī)調(diào)整,。鎮(zhèn)街（園區(qū)）應根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，系統(tǒng)評估已批控規(guī)的實施情況,，從規(guī)劃跟著項目走的被動控規(guī)調(diào)整局面,，向主動系統(tǒng)維護轉(zhuǎn)變，避免頻繁調(diào)整控規(guī),。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要,、項目招商引資需求,，對已不適應發(fā)展需要的控規(guī)，應及時啟動控規(guī)整體修編工作,，以保障控規(guī)體系的科學,、合理性，更好的引導項目按規(guī)劃落地,。在項目招商選址環(huán)節(jié),，應建立規(guī)劃提前介入機制,，提前對項目選址可行性進行研判,，對選址不合理的應及時優(yōu)化選址。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過簽署合作協(xié)議等方式確定高水平規(guī)劃設計單位,、電子校核單位,，提升規(guī)劃編制質(zhì)量和效率。

　　（十三）分區(qū)分類加大放權(quán)力度,。全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,、松山湖園區(qū)（含生態(tài)園、東部工業(yè)園企石轄區(qū)）,、水鄉(xiāng)功能區(qū)重點統(tǒng)籌單元內(nèi)僅涉及工業(yè)用地容積率調(diào)整且不超過4.0的,，可按控規(guī)局部調(diào)整程序辦理。簡化工業(yè)用地容積率調(diào)整的送審材料要求,，工業(yè)提容項目控規(guī)調(diào)整階段無需提供建筑模擬方案,，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)監(jiān)管。進一步提高詳細規(guī)劃委員會會議頻次,，產(chǎn)業(yè)項目,、非鄰避性公益項目控規(guī)調(diào)整公示過半的均可向市詳細規(guī)劃規(guī)劃委員會申請并聯(lián)審議，控規(guī)調(diào)整方案通過市自然資源局（功能區(qū)管理機構(gòu)）技術(shù)審查后,，可同步辦理土地出讓前期手續(xù),。

　　（十四）細化鄰避設施控規(guī)調(diào)整要求。根據(jù)對社會民生影響程度的大小,，對涉及鄰避性設施的控規(guī)調(diào)整設置不同的審查程序,。涉及110KV及以上變電站、污水處理廠,、垃圾填埋場,、垃圾焚燒廠、殯儀館等大型鄰避設施,，以及在批前公示期間收到有效反對意見的鄰避設施控規(guī)調(diào)整,，按照控規(guī)一般修改程序進行審批。其他鄰避設施的控規(guī)調(diào)整,，開展不少于30個自然日的批前公示后,，按照控規(guī)局部調(diào)整程序?qū)徟?/span>

　　（十五）按需補充規(guī)劃執(zhí)行論證類型,。在控規(guī)實施階段，市自然資源局（功能區(qū)管理機構(gòu)部門）可結(jié)合立項文件,、技術(shù)規(guī)范和相關(guān)專項,、城市設計、技術(shù)論證等規(guī)劃管控要求及建設工程設計方案,，在符合《東莞市控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法（修改）》第十八條規(guī)定情形的前提下,，對控規(guī)進行深化、細化,、優(yōu)化,。

　　請各單位按上述要求開展具體工作，切實做好控規(guī)編制質(zhì)量和規(guī)劃實施管理工作,，對執(zhí)行中遇到的相關(guān)問題請及時報告向我局反饋,。今后法律、法規(guī)或上級政府有新規(guī)定的,，以及批準的國土空間總體規(guī)劃有新要求的,，按其執(zhí)行。

　　特此通知,。

　　附件:

　　1：東莞市過渡期控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)指引（試行）0906_排版.docx

　　2：新編控制性詳細規(guī)劃審批流程示意圖.pdf

　　3：控制性詳細規(guī)劃調(diào)整審批流程示意圖.pdf

東莞市自然資源局

2021年9月10日