各有關單位,，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）科技主管部門、金融工作部門：
經市人民政府同意,，現將《東莞市關于推動科技金融高質量發(fā)展助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市科學技術局 中共東莞市委金融委員會辦公室
2024年7月3日
東莞市關于推動科技金融高質量發(fā)展助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
為全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在中央金融工作會議上的重要講話精神,、省市高質量發(fā)展大會精神,，以及國務院《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》,、省政府辦公廳《關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》文件精神，加快推進科技與金融深度融合,，助力科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，進一步賦能產業(yè)科技高質量發(fā)展，現提出以下意見：
一,、推動創(chuàng)業(yè)投資機構投早投小投硬科技
發(fā)揮國資國企投資引領作用,，引導社會資本更多投向我市關鍵技術領域和初創(chuàng)期科技型企業(yè)，撬動社會資本投早,、投小,、投科技、投創(chuàng)新,。鼓勵社會資本聯合國家和省實驗室、高校院所,、新型研發(fā)機構,、科技園區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)等,，發(fā)起或參股設立天使類投資基金,，支持原創(chuàng)核心技術、前沿顛覆性技術突破并向現實生產力轉化,。建立健全國有創(chuàng)業(yè)投資機構投資決策,、業(yè)績考核、市場化選人用人,、員工持股跟投及超額收益獎勵,、容錯免責等制度，推動其更好發(fā)揮投早投小投硬科技的關鍵作用,。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的政府投資基金績效評價辦法,，實施差異化分類考核，注重整體效能評價,，不以國有資本保值增值作為主要考核目標,。建立和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資賦能生態(tài)體系，強化對已投項目的市場,、人才,、技術、政策空間等要素賦能,，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)項目的投資和發(fā)展環(huán)境,。積極培育扶持會員及服務對象為天使投資人的聯合性社會團體等組織，培育和壯大天使投資人群體,。（責任單位：市科學技術局,、市發(fā)展改革局、市財政局、市國資委,、東莞科技創(chuàng)新金融集團）
二,、促進股權投資基金業(yè)發(fā)展
落實私募投資企業(yè)會商工作機制，理順我市私募股權基金類市場主體登記流程,，規(guī)范私募投資基金設立行為,，提升基金落戶效率。加強稅收政策宣傳輔導,，引導符合條件的創(chuàng)投企業(yè)合理選擇按單一投資基金核算繳納個人所得稅,，或按年度所得整體核算繳納個人所得稅，推動國家稅收優(yōu)惠政策在東莞落地見效,。（責任單位：市委金融辦,、市市場監(jiān)管局、市稅務局,，各鎮(zhèn)街園區(qū)）
三,、引導銀行業(yè)金融機構擴大科技信貸規(guī)模
綜合運用存量支小再貸款、再貼現,、普惠小微貸款支持工具等普惠性貨幣政策工具,，積極爭取科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等創(chuàng)新型貨幣政策工具，引導銀行機構結合央行結構性貨幣政策工具創(chuàng)新金融產品和服務,。發(fā)揮開發(fā)性,、政策性銀行的重點支持作用，對大型科技基礎設施建設,、重大科研項目研發(fā),、具有重大產業(yè)發(fā)展牽引帶動作用的項目依規(guī)提供中長期限、優(yōu)惠利率的信貸支持,，與財政引導性投入資金形成合力,。鼓勵銀行機構結合科技企業(yè)發(fā)展階段特點、金融需求和風險特征,，建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技企業(yè)融資評價體系,，創(chuàng)新科創(chuàng)金融利率定價模式，運用“遠期共贏”利率定價機制等,，用好用足無還本續(xù)貸政策,，切實滿足不同類型科技企業(yè)融資需求，開發(fā)“天使貸”“科技人才貸”“重大科技項目專項貸”等金融產品,。發(fā)揮莞企轉貸專項資金作用,，協助轄區(qū)內短期資金周轉困難的在莞法人企業(yè)按時轉貸。（責任單位：人民銀行東莞市分行,、市委金融辦,、國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局）
四,、完善差異化科技信貸管理與考核機制
鼓勵銀行機構設立科技支行或專營機構，構建科技企業(yè)專屬的授信審批流程,、信用評價模型,，落實差異化利率定價和盡職免責政策，給予更高的風險容忍度,，適度下放授信審批和產品創(chuàng)新權限,，推動信貸資源向關鍵核心技術攻關企業(yè)、科研成果轉化應用平臺等傾斜,。建立差異化的考核激勵制度,，對于科技信貸規(guī)模增長較快的銀行機構基層支行，通過調高績效評價檔次,、下調利潤考核要求,、提高不良貸款容忍度、實行內部資金轉移優(yōu)惠定價等方面給予獎勵傾斜,，推動進一步提高服務科技金融創(chuàng)新的能力,。鼓勵銀行業(yè)金融機構細化落實科技金融盡職免責制度，建立盡職免責負面清單,。探索按周期、批量對科技創(chuàng)新貸款進行整體考核,，切實提高科技金融相關指標在機構內部績效考核中的占比,，落實適當提高科技型企業(yè)貸款不良容忍度的政策要求，小微型科技企業(yè)不良貸款容忍度可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點,。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局,、人民銀行東莞市分行、市委金融辦）
五,、健全科技信貸風險分擔和補償機制
推動政府性融資擔保機構完善業(yè)務模式,，與銀行業(yè)金融機構共建風險分擔機制，引導政府性融擔機構加強對接國家融擔基金,，用好“國家融擔基金-省再擔保機構-市融擔機構”三級政府性融擔機構和銀行機構共同參與的風險分擔機制,，促進信貸風險在不同擔保層級中合理共擔，擴大對科技型小微企業(yè)貸款的擔保規(guī)模和覆蓋面,。強化科技信貸風險機制,，合作銀行針對專精特新企業(yè)、倍增企業(yè),、高新技術企業(yè),、小微上規(guī)企業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產業(yè),、未來產業(yè)重點扶持企業(yè)等“白名單”企業(yè)發(fā)放符合風險補償條件的貸款產生不良時,，按當年備案發(fā)放的符合風險補償條件的貸款金額實行分等級補償,，最高給予貸款本金80%的風險補償。（責任單位：市工業(yè)和信息化局,、市財政局,、風險補償政策聯席會議成員單位）
六、推動知識產權質押融資提質增效
加大《專利評估指引》等推薦性國家標準推廣應用力度,，支持符合條件的銀行探索開展知識產權內部評估,。積極開展知識產權質押登記線上辦理試點，完善知識產權評估,、登記,、管理等配套服務，引導銀行業(yè)金融機構根據科技型企業(yè)特點優(yōu)化知識產權質押貸款產品和服務模式,，擴大知識產權質押融資業(yè)務規(guī)模,。依托知識產權運營及創(chuàng)新平臺，優(yōu)化知識產權價值評估,、專利孵化服務,，持續(xù)擴大商標專用權質押貸款、專利權質押貸款,、著作權質押貸款等科技信貸規(guī)模,。推廣知識產權證券化創(chuàng)新經驗，探索以專利和商標作為無形資產的知識產權證券化,，推動科創(chuàng)企業(yè)新發(fā)行證券化產品,，對通過知識產權證券化產品實現融資的本市企業(yè)給予相關財政補貼，降低企業(yè)的融資成本,。〔責任單位：市市場監(jiān)管局,、市委宣傳部（市版權局）、市委人才辦,、市委金融辦,、東莞科技創(chuàng)新金融集團〕
七、強化多層次資本市場對科技型企業(yè)的支持
加強后備資源挖掘培育,，重點關注瞪羚企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),、獨角獸企業(yè)等高成長性科技型和創(chuàng)新型領軍企業(yè),，發(fā)掘培育一批技術含量高、發(fā)展?jié)摿ψ?、成長速度快的優(yōu)質企業(yè)納入上市后備企業(yè)培育體系,。深化與上交所、深交所,、北交所,、全國股轉公司,、廣東股交中心合作，組織開展資本市場專題培訓,、高端論壇,、企業(yè)沙龍等活動，活躍企業(yè)對接資本市場氛圍,。聯合各交易（場）所和相關專業(yè)機構開展科技企業(yè)上市培育,，“一企一策”分類指導企業(yè)結合自身實際進入多層次資本市場，推動加快企業(yè)上市進程,，對企業(yè)成功掛牌上市提供資金獎勵,。支持“鯤鵬星火”東莞科技創(chuàng)新企業(yè)投融資路演平臺開展常態(tài)化投融資路演活動，拓寬企業(yè)展示渠道,、融資渠道,，助力優(yōu)質科技創(chuàng)新企業(yè)與資本精準對接。（責任單位：市委金融辦）
八,、引導保險機構為科技創(chuàng)新提供支持和保障
引導各保險公司發(fā)揮保險保障作用,，加快完善科技保險產品體系，重點覆蓋科技研發(fā),、成果轉化,、知識產權創(chuàng)造保護等領域創(chuàng)新風險。運用省級科技保險產品推薦目錄,，聚焦重大科技項目入庫企業(yè),、科技人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)等科技企業(yè)，推廣首臺（套）重大技術裝備保險,、重點新材料首批次應用保險、軟件首版次質量安全責任保險,、知識產權侵權責任保險,、科技項目研發(fā)費用損失保險、生命科學臨床試驗保險等新型保險產品,，支持科技企業(yè)購買納入推薦目錄的保險產品,。鼓勵“險資入莞”，支持保險資金以股權,、基金,、債權、資產支持計劃等形式,，為國家和省級高新區(qū),、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設提供長期、穩(wěn)定的資金支持,。〔責任單位：市科學技術局,、市委金融辦,、國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局、市工業(yè)和信息化局,、市市場監(jiān)管局,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕
九、提高科技領域跨境投融資便利化水平
擴大貨物貿易外匯收支便利化試點銀行和企業(yè)范圍,，提升貿易結算效率,，節(jié)約企業(yè)財務成本。用足用好大灣區(qū)跨境人民幣創(chuàng)新政策,，持續(xù)擴大貨物貿易,、服務貿易、直接投資等跨境人民幣結算覆蓋面,。落地實施跨國公司本外幣一體化資金池試點政策,，提升企業(yè)跨境投融資的自主性和資金利用效率。推進實施外債登記改革,、跨境融資便利化試點政策,，支持轄內符合條件的高新技術、“專精特新”和科技型中小企業(yè),，可在不超過等值1000萬美元額度內自主借用外債,，持續(xù)拓寬境外融資渠道。落實外商投資股權投資企業(yè)（QFLP）試點,，支持境外投資者通過QFLP參與成立境內私募股權,、創(chuàng)業(yè)投資基金，投向我市科技創(chuàng)新企業(yè),，以及國家鼓勵外商投資產業(yè)目錄內的高新技術早期投資項目,，利用境外資金促進我市產業(yè)轉型升級和高新技術產業(yè)發(fā)展。（責任單位：人民銀行東莞市分行,、市委金融辦,、市商務局）
十、打造松山湖科技金融示范區(qū)
支持松山湖依托大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設,，推進廣東省科技金融綜合服務中心松山湖高新區(qū)分中心建設,，持續(xù)開展科技金融政策和體制創(chuàng)新，吸引優(yōu)質科技金融機構集聚,，培育一批財會,、律所、評估,、定價,、代理等專業(yè)服務中介機構，打造高質量發(fā)展的科技金融示范區(qū),。推動松山湖科技金融服務中心建設,，通過“政府引導+專業(yè)化服務”的市場化創(chuàng)新運作模式,，打造園區(qū)企業(yè)信用評級系統(tǒng)，創(chuàng)新“評級貸”“天使貸”“投資貸”“園區(qū)保”等政策性融資產品,，為園區(qū)科技型企業(yè),、高層次人才、高科技項目等,，提供“一站式,、保姆化”科技金融服務。支持打造風投創(chuàng)投集聚區(qū),，推動集聚區(qū)物理空間載體建設,，研究制定專項扶持激勵政策，通過落戶獎勵,、租金減免,、投資激勵等優(yōu)惠政策，吸引知名風投創(chuàng)投機構集聚,。持續(xù)開展“松湖金融大講堂”等各類科技金融活動,，爭取舉辦或輪流承辦全國、大灣區(qū)高端創(chuàng)投論壇,，活躍園區(qū)投融資氛圍,，打響松山湖科技金融品牌。（責任單位：松山湖管委會,、市委金融辦,、市科學技術局）
十一、推動鎮(zhèn)街科技金融發(fā)展
支持鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯合市屬國企,、社會資本打造特色化產業(yè)基金和天使投資基金,，推動本土企業(yè)做大做強，探索通過“基金投資+土地供給”等方式,，補齊產業(yè)發(fā)展短板,，助力實現產業(yè)轉型升級。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）選擇若干科技保險產品開展科技保險保費補貼工作,，給予企業(yè)一定的保費補助，為科技企業(yè)降低經營風險,。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）制訂科技信用貸款貼息,、風險補償等科技金融政策，為科技企業(yè)獲得融資提供支持,。市鎮(zhèn)聯動組織投融資對接會,，為鎮(zhèn)街鏈接創(chuàng)業(yè)投資、銀行機構,、證券機構等科技金融資源,，推動科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。〔責任單位：市科學技術局、市工業(yè)和信息化局,、市委金融辦,、東莞金融控股集團、東莞科技創(chuàng)新金融集團,、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕
十二,、完善科技金融綜合服務體系
建立部門聯動機制，推動各行業(yè)主管部門及時做好科創(chuàng)企業(yè)或項目主體的認定和推薦工作,，組織開展多種形式的科技項目路演等科技與金融“線上”“線下”對接活動,，定期向金融機構通報產業(yè)政策、科技政策以及重點企業(yè)和重大項目信息,，促進金融與科技資源的有效對接,。探索引入市場化運作主體承辦有關科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，撬動更多高校,、科研機構,、高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和社會資源參與大賽,，推動優(yōu)質金融資源向科技領域配置。引導銀行機構成立科技金融顧問團隊,，針對科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展現狀和融資需求,，“一企一策”制定服務方案。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立科技金融服務中心,，征集銀行,、創(chuàng)投、保險等金融機構選派專員入駐,，在站內提供“股＋債”投融資對接,、政策宣傳等金融服務，推動實現應貸盡貸,、應保盡保,、應投盡投、應擔盡擔,。〔責任單位：市科學技術局,、市委金融辦、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕
十三,、加強科技金融信用體系建設
加強對納稅,、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣,、不動產,、知識產權、科技研發(fā)等信用信息數據的收集,、整合及運用,，進一步推動地方政府部門和公用事業(yè)單位涉企信息向金融機構開放共享，支持金融機構對重點產業(yè)鏈形成風險畫像和信用評價,。加強對“信易貸”“粵信融”“中小融”等融資綜合信用服務平臺的宣傳和推廣,，引導督促金融機構依托平臺開展信貸業(yè)務，推動中小微科技企業(yè)在平臺注冊登記,、發(fā)布信貸需求,，暢通銀企對接渠道，構建信息共建共享生態(tài),。（責任單位：市委金融辦,、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局,、市政務服務和數據管理局,、人民銀行東莞市分行）
十四、統(tǒng)籌金融支持科技創(chuàng)新和防范金融風險
科技,、金融等相關部門建立工作聯動機制,，加強政策協同和信息共享，推動科技金融各項措施落地見效,。加強金融支持科技創(chuàng)新風險管理,，按照市場化、法治化原則,，壓實各方風險管理責任,，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。督促在莞各類金融機構在支持科技型企業(yè)發(fā)展的同時,，強化風險防控主體責任,，堅持自主決策、自擔風險,、穩(wěn)健經營,。推動大數據、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術在金融領域深度應用,，為金融支持科技創(chuàng)新和防控金融風險提供助力。（責任單位：國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局,、市委金融辦、市科學技術局、人民銀行東莞市分行）
本實施意見自2024年7月3日生效,，有效期至2027年12月31日,。涉及有關財政獎勵補貼支出按其適用的專項資金管理辦法執(zhí)行。