新華社北京12月19日電 近日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,。

　　《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》全文如下,。

　　2010年以來,，按照中央統(tǒng)一部署，一些地區(qū)開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點,，取得了預(yù)期成效,，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多,、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)等問題。為貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對吸納人口多,、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn),，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”精神和加快推進新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導(dǎo),，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體目標

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以加強基層政權(quán)建設(shè),、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心,，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點,，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu),、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位,、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制,，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用,，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。

　　二,、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬U大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際,，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,、提供公共服務(wù)、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能,，完善基層政府功能,。理順縣（市、區(qū),、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關(guān)系,，做到權(quán)責相稱。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn),，制定目錄向社會公布,，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。法律規(guī)定的縣級政府及其部門上述管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的,，按法定程序和要求辦理,。暫時不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件,，成熟一批,，賦予一批。加強相關(guān)立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限提供法律依據(jù),。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項責任清單,，明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責關(guān)系,，健全權(quán)力監(jiān)督機制,，確保下放權(quán)力接得住、用得好,。

　?。ǘ?gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡,、統(tǒng)一,、效能原則，統(tǒng)籌鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)設(shè)置,，建立健全工作機制,，強化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。立足基層工作實際,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu),。加強行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機構(gòu)建設(shè),，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批,、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責,，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策,、管理,、監(jiān)督、服務(wù)職責和工作力量,，為前臺工作提供支持和保障,。設(shè)有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一體制，實行一套班子,、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展,。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構(gòu),，原則上應(yīng)下放實行屬地管理。繼續(xù)實行派駐體制的,，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)為主,，干部任免應(yīng)當聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。

　　（三）推進集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法,。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責,，打造綜合、便民,、高效的政務(wù)服務(wù)平臺,，實行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”,。公開辦事依據(jù)和標準,，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán),。推廣首問負責,、辦事代理、限時辦結(jié),、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法,，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事,。發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用,。整合現(xiàn)有的站、所,、分局力量和資源,，由經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責任制,，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度,，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制,，強化監(jiān)督問責,。

　　（四）建立務(wù)實高效的用編用人制度,。在地方機構(gòu)編制限額內(nèi),，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù),，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性,、輔助性工作等，都要引入競爭機制,，通過合同,、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變,。選配素質(zhì)好,、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位,，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職,，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù),。推進機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度,，拓寬選拔任用渠道,，完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策,，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住,、干得好,。

　　（五）探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式,。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則,，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責任。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權(quán),，要給予相應(yīng)財力支持,。應(yīng)由上級政府承擔的支出責任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔,。結(jié)合財稅體制改革,，完善與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相關(guān)的財政分成辦法。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干財政政策,，促進基本公共服務(wù)均等化,。建立財政激勵機制，各地可明確一定時期在基建投資以及新增財政收入返還,、土地出讓金等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持,，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公益性項目。有條件的地方可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持,。鼓勵金融機構(gòu)和各類社會資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu),、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù),。

　?。﹦?chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實黨建工作責任制,，強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè),，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點,、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強和改進黨員隊伍教育管理,，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理,、社會化服務(wù)為方向,，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責邊界,，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)社會工作,，建立社區(qū),、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制,，促進公共服務(wù),、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接,。通過鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資和運營,，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生,、文化等社會事業(yè)投入,。堅持依法治理，加強法治保障,，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾,，解決社會問題。尊重群眾知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機制,，鼓勵和支持社會各方面參與,，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。

　　三,、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。地方各級黨委要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任,，把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題,，凝聚改革共識,，牢牢把握正確的改革方向,。省（自治區(qū),、直轄市）政府要制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革實施意見,，認真研究部署，協(xié)調(diào)深入推進改革,。市縣政府要細化政策措施,，抓好組織實施，完善考核評價體系,，確保改革取得實效,。上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告,。中央編辦要會同有關(guān)部門成立工作小組,，完善協(xié)調(diào)配合機制，加強督促檢查和工作指導(dǎo),，及時研究解決改革中遇到的困難和問題,。

　　（二）堅持因地制宜,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點,，科學(xué)制定改革方案和工作重點，加強理念引導(dǎo),、標準規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo),，促進設(shè)計力量、專業(yè)技術(shù)人才,、社會資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)流動匯集,，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合,、充滿魅力的新型城鎮(zhèn),。充分考慮地區(qū)發(fā)展水平差異和主體功能區(qū)布局，合理確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準,。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口一般在10萬人左右,，中部和東北地區(qū)一般在5萬人左右，西部地區(qū)一般在3萬人左右,；常住人口城鎮(zhèn)化率,、公共財政收入等指標連續(xù)2年位居本省（自治區(qū),、直轄市）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10%以內(nèi),。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn),，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn),，應(yīng)予重點考慮,。省級黨委和政府要結(jié)合實際研究制定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的具體認定程序和標準，嚴格把關(guān),、規(guī)范審批,。

　　（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地,、建設(shè),、金融扶持政策，形成改革合力,。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理,，完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標準,，探索“多規(guī)合一”,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展,。符合法定標準、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件,，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可穩(wěn)妥有序推進設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作,。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀,。

　　（四）堅持積極穩(wěn)妥,。已開展改革試點的省份,，要切實鞏固試點成果，完善政策措施,，漸次有序推開改革,；未開展試點的省份，可以邊試點邊總結(jié),，逐步擴大改革范圍,。由省級黨委和政府制定改革方案，報中央編辦備案后組織實施,，用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標,。要加強輿論引導(dǎo),，防止急于求成、政府包辦等傾向,，擴大社會參與,，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進,。加強年度評估考核,，建立能進能出動態(tài)淘汰機制，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展,。