第一章總則
第一條為了規(guī)范本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng),，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益,，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》等有關(guān)法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條為了公共利益的需要,，在本市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位,、個(gè)人的房屋,，對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）進(jìn)行補(bǔ)償,，適用本辦法,。
第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主,、程序正當(dāng),、結(jié)果公開的原則,。
第四條市人民政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。
市城市綜合管理局作為房屋征收部門,，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作,。
項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）作為房屋征收實(shí)施單位,，受市城市綜合管理局委托承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。
第五條市發(fā)展和改革局按相關(guān)規(guī)定對(duì)房屋征收范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及征收安置等項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng),。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑規(guī)劃報(bào)建情況和所在地塊規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，并按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)征收范圍內(nèi)的土地用途及安置房規(guī)劃用地依法予以確認(rèn),。
市國土資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有土地上房屋征收中的土地收回工作,，核查收回范圍內(nèi)土地的批準(zhǔn)使用情況,。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核和調(diào)撥按規(guī)定應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的投資項(xiàng)目的征收補(bǔ)償資金。
市房產(chǎn)管理局組織成立估價(jià)專家委員會(huì),，依申請(qǐng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)作出的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定,，并在市人民政府作出房屋征收決定生效后，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記手續(xù),。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)符合住房保障條件的被征收人實(shí)施住房保障,。
公安、工商,、交通,、環(huán)保,、文化,、教育、民政,、監(jiān)察、信訪,、供電,、電信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，互相配合,，保障房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行,。
第六條任何組織和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,，均有權(quán)向市城市綜合管理局和其他有關(guān)部門舉報(bào),。接到舉報(bào)后,，市城市綜合管理局和其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí),、處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與房屋征收與補(bǔ)償工作的有關(guān)部門,、單位及其工作人員的監(jiān)察,。
第二章征收決定和征收程序
第七條在本市行政區(qū)域內(nèi),，符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條,、第九條規(guī)定,，確需征收房屋的,，由市人民政府作出房屋征收決定。
第八條房屋征收的一般程序：
（一）對(duì)征收范圍內(nèi)房屋進(jìn)行調(diào)查,、測(cè)量和登記，并將調(diào)查結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公布,；
（二）對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑作出認(rèn)定和處理，并將調(diào)查,、認(rèn)定和處理結(jié)果進(jìn)行公布,；
（三）擬定征收補(bǔ)償方案,；
（四）對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并在征收范圍內(nèi)公布,，征求公眾意見,；
（五）將征收補(bǔ)償方案征求意見和修改情況公布；
（六）進(jìn)行房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；
（七）將房屋征收補(bǔ)償資金足額撥付到專用賬戶,；
（八）作出房屋征收決定并公告,；
（九）進(jìn)行分戶評(píng)估,，并將評(píng)估報(bào)告送達(dá)被征收人；
（十）開展房屋征收工作，與被征收人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。
第九條市城市綜合管理局?jǐn)M定征收補(bǔ)償方案,，報(bào)市人民政府審定,。
市人民政府組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證,，并將房屋征收補(bǔ)償方案在房屋征收范圍內(nèi)予以公布,，征求公眾意見,。征求意見期限不少于30日。
被征收人需提交意見的,，應(yīng)在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交,。
第十條 市人民政府將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋,，1/2以上（含本數(shù)）被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合規(guī)定的，市人民政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表及相關(guān)部門參加的聽證會(huì),，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案,。
第十一條 市人民政府作出房屋征收決定前,，市城市綜合管理局委托擬建項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處,、園區(qū)管委會(huì)）會(huì)同擬建項(xiàng)目主管部門等單位，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，形成房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案,，作為市政府作出房屋征收決定的依據(jù),。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量300戶以上（含本數(shù)）的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。
作出房屋征收決定前,，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。
第十二條 市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議,、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng),。
市城市綜合管理局及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/span>
第十三條 市人民政府作出房屋征收決定生效后,，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回,，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)配合不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記,。
第十四條 被征收人應(yīng)積極配合對(duì)征收房屋的調(diào)查、認(rèn)定和評(píng)估工作,，及時(shí)提供相關(guān)材料,。被征收人拒不配合的，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。
第十五條 房屋征收范圍確定后,，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建,、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為,；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償,。
市城市綜合管理局應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù),。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年,。
第三章補(bǔ)償
第十六條 對(duì)房屋征收決定范圍內(nèi)的被征收人給予的補(bǔ)償包括：
（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償（含裝修,、附屬物價(jià)值）；
（二）因征收房屋造成的搬遷,、臨時(shí)安置的補(bǔ)償,；
（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
第十七條 對(duì)于已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的房屋,，其性質(zhì),、用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)屬證書（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）,、房屋登記簿（不動(dòng)產(chǎn)登記簿）記載為準(zhǔn),；房地產(chǎn)權(quán)屬證書（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）與房屋登記簿（不動(dòng)產(chǎn)登記簿）記載不一致的,，除有證據(jù)證明登記簿確有錯(cuò)誤以外，以登記簿為準(zhǔn),。
市人民政府組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查,、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償,。
房屋征收范圍確定前,，擁有合法產(chǎn)權(quán)但未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自改變房屋用途的,，對(duì)房屋價(jià)值,，根據(jù)房地產(chǎn)權(quán)屬證書（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）、房屋登記簿（不動(dòng)產(chǎn)登記簿）登記的用途按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,。
第十八條 對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）等有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定,。市城市綜合管理局定期向社會(huì)公布業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好,、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄,。
被征收人、市城市綜合管理局對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的,，可以在收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi),，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。被征收人或者市城市綜合管理局對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的,，可以在收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi),，向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。
第十九條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定,。1/2以上（含本數(shù)）被征收人共同選定一家評(píng)估機(jī)構(gòu)的,，視為被征收人協(xié)商選定成功。協(xié)商不成的,，通過搖珠方式確定,，具體由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立,、客觀,、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。
第二十條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,。
第二十一條 被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市人民政府提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,，并與被征收人計(jì)算,、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，應(yīng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二條 征收個(gè)人住宅,，被征收人符合住房保障條件的,，可以申請(qǐng)住房保障。
第二十三條 被征收房屋為住宅的,，對(duì)被征收房屋的所有權(quán)人根據(jù)實(shí)際情況分別給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）建筑面積100㎡以下（含本數(shù)）的房屋給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)（含臨時(shí)安置費(fèi)等）每戶2萬元人民幣,；建筑面積100㎡以上的房屋給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)（含臨時(shí)安置費(fèi)等）每戶3萬元人民幣；
（二）選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期首日起15日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,，給予被征收房屋價(jià)值的5%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)；在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期首日起30日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的,，給予被征收房屋價(jià)值的3%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì),；在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期首日起45日內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并主動(dòng)完成搬遷的，給予被征收房屋價(jià)值的1%的搬遷獎(jiǎng)勵(lì),。此項(xiàng)的被征收房屋價(jià)值不包含裝修、附屬物價(jià)值,；
（三）選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法在征收補(bǔ)償方案中確定。
第二十四條 對(duì)因征收合法房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償,，根據(jù)房屋被征收前的收益,、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。房屋被征收前的效益原則上以房屋征收決定作出前1年內(nèi)實(shí)際月平均稅后利潤為準(zhǔn),，不能提供納稅情況等證明或無法核算稅后利潤的,，按上年度本地區(qū)同行業(yè)平均稅后利潤或者同類房屋市場(chǎng)租金計(jì)算。
停產(chǎn)停業(yè)期限的確定,，選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌?/span>6個(gè)月計(jì)算,；選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)期限自被征收人實(shí)際搬遷之日起至產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋通知交付之日止,。
工廠企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,、設(shè)備搬遷或報(bào)廢的費(fèi)用通過評(píng)估并審核的方式確定。
第二十五條房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限,、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積,、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房,、停產(chǎn)停業(yè)損失,、搬遷期限、過渡方式和過渡期限,、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等事項(xiàng),。
房屋征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的,，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟,。
第二十六條 在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確,、下落不明的,，由市城市綜合管理局報(bào)請(qǐng)市人民政府依照國家、省有關(guān)國有土地上房屋征收的規(guī)定及本辦法,，按照征收補(bǔ)償方案作出房屋征收補(bǔ)償決定,，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
房屋征收補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,，包括本辦法第二十五條第一款規(guī)定的有關(guān)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng),。
被征收人對(duì)房屋征收補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,，也可以依法提起行政訴訟,。
第二十七條 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷,。
市人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后,，被征收人應(yīng)當(dāng)在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議約定或者房屋征收補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個(gè)人不得采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水,、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng),。
第二十八條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在房屋征收補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)又不搬遷的,，由市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第二十九條 市城市綜合管理局應(yīng)當(dāng)依法建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案制度，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布,。
第四章法律責(zé)任
第三十條 市人民政府及房屋征收有關(guān)部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行法定職責(zé),，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,，由市人民政府責(zé)令改正,，通報(bào)批評(píng)；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 采取暴力,、威脅或者違反規(guī)定中斷供水,、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,，造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。
第三十二條 采取暴力,、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰,。
第三十三條 貪污,、挪用,、私分,、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的,，責(zé)令改正,，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得,，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng),、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予處分。
第三十四條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的,，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第三十四條的規(guī)定,，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告,，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款,，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書,；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章附則
第三十五條 本辦法由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2017年5月1日起施行,，有效期至2022年4月30日,。《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目,，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理,，但不責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。